20xx鄭江平征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型講話(文件)

　

【正文】 崗位負責(zé)納稅人信息采集、戶籍管理、催報催繳、發(fā)票管理等事務(wù)性較強的日常管理服務(wù)工作。民族地區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)，由于地域廣、稅源分散、管戶相對較少，可根據(jù)實際情況，采取以管戶為主、分類管事為輔或者其他有利于稅源管理的稅收管理員管理方式。如對大企業(yè)、重點稅源企業(yè)，要確定專門的稅源管理機構(gòu)管轄，或者把大企業(yè)、重點稅源企業(yè)相對集中在同一稅源管理機構(gòu)管轄；對中小稅源按行業(yè)類別劃分和確定稅源管理機構(gòu)。調(diào)整稅源管理機構(gòu)的管理對象和管轄方式，主要是對其職能職責(zé)和運行方式的調(diào)整優(yōu)化，不涉及稅源管理機構(gòu)數(shù)量的調(diào)整。按照信息管稅和一體化要求，要加快構(gòu)建從省、市（州）、縣（市、區(qū)）局到一線稅源管理機構(gòu)，縱向聯(lián)動、橫向互動、立體運行、整體協(xié)調(diào)的稅源管理組織體系。完善稅源管理方法手段。對中小企業(yè)，按照行業(yè)分類管理、集約化服務(wù)的要求，著力強化稅基管理、日常監(jiān)控評估和分類納稅輔導(dǎo)。要將風(fēng)險管理理念貫穿于稅源管理的全過程，制定稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計稅收風(fēng)險管理流程。改進納稅評估工作的組織方式，對大企業(yè)、重點稅源和高風(fēng)險稅源，一般由省局或市（州）局集中骨干力量進行綜合性評估，對風(fēng)險較低的中小稅源由稅收管理員或縣（市、區(qū)）局組織力量進行日常性、簡易化評估。條件暫不具備的單位，可采取項目管理辦法，根據(jù)需要及時組成管理團隊。“十二五”時期，要按照總局部署，全面加強納稅服務(wù)體系建設(shè)，努力形成納稅服務(wù)理論支撐體系、制度安排體系、平臺建設(shè)體系、業(yè)務(wù)體系、保障體系和績效評價體系。實施標準化模式下的納稅服務(wù)細分策略，建立符合納稅人實際需要的服務(wù)細分格局，打造一批深受納稅人歡迎的納稅服務(wù)特色品牌。三要完善納稅服務(wù)平臺。大力建設(shè)省集中的12366納稅服務(wù)熱線，豐富完善宣傳咨詢、辦稅服務(wù)和納稅人權(quán)益保護等功能。健全網(wǎng)上辦稅、上門辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等多種辦稅方式，全面實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅和現(xiàn)場、郵寄、網(wǎng)上等多種方式開具繳款憑證。規(guī)范納稅人負擔管理，切實減輕納稅人負擔。建立健全納稅人稅法遵從度和滿意度調(diào)查評估機制，逐步完善定性指標與定量指標相結(jié)合的納稅服務(wù)績效評估體系。全力推進省集中12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，做好系統(tǒng)安裝調(diào)試、初始化、培訓(xùn)和上線運行工作。探索設(shè)立辦稅服務(wù)廳納稅人輔導(dǎo)中心。要通過加強全省綜合征管軟件專網(wǎng)增值應(yīng)用，不斷豐富網(wǎng)上辦稅服務(wù)功能，建設(shè)專業(yè)化納稅服務(wù)熱線，統(tǒng)一規(guī)范各級國稅機關(guān)行業(yè)內(nèi)網(wǎng)等措施，大力促進征管網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、行政內(nèi)網(wǎng)“三網(wǎng)”信息化建設(shè)。信息化建設(shè)要堅持信息一體化思路，各地不得自行開發(fā)各類軟件系統(tǒng)，所有軟件開發(fā)納入省局統(tǒng)籌管理。該系統(tǒng)將于今年4月份試點，6月份正式上線運行。四要加強發(fā)票電子化管理。同志們，在“十二五”發(fā)展的新時期，推進征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。在部分行業(yè)探索推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。二要建立完善納稅人和第三方信息數(shù)據(jù)采集處理機制，加大與地稅、工商、質(zhì)檢、公安等部門信息共享和應(yīng)用力度。今年的主要工作：一要完成風(fēng)險評估及電子化征管檔案系統(tǒng)建設(shè)。建成并逐步完善電子化征管檔案系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)采集渠道和內(nèi)容，規(guī)范征管基礎(chǔ)資料的存儲查詢和比對分析，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)倉庫的納稅人信息一戶式、一員式查詢以及風(fēng)險管理和領(lǐng)導(dǎo)決策，建成全省統(tǒng)一的稅收情報信息資源庫。委托第三方開展納稅人滿意度調(diào)查，適時開展明察暗訪，進一步改進納稅服務(wù)工作。完善稅法宣傳工作機制，明確各級國稅機關(guān)的宣傳職責(zé)，改進宣傳方式，拓寬宣傳渠道，確保稅法宣傳貼近納稅人、滿足納稅人的多層次需求，促進稅法宣傳的常態(tài)化和持續(xù)開展。加強對績效評估結(jié)果的分析、反饋和應(yīng)用，推動納稅服務(wù)工作持續(xù)改進。開展社會協(xié)作，拓展服務(wù)資源，充分發(fā)揮稅務(wù)代理機構(gòu)的積極作用，依法支持稅務(wù)代理等涉稅中介為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。實施個性化服務(wù)、預(yù)制推送服務(wù)和自助辦稅，推行同城通辦、國地稅聯(lián)辦、并聯(lián)審批，不斷創(chuàng)新辦稅服務(wù)。用好各類媒體和載體，加強稅法宣傳，提高稅法透明度。加強全職能辦稅服務(wù)廳建設(shè)，推行一窗通辦、一廳辦結(jié)、一次辦完的征管服務(wù)模式，培育一批“星級辦稅服務(wù)廳”。加大納稅服務(wù)資源整合和工作統(tǒng)籌的力度，完善納稅服務(wù)一體化運行機制。深入開展全員納稅服務(wù)理念教育，牢固樹立征納雙方法律地位平等、納稅服務(wù)是核心業(yè)務(wù)和硬任務(wù)等理念，堅持以納稅人為中心、視納稅人為“顧客”，增強全員、全程、一體化服務(wù)意識，注重把握納稅人需求和引導(dǎo)納稅人自愿遵從稅法，努力做到“三個一切”。第一階段（2011年），各市（州）局20％以上的縣（市、區(qū)）局要啟動并完成推行工作；第二階段（20122013年），除民族地區(qū)、山區(qū)和革命老區(qū)（不含市州局機關(guān)所在地）等稅源零星分散的單位外，全省其余縣（市、區(qū)）局全面推行專業(yè)化管理；第三階段（2014－2015年），進一步深化完善，建成以市（州）局和縣（市、區(qū)）局專業(yè)化管理為支撐、以省局為統(tǒng)一平臺的全省稅源專業(yè)化管理模式。各級國稅機關(guān)要建立各類業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理團隊，對重要、復(fù)雜的稅源管理事項實施團隊管理，改變稅收管理員“單兵作戰(zhàn)”的工作方式。三要改進納稅評估。對非居民稅收管理，按照項目管理、國際化服務(wù)的思路，著力加強跨國稅源監(jiān)控和反避稅工作。針對不同規(guī)模的企業(yè)要找準著力點，采取不同方法實施稅源管理。其中，省局統(tǒng)一組織實施全省性重大征管服務(wù)活動，選擇一批大稅源、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)，統(tǒng)籌實施專業(yè)化管理和服務(wù)；市（州）局統(tǒng)一組織實施本市（州）重大征管服務(wù)活動，確定一批重點企業(yè)和重點行業(yè)，統(tǒng)籌實施專業(yè)化管理和服務(wù)；縣（市、區(qū)）局要進一步創(chuàng)新機制，著力抓好本級重點企業(yè)、重點行業(yè)的專業(yè)化管理，以及重要事項、復(fù)雜事項和風(fēng)險較大事項的集中應(yīng)對處理。構(gòu)建稅源專業(yè)化管理組織體系。各地要結(jié)合實際，大膽探索，深入研究當?shù)囟愒床季帧⒔Y(jié)構(gòu)以及工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的稅源情況，科學(xué)劃分稅源管理機構(gòu)的管轄范圍。縣（市、區(qū)）局要打破按照屬地原則設(shè)置稅源管理機構(gòu)并劃分其管轄范圍的方式，逐步改為按稅源分類管轄為主，輔以屬地管轄的方法。分類設(shè)置管理員職責(zé)，目的在于優(yōu)化人員配置，特別是把骨干力量從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，專司專業(yè)化管理。要逐步將現(xiàn)行稅收管理員“按戶分管、各稅統(tǒng)管、大包大攬”的管戶制，調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)榘炊愒垂芾順I(yè)務(wù)