建設社會主義新農村與農村城鎮化(文件)

　

【正文】 識等，幫助農民把各種社會文化組織發展起來，這樣才能為新農村建設提供物質和精神保障。我國的新農村建設也應該給人耳目一新的感覺，應該重新恢復農村本來就擁有的田園風光，農民應該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農村所吸引。根據發達國家的經驗，勞動力持續或長期地從農業轉入其他生產部門，是工業化過程的主要特征，而工業化過程必須推動城鎮化過程。在區域經濟發展、特別是欠發達地區發展中，人們更注重選擇有發展潛力的城鎮作為新的增長點，形成生產力的聚集。要發揮小城鎮功能和連接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性商品批發市場。二、加快農村城鎮化，構建社會主義新農村的措施首先，加快農村城鎮化要充分體現以人為本的科學發展觀、求真務實的政績觀和一心為民的群眾觀。因此，要按照城鎮的功能定位和人口規模確定產業發展方向，發展各具特色的產業群體，當前和今后一個時期，要充分發揮自身的資源、區位、政策、市場、勞動力等優勢，加大招商引資和產業培育的力度，大力發展有競爭優勢的農畜產品加工業，改造提升傳統產業，加快發展環保、綠色食品等新技術產業，使之成為支撐城鎮健康、持續、快速發展的主導產業。其次，繁榮農村經濟必須加快城鎮產業的發展。這就需要因地制宜，選準支柱產業，抓住已經和正在形成的特色產業，一業為主，多業驅動，帶動相關產業，特別是服務行業的發展，使小城鎮建設得到有力的經濟支撐。建設和發展以旅游為特色的城鎮也是造市的一個方面。一是要推動小城鎮與工貿小區合理聚集，實現鄉鎮企業與小城鎮的協調發展；二是要建立鄉鎮企業和小城鎮的利益聯結機制，增強小城鎮對鄉鎮企業的利益吸引，使新建、擴建企業和原有企業向小城鎮適當集中；三是依托小城鎮調整農村產業布局，提高鄉鎮企業綜合效益。其主要原因有三個方面，一是農村社區集體組織的收益分配制度是按戶籍確定社員參加分配的權利，戶籍遷移，分配資格就被取消，許多在外地和城鎮勞務，經商的人員，不愿意把戶籍遷離集體到城鎮落戶，戶籍仍然滯留在農村；二是城鎮現行戶籍管理制度限制了許多已在城鎮從事二、三產業經營和勞動的農民在城鎮落戶定居，成為城鎮居民；三是鄉鎮企業分布過于分散，因而農村社區事業雖有較大發展，從事二、三產業勞力占了很大比重，但不能相應地擴大城鎮規模，因此必須加大城鄉改革開放的力度，推動農村城鎮化的發展進程。一、農村剩余勞動力轉移與農村城鎮化對重慶市經濟社會發展的重大意義(一)加快農村剩余勞動力轉移與農村城鎮化進程是改變城鄉“二元”結構、推進經濟社會全局發展的一個重大戰略問題。重慶市農村主要經濟總量指標在全國排名16位至19位，主要人均指標在全國排名21至23位；傳統農業的烙印較深，“糧豬型”結構比重過高，多數農產品質量較差，非農產業發展緩慢，還沒有擺脫“趨同型”的生產布局，“粗放型”的經營方式，“短鏈型”的生產模式，這在武陵山區和三峽庫區表現得更為突出；全市農村社會總產值中一二三產業的結構大體為44：32：24，一產比重過大，二產水平很低，三產嚴重滯后；糧食和生豬產值占農業總產值的51．1％，主要農產品優質率僅為40％，商品率為 42％，加工轉化率為16％；農村二、三產業從業人員僅占農村從業人員的31．9％；農業產業化經營處于起步階段，龍頭企業總體實力較弱；農業科技水平較低，農村勞動力素質較差；2000年農村居民人均純收入1092元，城鎮居民人均收入6276元，兩者差距正逐漸擴大。(二)農村城鎮化是解決“三農”問題，實現城鄉協調發展的根本措施一是農村剩余勞動力轉移將有利于提高重慶市農產品市場競爭能力。二是農村剩余勞動力轉移有利于加快農村非農產業發展和農業結構升級。農村剩余勞動力的大量轉移，將加速形成農業規模化、集約化經營，提高農民的科學文化素質，推動農業現代化進程。加快農村城鎮化，可以擴大農村剩余勞動力就業空間和范圍，是解決農村剩余勞動力轉移的重要途徑，從長遠看還可以促進農民提高素質、促進城鄉協調發展和推動社會進步。隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，城鎮的發展還可以滿足農民消費需求層次提高的需要。龐大的農村勞動力剩余造成人力資源的閑置，成為農民增收的障礙，也是影響農村社會穩定的一大隱患。根據調查，重慶農民外出打工收入約占農民純收入的30％左右，這些收入為重慶市農村經濟發展、農民致富奔小康和社會穩定注入了活力。外出流動人員大都呈散兵游勇，各自為陣，難以形成合力，缺乏有效引導；加上有關農民外出人員務工的相關權益保障政策法規不健全，農民維權意識弱，部分農村剩余勞動力轉移人員的合法權益得不到保障。五是農村二三產業發展滯后，就業崗位少。(二)農村城鎮化現狀。形成了一大批具有地方特色的專業批發市場；還重點探索、發展了一批各具特色的小城鎮發展模式。石柱西沱鎮、忠縣石寶鎮、豐都高家鎮等，抓住庫區移民搬遷機遇，把小城鎮建設與移民搬遷有機結合，將本鎮建設成為交通方便、功能齊全、環境優美、經濟繁榮的庫區開發型小城鎮。一是農村城鎮化總體水平低，小城鎮數量少，分布不均。平均每個鎮輻射范圍125平方公里，平均每個鎮的間距在40—30公里，而且主要分布在渝西片區，在三峽庫區和武陵山區城鎮數量就更少，規模更小。三是小城鎮的規模小，基礎設施建設滯后，功能不完善，輻射帶動能力不強。從全國看,城鎮建設起步于80年代初期，發展于80年代中期，騰飛于90年代初期。城鎮規劃與經濟社會發展、交通、土地、水利、生態環保等規劃銜接不好，規劃水平低，得不到很好的貫徹執行。三、重慶市農村剩余勞動力轉移與農村城鎮化發展思路(一)指導思想。(三)基本思路。“十五”期間，力爭建成國家級綜合經濟試點小城鎮30個，加快170個市級試點小城鎮建設。繼續鞏固民工在東南沿海地區務工的已有成果；積極搶占華北、東北勞務市場；順應國家西部開發戰略的實施，加大西北、西南勞務市場的開拓力度。具體途徑是：一是建立健全農村城鎮化規劃建設管理機構；二是編制全市小城鎮建設規劃，分步驟，有計劃地實施；三是加強農村城鎮基礎設施建設，興辦交通、改善投融資環境，吸引國內外投資；四是重點發展小城鎮經濟，以業興鎮，通過產業發展推動農村城鎮化進程，結合各地資源優勢重點發展觀光旅游型、加工型、加工貿易型、邊貿型、專業批發型等的各具特色的小城鎮；五是推動農村城鎮化建設制度和政策創新，改革戶籍制度，允許勞動力自由流動，建立健全小城鎮社會保障制度等。二)加快小城鎮建設，培育農村城鎮化和農村勞動力轉移的載體。同時以市場為導向，引導鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業向小城鎮相對集中布局，促進小城鎮發展。鄉鎮企業布局適度向農村小城鎮集中，加快小城鎮的發展。目前應抓住機遇，加快推進農業產業化，把農業產業化作為帶動農村剩余勞動力充分就業的一個突破口加以發展。(六)擴大勞務輸出規模，拓展農村剩余勞動力就業的外部空間。一是取消針對農民的用工歧視政策；二是鼓勵農村鎮興辦工業園區，在用工、用地、稅收、建房等方面給予政策優惠；研究城市勞動密集型企業向農村小城鎮、農村工業園區遷移的優惠政策，引導企業落戶鄉村城鎮。四是政府制定有關農民教育培訓規劃，明確目標、任務，積極動員城市職業學校、中等技術學校到農村開辦學校。(八)加強農村教育和勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質。重點向市外的建筑業、商業、加工業等勞動密集型企業輸出，創造條件，提高勞務輸出檔次，擴大規模，鼓勵向國際勞務市場進軍，尤其是開拓國際工程勞務輸出市場。(五)大力發展農村第三產業，擴大農村剩余勞動力轉移的容量。在扶持壯大一批技術型鄉鎮企業集團的同時，要支持發展勞動密集型企業，以提供更多的就業機會，為農村剩余勞動力轉移創造條件。(三)加大鄉鎮企業結構調整力度，擴大就業機會。要在廣大農村地區，優先選擇一批基礎較好、有發展潛力的小城鎮重點建設。一是把加快農村剩余勞動力轉移、農村城鎮化戰略納入國民經濟和社會發展規劃，納入農業、農村經濟發展規劃，明確任務目標，落實相關政策措施；二是研究出臺有關有利于推動農村剩余勞動力轉移、農村城鎮化的土地、信貸、稅收優惠、產業、戶籍、就業等政策；三是綜合利用經濟、法律、行政手段，推動農村剩余勞動力轉移、農村城鎮化戰略的組織實施；四是加強指導和服務。(五)農村城鎮化的模式。主要是通過以下途徑：一是發展：比大鄉鎮企業和個體私營企業經濟；二是積極推進農業產業化進程，重點是市委、市政府確定的10大農業產業化百萬工程；三是加快農村小城鎮建設和發展；四是出臺優惠政策鼓勵外出人員回鄉經商辦廠；五是開發農村旅游等資源，帶動飲食、旅店等相關行業發展；六是鼓勵農民承包荒地、荒坡、荒灘、荒溝等“四荒地”，搞多種經營；七是充分利用國家加大基礎設施建設、生態環境建設等機遇，為當地農民創造就業機會。各級黨委、政府要高度重視農村剩余勞動力轉移與農村城鎮化工作，列入重要議事日程。(二)基本原則。戶籍管理上仍未突破戶籍制度的限制，難以適應城鎮發展和農村剩余勞動力轉移的要求。五是農村城鎮管理落后。四是農村城鎮化步伐緩慢，城鎮化速度明顯慢于經濟增長水平。目前除縣城所在城鎮人口數量在5萬人以上，個別交通方便、區位優勢突出的或靠近主城區的衛星城鎮人口超過1萬人以上外，多數城鎮人口在3000—500O人左右，還沒有形成基本規模數量標準。建成區面積197平方公里，已有水廠669個，日供水能力達63．95萬立方米，道路3150公里，鎮區綠化覆蓋面積達2837公頃，吸納城鎮就業人口11．4萬人，積聚各類鄉鎮企業4萬多個。但由于歷史、經濟等因素的影響，重慶市農村城鎮化發展滯后，城鎮發展與發達省份相比還存在很大的差距。開縣溫泉鎮、合川三匯鎮等，利用豐富的煤、石灰石資源，走資源加工型小城鎮的路子，帶動了運輸業和第三產業發展，繁榮了一方經濟。據統計，全市小城鎮居民人均建筑據調查面積已達到21平方米，有水廠669個，日供水能力達63．95立方米，道路3150公里，建成區綠化面積達2837公頃，完成各類建設投資125億元。六是由于青：比年農村勞動力大量外出，造成農村勞動力缺乏，給當地農業和農村經濟發展帶來負面影響。四是農村勞動力轉移中介服務滯后。由于重慶市農業人口多，人均耕地面積少，特別是由于農村產業結構不合理，二三產業不夠發達，全市農村勞動力就業主要以從事傳統農業和本地從業為主，從事二、三產業和轉移區域外就業為輔，從事第一產業的勞動力人數比例高于全國10個百分點，農村勞動力在非農產業就業數量有限，這種勞動力就業不合理的狀況，使農村剩余勞動力資源轉移任務十分繁重。21X)O年全市農村剩余勞動力中，在鄉鎮企業及市內二三產業就業的人數占44％，在市外就業人數占56％，其中長年性外出民工居多，占68．8％，季節性占32％；外出務工青年男性居多，占77％，女性占23％；務工者年齡在20至40歲居多，占73％，平均年齡約30歲；行業主要集中在工業和建筑業，職業以工人、服務員居多，從事建筑業和工業的比例達61．5％，其次商業和其它行業占38．5％，大部分在私營企業務工，在國營單位務工人數非常少。2000年，重慶市有農業人口2430．20萬人，農村勞動力總數1320．9萬人，占農業人口的54．35％，全市現有耕地面積2374．8萬畝，人均耕地僅0．77畝(統計數)。城鎮是農村工業、服務業發展的載體，對鄉鎮企業、文化、科學、教育、娛樂業等產業都有明顯的集聚作用。農村城鎮化是轉移農村剩余勞動力的重要途徑。三是農村剩余勞動力轉移有利于推動農業現代化進程。加入世界貿易組織后，國內外優質、低價農產品對重慶市農產品市場競爭構成威脅更大。較為發達的城市和較為落后的農村同時并存，城鄉“二元”經濟社會結構比很多省市更明顯、更典型。2000年，全市幅員面積8．24萬平方公里，其中農村幅員面積8．24萬平方公里，占97％以上；，其中農業人口2430．20