人口計生工作業務知識(文件)

　

【正文】 ，通過計生新農村新農家新農民“三新”建設、強化宣傳教育面，人口計生國策進一步深入人心。目前，全州正在深入實施過程管理，實行“一票否決”制，建立健全督促檢查考核機制，以構建科技計生、和諧計生，加大政策法律規章、優質服務宣傳力度，統籌解決人口問題，為全面建設小康社會構建和諧社會奠定了堅實的基礎。晚婚是指按照法定婚齡推遲3年以上的初婚；晚育是指已婚婦女24周歲以上或者晚婚后懷孕生育第一個子女。第三十五條：夫妻雙方是農民，除適用第三十四條規定外，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：(一)第一個孩子是女孩的；(二)夫妻雙方或者一方是少數民族的；(三)男到獨生女無兒戶家結婚落戶的。夫妻雙方或者一方由城鎮居民轉為農民的，不適用本條例第三十五條、第三十六條的規定。第四十二條：不符合本條例規定的條件生育以及非婚生育、違法收養子女的公民，應當繳納社會撫養費。第五十七條 各級人民政府對農村中的獨生子女家庭、生育兩個女孩并已落實絕育措施的家庭和其他實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧項目、資金、信息、技術等方面予以照顧。第六十一條：獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，可以享受以下獎勵和優惠待遇：(一)發給獨生子女父母一次性獎勵費100元至500元，并從領證當月起每月領取5元以上的獨生子女保健費，至子女滿14周歲止；(二)國家機關工作人員、企業事業單位職工按照規定退休的，加發5%的退休金，但不得超過本人原標準工資的100%，具體辦法由省人民政府制定；(三)獨生子女升學、勞動就業、農村安排宅基地，在同等條件下優先照顧。（二）其他計劃生育獎勵扶助政策：國家、貴州省計劃生育獎勵扶助政策：農村獨生子女戶和二女結扎戶，年滿60周歲可以領取由政府發給的養老保障金。計劃生育家庭特別扶助對象應當同時符合以下條件：①扶助對象應為貴州省城鎮或農村戶籍人口；②1933年1月1日以后出生，女方年齡滿49周歲；③只生育一個子女或合法收養一個子女；④現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級以上殘疾。農村放棄政策內二孩的計劃生育家庭實施“少生快富”工程的獎勵對象應當同時具備以下條件：①夫妻雙方均為農業戶口；②1975年8月27日貴州省正式開展計劃生育以來，符合政策內二孩生育條件，自愿放棄二孩生育，已辦理《獨身子女父母光榮證》；③已落實計劃生育長效避孕節育措施。非婚生育的依法辦理結婚登記后，符合生育規定的，征收社會撫養費時間從子女出生之日起至辦理結婚登記后1年止，不足1年的按1年計算。第六十八條 ：違反第六十四條、第六十五條、第六十七條規定，當事人未在規定期限內繳 9納社會撫養費的，自欠繳之日起，每月加收欠繳社會撫養費的2‰的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。第七十三條 ：違反本條例第四十九條規定，為無生育證明和縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門與衛生行政部門共同確定的醫療機構出具的不孕(育)癥診斷書的患者施行人類輔助生殖技術的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門或者衛生行政部門處以1萬元以上3萬元以下的罰款。第七十九條 有下列行為之一，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門對其進行批評教育，責令限期改正；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰：(一)無正當理由拒絕落實避孕節育措施，以及阻礙育齡夫妻采取避孕節育措施、接受孕情檢查的；(二)為違反規定超計劃生育人員提供躲避場所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的；(三)妨礙人口和計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務的；(四)侮辱、威脅、毆打或者報復計劃生育工作人員的。第十七條規定：“出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。成年育齡婦女應向什么機構提交婚育證明？成年育齡婦女可以向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。流動人口現居住地的村民委員會、居民委員會在協助所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處做好流動人口計劃生育日常工作的義務是：（1）村民委員會、居民委員會應當將流動人口信息采集作為經常性工作內容，及時了解和掌握流動人口計劃生育有關信息變動情況；（2）按照要求及時向鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報在本村或者本居住地區流動人口計劃生育的相關信息。但育齡夫妻在現居住地辦理第一個子女生育服務登記時，應當提供以下證明材料：（1）夫妻雙方的居民身份證；（2）結婚證；（3）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。當事人在一地已經被征收社會撫養費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養費。計劃生育《村民自治章程》和《村規民約》的制定要注意三件事：一是不能只是掛在墻上的《章程》和《村規民約》，一定要通過村民或村民代表會議和計劃生育協會討論通過，群眾知道，群眾認可；二是要符合本村實際，簡明扼要，有針對性和可操作性。宣傳形式多種多樣，目的是要把計劃生育相關政策法規、優生優育優教等知識交給群眾，入腦入心，達到使廣大育齡群眾自覺實行計劃生育。（四）與重點育齡群眾實行誠信合同管理。（五）實行村務公開，接受群眾監督。村計生協會及廣大會員是推行計劃生育村民自治的骨干力量，是村黨支部、村委會聯系廣大村民的橋梁紐帶。（七）切實抓好統計上報工作。四、針對全州實際村級在落實完成人口指標中如何抓人口計生工作完善管理機制。打破原來人口和計劃生育工作由村人口主任一人抓的局面，形成人人頭上管計生，個個頭上有職責的齊抓共管格局。責任人在開展工作時，一看“活卡”管理網絡圖便清楚地知道各類重點人群的數量和分布情況，隨時做到底數清、情況明，工作起來就有目標、有針對性。定期召開月例會。獎勵措施要能激發干部工作積極性和工作熱情，處罰措施要有力度，不能無關痛癢。村級報表一般都由村人口主任填報。做好計劃生育優質服務的宣傳工作。二是隨訪服務，把好監控關。六是統計檢測，把好動態關。實行出租屋管理。計劃生育宣傳教育內容創新是整個宣傳教育工作的實質。因勢利導，利用典型戶現身說法。突出民族特色開展宣傳。組建人口計生文藝宣傳隊開展宣傳。明確管理職責對本村的人口計生工作實行分片負責制，每位村常務干部負責一個片區，每位育齡婦女自管小組長負責一個村民小組，常務干部和育齡婦女自管小組長分別為該片區和該村民小組的直接責任人。責任人在開展工作時，一看“活卡”管理網絡圖便清楚地知道各類重點人群的數量和分布情況，隨時做到底數清、情況明，工作起來就有目標、有針對性。幫助群眾和計劃生育家庭解決實際困難，通過做耐心細致的思想工作積極動員已。強化工作落實一是當好宣傳員和服務員。推行“活卡”管理“活卡”管理的核心是實行分類管理，就是對重點人群（新婚、一孩、二孩及以上未術）進行分類，分別建卡管理。村（居）人口計生工作知識培訓講義第一講：人口計生統計業務知識一、村級如何抓人口計生工作完善管理機制根據過程管理“一方案、四機制”要求，建立完善村級人口計生工作管理機制。這類宣傳以圍繞黨和國家的大政方針、計生法規章、生殖健康、計生獎勵扶助政策來開展。把宣傳教育和提供優質服務結合起來。（二）計劃生育宣傳教育形式：利用村計劃生育服務室、人口學校及協會，充分發揮這些宣傳陣地的作用，向群眾講授人口與計劃生育知識時，講授農民群眾迫切需要的科學技術及生活方面的科學知識。認真查驗流動人口《婚育證明》制定村（居、社區）民自治章程（公約）落實流出人口計劃生育家庭的獎勵優惠政策。搞好宣傳服務。四是出生報告，把好準確關。六、在綜合治理出生人口性別比失衡應做哪些事（一）工作內容：一是管理服務：即抓實孕產期全程管理服務，正確使用《孕產期管理服務手冊》；二是開展孕期訪視：通過村干部、育齡婦女小組長和技術服務人員服務每月開展訪視，發現孕情消失和嬰兒死亡（死胎、死產）情況，及時了解第一手材料，遏制選擇性別終止妊娠行為的出現；三是抓好信息上報：主要上報出生、嬰兒死亡、孕情消失和出生缺陷等情況； 四是宣傳：加大宣傳力度，轉變生育觀念；五是履行承諾：與重點服務對象簽訂有“兩非”內容的承諾書 并嚴格按照承諾兌現處罰。五、村級參與計生優質服務應做哪些事以村計劃生育服務室為陣地，配合鄉級計生技術服務人員做好對農村已婚育齡婦女的婦科病普查普治及婦檢工作。認真填報統計報表。嚴格考核獎懲。強化工作落實。“活卡”管理的核心是實行分類管理，就是對重點人群（新婚、一孩、二孩及以上未術）進行分類，分別建卡管理。明確管理職責。因此，統計工作務必要說實話、報實數。創建協會會員之家，建立會員聯系戶制度，做到“兩委”負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人。根據實際情況，可以有針對性的不定期公開，還可以設立意見箱，廣泛聽取群眾提出的意見和建議，增加透明度，和諧干群關系。第二、對流出人員實行分類動態管理，實施重點監控跟蹤管理，監控跟蹤管理要落實到村常務干部和育齡小組長身上，責任到人，嚴格責任追究。特別是對重點監控對象，要準確掌握他們結婚、懷孕、生育、節育的實際情況，發現問題有針對性地開展工作：一是及時動員應術對象按時落實節（絕）育措施，常抓不懈，一刻也不能放松，切實做到有一例做一例，不留庫存；二是組織動員婦檢對象按時到指定地點接受環情孕情檢查，婦檢對象必須有規律地每三個月接受一次環情孕情檢查，努力提高婦檢質量。（二）多渠道開展宣傳教育活動。（二）村（居）委會工作任務及職責全面負責本村計劃生育工作部署、檢查、總結、表彰等工作；組織村組干部參與人口計生工作，并明確職責，建立責任制，指導村計生協會開展計劃生育群眾性工作；按政策規定協助做好人口計生獎懲兌現工作；動員未術對象按時落實節（絕）育手術；動員婦檢對象按時到指定地點參加婦檢；隨時摸清底數、掌握情況，做好村級有關帳卡管理，按時向鄉鎮報送有關報表；切實抓好流動人口的計劃生育管理；協助鄉鎮抓好社會撫養費的征收工作；做好生育證的調查摸底、上報和發放工作；（三）村人口主任工作任務及職責在村黨支部、村委會領導下，具體負責并做好本村計劃生育各項工作任務的落實；每月組織召開一次計生工作月例會；掌握本村人口狀況和育齡婦女結婚、懷孕、生育、節育的實際情況，建立和完善村級卡、冊、報表，如實填報，月清月結；及時督促已婚育齡婦女落實避孕節（絕）育措施，對采取其它措施的群眾及時分送避孕藥具；每季度組織一次育齡婦女自管小組長的業務學習，分析情況，布置任務，指導工作；認真開展計劃生育宣傳，積極動員育齡群眾參加人口學校學習，并做到宣傳品入戶；協助鄉鎮辦理、查驗流動人口《婚育證明》，與流動人口重點對象簽訂計劃生育誠信合同，及時掌握流出（入）人員情況，做好流出（入）育齡婦女計劃生育登記；經常向村黨支部、村委會和鄉(鎮)計生辦匯報工作，重大問題及時反映。流動人口申請再生育的，應依照女方戶籍地有關規定辦理。《流動人口工作條例》第十六條規定，育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。流動育齡夫妻在外出之前應履行的義務：流動育齡夫妻在外出之前履行以下義務：（1）成年育齡婦女應辦理婚育證明；（2）主動告知流向、流出時間、聯絡方式等信息；（3）了解人口和計劃生育政策法規和戶籍所在地流動人口計劃生育管理有關規定。為方便群眾，村民委員會、居民委員會可代當事人辦理婚育證明。婚育證明應當載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節育情況等內容第八條：成年育齡婦女應當自到達現居住地之日起30日內提交婚育證明。以不正當手段取得計劃生育證明的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門取消其計劃生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第七十一條：違反本條例規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門或者衛生行政部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得1萬元以上的，處違法所得2倍以上6倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：(一)利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；(二)非法為他人施行計劃生育手術的；(三)為他人做假節育手術、擅自為他人施行恢復生育手術或者進行假醫學鑒定的。第六十七條：違反本條例生育規定懷孕后，不聽勸告，不終止妊娠的，國家機關工作人員、企業事業單位職工，由所在單位按月預征夫妻標準工資各30%的社會撫養費；其他各類人員分別按照其社會撫養費應征金額的50%預征。五、《貴州省人口與計劃生育條例》規定的法律責任第六十四條：違反本條例規定生育的，結合當事人實際收入水平，視其孩次和情節輕重，對夫妻雙方分別按照以下規定處理：(一)是國家機關工作人員、企業事業單位職工的，予以開除，并征收社會撫養費；(二)是農民的，按照該縣(市、區)上一年農民人均純收入的2倍以上5倍以下征收社會撫養費；(三)是城鎮居民的，按照該縣(市、區)上一年城鎮居民人均可支配收入的2倍以上5倍以下征收社會撫養費；(四)是個體工商戶、私營企業主以及從事其他各類經營活動的人員，按照本人所在縣(市、區)上一年農民人均純收入或者城鎮居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社會撫養費。貴州省計劃生育節育并發癥扶助金的執行標準：節育并發癥對象本人每年領取不低于1200元的扶助金，直到亡故為止。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認應同時具備以下條件：①本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口； ②1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育； ③現存一個子女或現存兩個女孩或子女死亡現無子女； ④年滿60周歲。符合生育第二個子女條件的夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》的，除按照本條例規定享受獨生子女的有關獎勵和優待外，由其所在單位或者縣級人民政府給予表彰，并一次性發