電子政務淺析(文件)

　

【正文】 4 月 1 日正式運行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其二，議案管理系 統應用日趨完善。先后分 4 批對 69 家單位的信息員進行了網絡傳輸信息知識與技能的培訓，目前已有 65 家單位實現非涉密信息網上傳輸。實現了會議通知的 及時發布、按時接收，實現了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節約了經費開支。在傳統計劃經濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統的政府服務相 比較，電子政務的服務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現實化，為民眾 獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機制。一要切實強化政務需求，處理好電子和政務的關系。要充分發掘社會、公眾、法人 對電子政務的需求，并將這些需求轉換為電子政務的需求，通過信息技術將它們具體固化到 電子政務信息系統中。有人形象地比喻，網絡是 “路”，應用系統是“車”，信息資源是“貨”。要按照中共中央辦公廳和 國務院辦公廳下發了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發(2004)34 號文件）的要求，認真貫徹落實。要在善于系統總結本部門電子政務工作的組織機構體系、技術業 務框架、規章制度架構的基礎上，還要抬頭觀四方，對于行政管理體制的改革、政府職能的 轉變、信息技術的進步、法律法規的出臺，都要予以高度關注，這些都會對電子政務工作產 生程度不同的影響。其中，首要的是抓好電子政務的總體框架和頂層設計，以此強化電子 政務各個層面的結構設計和整體組織。要選擇優先支持的業務，建設應用系統和推進應用系統的 互聯互通。二是整合資源，拉動產業。要強力推進政務協同辦公系統的廣泛應用。在電子政務建設逐步由網絡主導轉向需求主導、由需求主 導轉向信息資源開發利用為主導的大趨勢下，不僅要有技術支持，更要有充足的資金作保證。要正確 處理發展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網絡與信息安 全，制定并完善電子政務網絡與信息安全保障體系，并大力推進貫徹落實。強化信息資源的綜合開發、利用和整合。大力推進信息化，以信 息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措。這本書的簡介上說他是吸收國內外電子政務理論最新研究成果的基礎上，以電子政務在我國的迅速發展和政府再造為背景，較為系統地考察和分析了方興未艾的電子政務發展環境中政府組織機構、政府信息資源管理與服務、政府決策、政府業務流程再造、政府人力資源管理、政府財務管理、政府行政監督、行政文化和政府形象塑造等內容。關于電子政務的定義有很多，并且隨著實踐的發展而不斷更新。擴大人民民主，保證人民當家作主。加快行政管理體制改革，建設服務型政府。（1）G2G：政府間電子政務政府間電子政務，顧名思義就是政府間的網絡互連。而當電子化的發展，政府機關開始運用這一技術，把所有的形式轉化成為電子形式。跨部門信息共享和業務協同是提高電子政務效率和效益的重要手段，跨部門信息共享是業務協同的基本前提，業務協同是信息共享的重要目標。通過這么些年電子政務的應用，我們國家對于經濟管理的管理的水平，管理的能力得到了很大的提高，一些典型的政府信息化的項目都是從這方面取得的，例如稅務的信息化，海關的信息化。相伴隨的，政府與商業機構打的交道也是越來越多。其次是政府和商業機構交易的電子化，如稅收的收取等等。發展電子政務，可以拓寬政府與社會的溝通渠道，改善溝通效果，大大提高政府工作效率。如郵件，論壇，帖子等等的一切手段。有了電子政務，政務的對雇員的考核制度上可以電子化。在全球化的發展下，不僅是經濟的不斷的交流，各國都處于政治、經濟、文化的交流中，從而我國人民也在不斷吸取他國政治上的模式，也就是我國人民也在不斷自我增值中，從而對我們政治體制也產生懷疑，而作為執政黨的中國共產黨如何做才能抵消這負面影響。從而增加百姓的對我國的政黨的信任度和支持度。有了電子政務，我國的政治才可以避免一黨制帶來的負面不利因素。接受群眾的檢驗。我們可以通過電子化向政府提意見，向政府提建議。通過不斷提高信息化的公共服務水平，可以構建更好的政府與公眾關系，提高政府的公信力，使我們的政府更親近公眾，提供更好、更可靠的公共服務，更好地為人民服務。政務也能更好的檢測商業機構的繳納情況，從而使得稅收的宏觀調控手段得以更好的發展。政府需要通過對商業機構的信息收集，掌握了商業信息也就是掌握了整個國家的經濟。這方面的一些成果，應該是全局的，例如稅務信息化在整個國家的稅務的體系里面都得到了很好的應用，而且產生了很好的成效。通過政府門戶網站、部門網站等渠道，公眾能夠獲得不同政府部門的公共服務，參與政府的決策，提高政府的效率和透明度。經濟和社會信息數據是花費了大量的人力、財力收集的寶貴資源，以數據庫文件存儲于計算機中，可以從中挖掘出許多有用的知識和信息，服務于政府決策。需要通過儲存室進行檔案的存放，這期間有很多的問題，比如由于文件過多而產生難免的遺失，文件存放時間不長，且在后期調看中會出現很多麻煩，一則是尋找的困難還有的是找到后文件會出現損壞。有了我國民主建設的基本要求，那如何在這基礎上，如何把電子政務運用進去就是一個問題。全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。在這里面我比較感興趣的是電子政務和中國民主建設的關系。當前，哈爾濱市電 子政務建設面臨發展良機，應統一思想，突出重點，乘勢而上，開拓進取，加快推進電子政 務建設，為建設服務型、效能型和創新型政府作出貢獻。強化網絡和信息安全監督管理，力營造共同推進電子政務發展的優良環境。要進一步加強和完善網絡基礎設施建設。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權經營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構建多元化的投資格局。三是加大投入，確保實效。要合理規劃政務信息采集工作，推行政務公開制度，規范政務信息社會化增值開發利用，讓更多的政務信息資源為社會和公 眾服務。工商、稅務、衛生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規劃編制工作。《規劃》 既要體現前瞻性、科學性，又要具有實用性和可操作性。一是堅持頂層設計優先。三要研究電子政務工作的內在規律，處理好電子政務工作和外部 環境的關系。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。網 絡建設是電子政務的基礎層，應用系統的開發是電子政務的中間層，信息資源的開發利用是 電子政務的頂層。因此，政府要積極引導示范，始終把政務需求作為電子政務建設的重點。三、對策——發展與路徑哈爾濱市電子政務工作到底怎么與時俱進？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實現創新？這就要求我們正確處理好三個關系，準確把握 四個主要原則，努力做好五項工作。其中，設置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內發帖，廣 大市民紛紛上網反映問題，提出意見和建議。從加強全市應急聯動管理出發，重新定位系統內容與功能，努力實現政務值班管理系統、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統數據共享、無縫 對接，爭取搭建全市應急突發事件統一管理網絡平臺。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內迅速編發、報送領導，領導批示也能及時回告落 實，為領導迅速決策提供依據。今年“兩會”期間，首 次通過議案管理系統進行議案網上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。辦公廳與各區、縣（市）人民政府和市政府有 關部門第一批 69 家單位實現了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。電子政務通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙介質政 務信息的數量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網上辦公功能，變官僚型政府 為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規范型政府，構建適合信息社會的政府工作方式。市工商局、規 劃局、開發區、南崗區、道里區、道外區等單位已經在不同程度上開展了行政審批事項的網 上申請、辦理工作。(一)推行電子政務，有助于轉變政府職能，拓寬現代公共服務型政府的發展空間。但整體而言，哈爾濱市電子政務在省會城市信息化指標綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當大的差距。一、現狀——成績與瓶 頸哈爾濱市在國內屬于 推行電子政務較早的城市，電子政務建設起步于 20 世 紀 80 年代中期，經歷了一個從無到有、內涵不斷豐富、認識不斷提高、作用不斷增強的發 展過程，電子政務建設取得了一定成績。結束語電子政務對我國的國民經濟發展和社會信息化建設來說，是一次難得的機遇也是一次嚴峻的挑戰。 完善電子政務的法律體系立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度出發，解決電子政務發展中亟待解決的問題，制定電子政務信息技術規范，并及時修改傳統法律中與信息技術發展不相適應的成分。 進行信息化普及教育提高全民信息技術應用水平，消除“ 數字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務所帶來的便利。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發達國家的經驗和教訓，少走彎路，多快好省地建設我國的電子政務。并可進入系統修改、刪除重要數據文件。為了進一步保障、規范及促進我國電子政務的發展，有必要把電子政務的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。各級地方政府電子政務的建設各自為政，缺乏統一的標準，也沒有建立相應的組織機構。 社會公眾參與度不高公眾是電子政務的參與者，更是電子政務的最大受益者。電子政務的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府。目前，進展較快的地區有廣東省、上海市、北京市、天津市等。各地政府根據本地實際發展情況，確定發展電子政務建設的步驟，目前我國電子政務的發展呈現出“百花齊放”的局面。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設已取得了顯著成效。英國政府先后發布了一系列的政策規劃和指導性文件，如今，英國地方政府都實現了服務電子化，幾乎所有的服務項目全部實現在線服務。加拿大擁有良好的國家信息基礎設施及世界上最先進的廣播系統。本文通過剖析中國電子政務建設存在的問題，提出中國電子政務建設的對策和措施，以便進一步推進我國電子政務的建設發展。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。[關鍵詞]：電子政務，現狀，問題，對策The Problems and Tactics of EGovernment in China(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about start to develop efficient and there are many paper emphatically discuss EGovernm