深化社會主義法治理念教育(文件)

　

【正文】 置于各方面的監督之下，不能以依法獨立行使職權為借口排斥監督。維護和保障人民群眾利益 是執法為民的核心政法干警樹立執法為民理念，具體來說包含以下幾個方面。必須妥善處理好涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益糾紛，維護人民群眾的切身利益，促進社會和諧。走群眾路線，是做好政法工作、實現為人民服務宗旨的重要途徑和保證，政法機關堅持群眾路線，必須正確處理好專門機關工作與群眾路線的關系。人權是一個社會歷史范疇，不同階級有不同的人權觀。其次要尊重和保護行政管理相對人、違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及被害人的訴訟權利和其他合法權利。最基本的要求和最重要的途徑是把法律規定貫徹落實好，把手中的權力正確行使好，把責任認真履行好。不作為則是政法機關和干警不履行法定職責或怠于履行法定職責，工作不敬業，缺乏熱情，有警不出，有案不立，久拖不決等，漠視人民群眾的疾苦和合理訴求。要把管理與服務有機統一起來，在管理中體現服務，為服務強化管理，不能高高在上、盛氣凌人，對人民群眾“冷硬橫推”，“吃拿卡要”，不能以加強管理之名損害群眾利益，更不能以管理為手段謀取個人或部門利益。政法機關文明執法，還有助于妥善化解矛盾，密切政法機關與人民群眾的聯系，增強人民群眾對政法工作的信任。尊重行政管理相對人和案件當事人的人格尊嚴，不污辱、不挖苦、不嘲諷；既要體現法律的威嚴，但又不能去辱罵、威脅恐嚇執法對象；對待所有當事人都要耐心聽取陳述、申辯和申訴，不能根據自己的主觀好惡來決定對當事人的態度。做到清正廉潔，就要正確對待金錢和權力，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺加強道德修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，養成艱苦奮斗的精神和良好的生活作風。（一）合法合理。一是權力行使應當符合法律賦予該項權力的目的。對犯罪分子處罰的輕重應當與其所犯罪行輕重相當，罰當其罪，不能重罪輕罰，也不能輕罪重罰。（二）平等對待。二是禁止歧視。一個曠日持久的官司，可以把—個家庭、一個企業拖垮，雖然最終贏了官司，但公平正義已大打折扣。這就是程序公正的重要價值所在。公平正義理念對政法 工作的具體要求（一）堅持秉公執法。以法律為準繩。二要嚴把法律關。實體公正是程序公正的價值追求，程序公正是實體公正的重要保障。公正與效率都是法治社會所追求的重要價值。以執法公正為借口，任意延長辦案時限，甚至久拖不決，最終損害的是公正本身；以提高辦案效率為借口，刑訊逼供，違法取證，任意損害當事人應有的權利，更談不上公正。同時，執法公開也是保障公民對政法工作知情權和監督權的重要措施。服務大局就是要保障社會主義經濟、政治、文化與和諧社會建設當前和今后一個時期，政法工作服務大局的目標任務，就是要緊緊圍繞保障和促進中國特色社會主義事業，不斷強化服務社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設 的措施，全面發揮維護國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正義、服務改革發展的職能，為全面建設小康社會，建設富強民主文明的社會主義國家，創造和諧穩定的社會環境和高效公正的法治環境。依法加大對知識產權的保護力度，嚴厲打擊各類侵犯知識產權的違法犯罪活動。必須嚴格公正執法，依法保障公民的各種民主權利。政法工作保障社會主義文化建設，必須依法保障和促進文化事業和文化產業健康順利發展。政法工作保障和促進社會主義和諧社會建設，要進一步增強穩定是第一責任的意識，樹立維護穩定的觀念，做好矛盾糾紛的排查調處，及時把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，依法妥善處置群體性事件。服務大局必須胸懷大局，立足 本職，全面正確履行職責（一）胸懷大局。一是全力維護社會穩定，促進和諧社會建設。（三）全面正確履行職責。服務大局的重要手段和前提是依法正確履行職責，既不能離開法定職能去“服務”大局，甚至干一些明顯超出政法機關法定職能的事，也要防止不顧大局孤立地抓政法工作的錯誤思想和做法。具體執法活動首先應當以執法的質量和水平來衡量，法律效果是最基本的標準，堅決不能做違法的事。廣大政法干警要牢固樹立黨的領導的理念，在各項政法工作中自覺貫徹執行黨的路線方針政策，堅持正確的政治立場，經受住政治風浪的考驗，有效履行黨和人民賦予的神圣職責。在實際工作中，要正確認識和處理好三個關系。社會主義民主法治建設作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，必須旗幟鮮明地堅持黨的領導。第三，依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略。黨的政策與法律是辯證統一的關系。黨的政策被制定為法律，上升為國家意志，能夠獲得有力的實施保障。這是建設社會主義和諧社會的需要，同樣反映了廣大人民群眾的根本利益。黨對政法工作的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，主要任務是領導和推動政法機關貫徹落實中央的大政方針；對政法工作作出全面部署，及時發現和解決政法工作中的突出問題；加強對維護國家安全和社會穩定工作的統籌協調；指導和推動政法機關依法打擊犯罪，依法調節各種社會關系；強化對執法活動的監督；推進司法改革；加強政法隊伍、政法領導班子建設，改善政法機關的執法環境和條件。（二）始終堅持馬克思主義在政法作中的指導地位。各級政法機關和廣大干警要認真學習黨的理論，深刻理解黨的路線方針政策的內容和含義，不斷增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性，努力提高貫徹執行黨的路線方針政策的能力，把黨的路線方針政策和中央的決議落實到各項執法活動中。要加強政法機關黨員隊伍建設。要強黨風廉政建設，嚴肅查處執法犯法、徇私枉法等腐敗現象，增強干警嚴格公正執法的自覺性。（四）充分發揮黨組織和共產黨員的作用。各級政法領導干部和廣大干警要學會運用馬克思主義的觀點、方法，分析社會現象和工作中遇到的問題，對那些企圖打著依法治國和“司法獨立”幌子否定黨的領導，打著司法改革旗號否定社會主義司法制度，利用司法個案炒作詆毀黨和政府形象的錯誤言行，要增強鑒別力，做到旗幟鮮明，立場堅定。堅持黨的領導要求政法干警 必須堅持正確的政治立場（一）切實增強黨的觀念。但貫徹落實這個政策，必須嚴格執行《刑法》和《刑事訴訟法》，在法律規定的幅度內實現。比如，黨中央反復強調要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，一方面，針對一個時期，一些地方刑事犯罪活動嚴重、刑事犯罪分子氣焰囂張的情況，提出了依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針，要求政法機關在法定的量刑幅度和時限內做好刑事偵查、起訴和審判工作，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子，有效維護廣大人民群眾人身財產安全和社會秩序。黨通過政策的法律化來實現自己的政治領導。廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律，通過各種途徑和方式管理國家事務，管理經濟文化事業和社會事務。在我國，一切權力屬于人民，人民當家作主體現著國家的性質和方向。首先，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。黨的領導和社會主義法治 在根本上是一致的黨的領導與社會主義法治的一致性表現在：一方面，堅持黨的領導是建設社會主義法治國家的根本保證；另—方面，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。執法活動必須統籌考慮具體公平正義與社會公平正義，統籌考慮執法活動的社會評價和導向作用，既要反對只講法律效果不講社會效果，機械辦案、機械執法，也要反對只講社會效果而不講法律效果，甚至損害法治原則和權威。始終把全黨全國工作大局和整體利益放在地方和部門的局部工作和利益之上，絕不能以局部代替全局，為了某個地方、部門、單位 的局部利益，置全局利益和法制統一于不顧，搞執法特殊化，破壞社會主義法治，妨礙和影響大局。政法干警只有全面正確履行職責，才能服務好大局。二是貫徹“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，全面落實綜合治理各項措施，把嚴打、嚴防、嚴管、嚴治有機結合起來，保障人民群眾安居樂業。（二）立足本職。依法制裁不贍養老人、不撫養子女、虐待家庭成員等不友愛行為，促進形成和睦的社會、家庭與人際關系。要依法打擊盜版行為，查處非法出版物，保護著作權等不受侵犯，保障良好的創作環境，努力為繁榮文化事業服務。積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革，抵制各種錯誤思潮影響，依法保障各項改革措施的順利實施。（二）保障社會主義政治建設。政法工作保障和服務經濟建設，應當維護我國的基本經濟制度，依法打擊各類經濟犯罪活動。政法工作的重大政治責任就是保障和服務中國特色社會主義事業大局，保障社會主義經濟、政治、文化與和諧社會建設。執法公開，是防止執法腐敗、促進執法公正的一劑良藥。現代法治的基本價值追求應當是公正與效率的均衡。這樣做的結果，不僅往往達不到實體公正，而且還損害了法律的權威，損害了政法機關的形象，甚至導致冤假錯案的發生。（三）堅持實體公正與程序公正并重。貫徹這一重要原則，需要從以下兩個方面著眼：一要嚴把證據關。政法干警在執法活動中，要努力做到出于公心，維護公益；摒除邪惡，弘揚正氣；克服己欲，排除私利；態度公允，不偏不倚。正當的法律程序，對于限制隨意性、化解矛盾、緩解沖突、補救權利；防止權力濫用、樹立政法隊伍形象，都有十分積極的作用。（四）程序公正。（三）及時高效。平等對待主要包括以下內容：一是反對特權。三是同樣情形同樣處理。凡此種種，執法權力被用于法律規定之外的目的，這顯然是濫用職權，與公平正義相違背。法律是根據民主程序制定的，充分體現了人民的利益和意志，本身就蘊涵著公平正義的精神：政法機關嚴格執法，就是合乎了公平正義的形式要求。第三章牢固樹立公平正義的理念公平正義，是人類社會共同的追求，是社會主義法治的重要目標，是新時期廣大人民群眾的強烈愿望；實現公平正義是構建社會主義和諧社會的重要任務；維護和實現公平正義是政法機關的神圣職責，政法干警只有牢固樹立公平正義的理念，才能使憲法規定的建設社會主義法治國家的任務落到實處，才能真正維護人民的利益，促進社會和諧發展。執法者是否清正廉潔，是為公執法還是為私執法的集中體現。對待群眾說話和氣，態度和藹，辦事熱情，服務周到，考慮細致，多為群眾提供便利，不給群眾增加麻煩。（三）文明執法。（二）甘當公仆。勤政守法，執法為民，當前最緊迫的任務是要堅決杜絕亂作為，有效防止不作為。政法工作要始終堅持 以人為本、執法為民政法機關和廣大政法干警都要立足本職，始終堅持以人為本，全面落實執法為民的要求。2004年，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，正式將“國家尊重和保障人權”載入憲法，標志著我國人權事業的發展進入了一個新的歷史階段。因此，解決案多人少、警力不足的矛盾，解決一些地方破案難、取證難、追逃難、執行難等問題，都要注重從專群結合中找出路。集中體現在搞好政法工作必須走群眾路線。就是要把維護人民利益作為政法工作的根本宗旨，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，時時處處為人民群眾著想，時時刻刻為人民群眾排憂解難。第二章牢固樹立執法為民的理念執法為民，就是按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質要求，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發點和落腳點，在各項政法工作中切實做到以人為本、執法公正、一心為民。每個政法干警都應當始終牢記自己所肩負的神圣使命，以模范守法的實際行動，贏得廣大人民群眾對法律的尊重和對執法者的信任，從而使依法辦事的觀念深入人心，有力推動依法治國方略的貫徹實施。（三）模范遵守法律。嚴格執法是依法辦事觀念對政法工作的必然要求。努力實踐依法治國理念 對政法工作的基本要求（一）提高法律素養。政法機關的權力必