自治區黨委書記張春賢在自治區黨委七屆九次全委(文件)

　

【正文】 諧的社會主義民族關系。五、實現新疆跨越式發展和長治久安的重點工作發展和穩定是新疆工作的主題。我們要堅持科學發展、以規劃為龍頭統籌城鄉和區域協調發展，堅持和不斷拓展優勢資源轉換戰略，堅持有所為有所不為，堅持發揮比較優勢和后發優勢，著力于增強新疆的自我發展能力，著力于打基礎、利長遠，著力于造福各族人民群眾。我們一定要把優勢產業做大做強，加快建設國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。新型工業化要有新的起點、新的思路，用信息化帶動工業化，用現代技術和現代理念抓工業，既要有一定 的速度，又要有質量，要立足現實基礎、不能另起爐灶，發揮已有優勢，比如重化工業是我區工業的基礎，是優勢和潛力，必須在新的起點上做大做強，提升競爭力，從而加速推進全區的新型工業化。要根據各地的區位優勢和產業特色，合理選擇園區產業定位，形成適應區位特色、發揮比較優勢、最有效利用區域產業發展資源的特色園區。大企業大集團資金技術力量雄厚，非常適合搞資源性產業的投入。要立足我區產業基礎、比較優勢以及未來前景，重點發展新能源、新材料、節能環保、生物制藥等戰略性新興產業。中小企業是吸納就業的主體，是經濟活力的顯現。同時，要重視企業家隊伍建設。大力推進現代農牧業。二是加快發展特色農牧業。著力優化棉紡產業區域布局、推進產業聚集，盡快形成特色鮮明、優勢明顯、輻射力大、競爭力強的產業集群。推進新型城鎮化建設。在南疆，要努力把喀什建設成為一座具有濃郁民族特色的現代化城市，成為一顆對各方人士都有吸引力的我國西部明珠。發展三產服務業。要通過發展旅游業帶動餐飲、賓館、物流、商業、文化、休閑等相關產業的發展，真正把新疆的旅游業做大做強。今后，自治區關于經濟社會發展的所有政策措施、財政投入、項目支付都要向南疆三地州等困難地區傾斜，同等條件下優先考慮這些地區的需求。金融部門要認真貫徹落實中央關于加大對新疆信貸支持的政策措施，進一步優化信貸結構，加大對重點領域和薄弱環節，特別是重點項目、就業、戰略性新型產業、優勢特色產業的信貸支持，有效解決中小企業和“三農”融資難的問題，提高金融支持經濟發展的可持續性。加快對內對外開放步伐。搞好喀什、霍爾果斯的經濟區。（二）切實改善民生。安居才能樂業，安居才能安定。用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造，按計劃完成國有林區（場）棚戶區改造任務。加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網建設，“十二五”期間基本解決城鎮居民用氣問題，并逐步向農村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣，同時，國家將采取綜合措施，降低新疆城鄉居民用氣和農民用電價格，讓更多的群眾在資源開發中受益，逐步使各族群眾過上現代文明生活。這是關系到每個少數民族家庭、每個少數民族青少年切身利益的大事。要加快解決學前幼兒和中小學雙語教師短缺等問題，力爭到2012年基本普及學前兩年雙語教育，2015年基本普及雙語教育，2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。政府投資項目優先吸納當地勞動力就業，支持勞動密集型企業、中小企業及第三產業發展，鼓勵駐疆企業吸納當地就業困難人員就業，鼓勵機關事業單位在同等條件下優先錄取少數民族人員，鼓勵大專院校畢業生到鄉鎮、村就業尤其是到困難地區的農村基層就業。可采取先保最低線，爭取國家扶持就業資金支持，每月給予一定生活補助，同時加強語言、技能培訓，使他們早日就業。一方面要大力培養人才，通過職業教育、專業培訓培養各方面需要的實用技能型人才；通過高等教育，培養高素質人才；通過特殊方式培養和引進領軍型高端人才。提高醫療服務覆蓋面和可及性，逐步提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療籌資水平和政府補助標準，到2012年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。統籌提高其他社會成員的收入水平。國家已明確要求抓緊開工建設阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫工程，這3個水庫建成后，控制灌溉面積分別達到630萬畝、237萬畝和70萬畝,將有效改善南疆地區防洪、灌溉條件，極大緩解南疆電力供應緊張問題。交通建設方面：重點是加快建設新疆與內地和周邊國家緊密聯系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運輸體系。民航，要繼續加快烏魯木齊西部門戶樞紐機場建設，全力抓好改擴建、遷建和新建的支線機場，爭取開辟新的國際國內航線。要大力發展農村小水電、風能、太陽能等清潔能源，有效解決邊遠山區農牧民缺電、少電和無電的問題。通信設施建設方面：要以提高服務社會、服務民生能力為重點，加大對第三代移動通信、農村通信等網絡建設投資力度，特別是對南疆三地州農村通信建設、應急通信建設、網絡與信息安全專項工程給予專項資金和政策扶持。積極推廣污水再生利用，大力提高城鎮生活垃圾處理無害化水平，逐步實現所有縣城生活垃圾無害化處理設施全覆蓋。繼續以保護天然荒漠植被和綠洲為重點，盡快制定并實施塔里木盆地周邊地區生態治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與修復等工程規劃。進一步抓好城市綠化工作，重點加強城市周邊綠環建設，要多種樹、多種草，不斷提高城市綠化率，努力建設優美的宜居城市。要通過我們的不懈努力，確保新疆山川秀美、綠洲常在。面對世界范圍的各種思想文化相互激蕩，面對當前人們在思想認識、道德選擇、價值取向等方面的獨立性、多樣性、多變性、差異性日益增強的新形勢新情況，我們必須堅定地堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社 會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀推動形成良好社會風尚，在新疆大地唱響“共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、民族團結好、人民解放軍好”的主旋律，激揚熱愛新疆、建設新疆、積極向上、奮發有為的精神風貌。要按照中央的部署，在全區集中開展以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”為主題的民族團結宣傳教育活動，以活生生的事實，教育引導各族干部群眾更加深刻地懂得“團結穩定是福、分裂**是禍”的道理，自覺維護國家最高利益，自覺維護團結穩定的局面。堅持黨的民族政策和宗教政策，是促進不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民堅強團結的基本保證。要依法加強對宗教事務的管理，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，確保宗教活動規范有序進行。堅定不移地維護穩定。要堅持以中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的論斷為指針，深入貫徹落實中央關于維護新疆穩定的各項重大決策，充分認識新疆反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復雜性，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，堅持先發制敵的方針，全面做好防范和打擊工作，依法嚴厲打擊形形色色的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，絕不能讓他們坐大成勢，堅決把敵人的滲透破壞和暴力恐怖活動制止、消滅在預謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現場。要根據新形勢下人民內部矛盾的新情況、新特點，經常對本地區、本部門存在的不安定因素進行排查，有針對性地采取措施，努力把問題解決在萌芽狀態。高度重視和做好新形勢下的社會管理工作。加強流動人口服務管理，抓好對刑釋解教人員的安置幫教工作，加強社會管理，保證整個社會的正常秩序。這些年來，新疆的各級干部以造福各族群眾為己任，樹立強烈的事業心和責任感，自覺肩負起黨和人民的重托，在領導和推進新疆改革發展穩定工作中，顯現出堅韌不拔的意志、昂揚向上的斗志、求真務實的作風、甘于奉獻的精神，特別是一些干部在關鍵崗位、在邊遠艱苦地區、在基層干得很有氣魄、很有水平、很有活力，做出了成績和貢獻。我們要始終重視基層、加強基層、服務基層，堅持以農村村級和城市社區為重點，開展創先爭優活動，著力抓好 基層黨組織建設，使基層黨組織真正成為堅強的戰斗堡壘，使基層干部真正成為各族群眾信得過的主心骨。六、協調配合好各省市援疆工作這是中央新疆工作總體部署的重要組成部分，我。要加強和完善以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，嚴格執行黨員領導干部廉潔從政若干準則及其他黨內法規制度，著力解決黨風廉政隊伍方面存在的突出問題。要認真貫徹十七大、十七屆四中全會精神，認真總結運用深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，以改革創新的精神，加強和改進黨的建設，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，全面提高黨的建設科學化水平，更好發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、領導干部模范帶頭作用、共產黨員先鋒模范作用，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。（七）加強黨的建設。加強思想政治工作，加強法制教育，及時分析掌握社情民意，有效排查化解矛盾糾紛，認真解決損害群眾利益的突出問題，正確引導輿情，有效化解苗頭隱患。高度重視信訪工作，認真解決群眾多次上訪、久拖未決的問題。當前，要科學布局、統籌使用好各種維穩力量，加強情報信息工作，加強對互聯網、手機等信息傳播渠道的管控，加強邊境管控和口岸稽查，加強對重點地區、部位、場所的綜合治理，堅決制止發生個人極端事件、暴力恐怖事件、大規模群體性事件，確保敏感節點社會大局穩定。沒有穩定的社會環境，和諧就無從談起。要積極引導宗教界做好講經和解經工作，規范宗教界人士講經內容和形式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經、講經、學經之中，抵制和消除宗教極端思想的影響，樹立具有中國特色而又符合宗教基本教義的、適應時代發展的、健康的宗教觀念，以寬容和理性的態度正確對待信仰差異，尊重其他宗教的信仰特點和活動禮儀，尊重其他群眾不信仰宗教的權利，相互團結、彼此友愛，19 努力形成信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間的和睦相處、和諧共存的良好局面。要全面正確地貫徹黨的民族政策，堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一，堅持依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國家方針政策的統一，堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一，依法懲處破壞民族團結和制造民族分裂的行為，堅持有利于民族團結進步的政策導向，從有利于提高各族群眾物質文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出發，完善和落實招生、就業等政策，依法保護各族群眾享有平等的教育權、勞動權、婚姻自主權等權利，促進各族群眾互相學習、互相交流、和諧相處，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。民族團結當前第一位的是要真正地信任各民族干部，真正地依靠各族人民，搞好民族團結，恢復兄弟感情。民族團結在新疆具有深厚歷史淵源和廣泛現實基礎，是新疆各族人民的生命線。加強宣傳思想文化工作，鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要保障。大力推進循環經濟。加強農田防護林體系建設，鞏固退耕還林成果，繼續實施退牧還草工程。這件事關系現實生存、關系可持續發展、關系子孫后代。城市垃圾和污水處理方面：要按照加快城鎮化進程和污染減排的總體要求，堅持城市污水和垃圾處理設施與城市發展同步規劃、配套建設。先開工建設130萬千瓦項目（或2），滿足近期用電需求。電力建設方面：要進一步推進城市和農村電網改造，加快無電地區電力建設進度。抓緊開展庫爾勒至格爾木、中—吉—烏等4條鐵路前期工作，爭取盡早開工建設。要加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫等21座山區水庫的前期論證工作，促其早日開工。我們一定要抓住中央“十二五”期間加大對新疆投資力度的有利時機，多上、快上一批事關自治區經濟發展全局的重點基礎設施建設項目，為未來新疆經濟社會的跨越式發展奠定堅實基礎、積累強大后勁。通過廣泛就業、加快發展，促進城鄉居民持續增收。按照中央的部署，落實好城鄉低保、養老、醫療等社會保障政策，提高社會保障水平。人才培養。第一類是零就業家庭群體，在國家和內地省市專項資金和援助資金的支持下，通過購買公益性崗位等辦法，3個月內予以解決。就業是民生之本。這件事要堅定、執著、全力以赴。這也是民生民心工程。生活設施。力爭到2015年完成全區70萬戶農村安居工程建設任務，到2020年基本解決全區10萬戶牧民定居任務。要堅持以人為本、民生優先，把中央的支持、各地的支援和自治區的投入，重點用于改善各族群眾的生產生活條件，集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實事辦好，真正讓發展成果惠及于民。充分利用我區沿邊沿橋開放的地緣、口岸和豐富的地上地下資源優勢，主動吸引和承接東部地區產業轉移，發展面向周邊國家的外向型產業，主動加強同周邊國家進行能源資源互補為主的深層次合作，加快建設與內地及周邊國家物流大通道，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。全方位擴大對內對外開放，面向國際國內兩種資源、兩個市場，堅持全面推進“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略。要完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道。進一步加大扶貧工作力度，創新扶貧方式扶貧開發與扶貧救助并舉的新機制,做好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧三項重點工作，大力推進集中連片扶貧開發，確保到2020年基本消除絕對貧困現象。促進區域協調發展。在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等重點地區 建設一批起點高、規模大、輻射強，集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能一體的物流基地或物流中心。要重點支持一批成長性好的縣城按照高標準的小城市進行規劃建設，提升人口聚集能力和綜合承載能力。我們要樹立現代城市理念，突出產業支撐，以提升城市競爭力為核心，以提高城市承載能力和增加就業為重點，加快構建布局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市格局，力爭在10年內形成若干個中心城市。要圍繞優勢產品打造優勢產業，大規模發展現代農副產品加工業。按照“保糧、調棉、興果、促畜”的方針，加快發展特色農牧業，提高農牧產品市場競爭力，走出一條具有新疆特色的現代農牧業發展道路。要全面開展滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高新節水技術和常規節水技術，力爭到2020年基本完成規劃內大型灌區續建配套和節水改造任務，農業用水比重降到90%以下。要因地制宜，突出個性化，形成地方特色。各地要認真貫徹落實國家支持非公經濟，促進中小企業發展的一系列政策措施，把以非公有制經濟為主體的中小企業放到戰略層次，作為重大舉措來激活、推動、提升，堅持“非禁即入”，對非公有制企業一視同仁，放寬市場準入，公共事業、公共設施建設都可以進入。要抓緊研究總體思路，科學制定規劃，強化政策支持，積極搶占新一輪產業競爭的制高點。要促使大企業大集團帶動疆內中小企業發展，延伸產業鏈，增強地