趙家鄉全面開展誠信計生工作實施方案(文件)

　

【正文】 快捷、安全、優質的計劃生育技術服務。按照省人口委制定下發的《關于進一步規范人口和計劃生育政務公開的實施意見》，全面公開人口計生法規政策、獎勵優惠政策、服務項目、服務承諾、辦事程序、社會撫養費征收標準、違紀違諾的投訴和追究以及涉及群眾切身利益的重大決策，接受群眾監督。建立完善首問責任制、服務承諾制和責任追究制。（四）踐行承諾、街道，村（居）委會要帶頭講誠信，兌現承諾，嚴格落實法規規定計生政策和各級制定的獎勵、扶助、救助政策。為使“誠信計生”工作組織落實、人員到位、經費保證，順利開展工作，各鄉鎮、街道在開展“誠信計生”工作前，成立領導小組，制定實施方案和“五項制度”，明確人員職責、工作內容、任務和目標，為開展“誠信計生”工作提供組織保障。制定《誠信計生協議書》、在村民充分自愿基礎上，組建“誠信計生小組，推選出小組長、簽訂《誠信計生協議書》、收集相關材料，建立“誠信計生”檔案，做到“一組一卷”。按照“分類管理、自我監督、質量評估、公示公開”原則，在各村實事求是自我考核評估的基礎上，報鄉鎮、街道計生誠信領導小組，由鄉鎮、街道按照《誠信計生評估標準》采取入戶問卷調查、座談等方式評估，經評估合格的 村上報區人口委進行驗收，并列為計生目標管理責任制考核內容進行考核。要本著雙向承諾、權利對等、合法可行原則，由村（居）委員會與育齡群眾簽訂《計生誠信協議書》，明確群眾的權利義務和政府的職責，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權、生殖健康權，保障群眾獲得法律政策規定的獎勵扶助權利以及村（居）集體約定的優先優惠待遇，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。各鄉鎮、街道要把依法行政作為全面推進誠信計生工作的首要任務，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，堅持把依法行政、文明執法作為目標責任制考核內容，實行重大違法案件“一票否決”制度。大力推進以人口計生政策及其執行情況為重點的政務公開、村（居）務公開，將人口和計劃生育有關法律法規、行政審批事項、審批程序、須提交的材料、辦理時限、監督舉報電話等全部向社會公開，特別是將人口計生群眾工作紀律、各項人口計生工作辦事程序、收費項目及標準，以及監督舉報方式等進行全天候公開，方便群眾辦事，自覺接受群眾監督。認真落實限時辦結制度。協調推動部門資源整合，研究制定有利于推進誠信計生工作并可持續的利益引導措施，積極推進普惠性社會經濟政策向計劃生育家庭傾斜。鄉鎮、街道要有區上和本鄉鎮、街道的實施方案、工作領導小組名單、誠信計生《五項制度》、《計生誠信協議書》樣本、誠信小組統計表、誠信小組長花名冊和開展工作記錄等。要進一步提高認識，統一思想，積極爭取同級黨委、政府的重視和支持，將其作為人口計生基層群眾自治和綜合改革的一項重要內容，科學制定方案，明確職責分工。將推進誠信計生工作與開展“陽光計生”、“婚育新風進萬家”、“人口計生基層群眾自治村（居）示范”活動以及評選計劃生育先進單位和落實人口計生目標責任制考核結合起來，統籌推進。指導基層完善基層群眾自治章程和計劃生育公約，清理、修改或廢止不適應誠信計生工作的規章制度、村規民約條款，維護群眾合法權益。區人口委在每個階段采取進村入戶、座談走訪、調閱文件、查看制度、檢查記錄等方式對各鄉鎮、街道工作的進展和效果進行督查，督查情況進行通報。階段性的目標任務完成之后，要認真總結經驗，逐步建立進一步推進誠信計生工作的長效機制，促進“誠信計生”工作目標任務的如期實現。要結合實際制定切實可行的實施方案，將誠信計生工作與打造“陽光計生”創建“兩無一滿意”先進村、爭創國家人口計生基層群眾自治示范村活動有機結合起來，采取有力措施，精心組織，確保誠信計生工作取得實效。三方雙向承諾：鎮計劃生育辦公室和村民委員會向已婚育齡婦女承諾依法兌現實行計劃生育的相關權利，已婚育齡婦女承諾自覺按政策生育，落實避孕節育措施，不違反誠信協議；自愿簽訂協議:已婚育齡婦女在互相信任的前提下，由5—15人自愿組成誠信計生小組，民主推選產生誠信小組長，小組成員協商、簽訂《誠信計生協議書》（以下簡稱《協議書》），形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的運行機制；自覺依法自治：在法律法規規定的范圍內，誠信計生小組每個成員自覺履行《協議書》中規定的義務。按照省《條例》和市、鎮政府有關文件要求，充分發揮政府職能部門的作用；制定、完善利益導向制度，拓寬普惠內容，為利益導向向誠信計生戶傾斜和加大幫扶力度提供政策保障。以“陽光計生”保障誠信計生的公開公平，將計劃生育政策法規、服務事務、獎勵扶助優惠政策、村民委員會計生事務、監督電話等公開。（一）開展誠信計生與基層群眾自治結合，構建誠信計生工作網絡。（三）開展誠信計生與計劃生育優質服務結合，以“生殖健康服務”滿足誠信計生群眾的需求。開展“三生”服務，發揮誠信計生小組組長的作用，及時掌握了解群眾的需求，包括獎勵扶助、生殖健康、優生優育、獨生子女教育以及生產生活和再就業方面的需求，及時反饋協調有關部門幫助解決；統籌整合部門資源，對計生戶落實各項獎勵扶助政策，農業、林業、農機、扶貧、供銷、水利、畜牧水產等涉農部門在種植、養殖、技術培訓、資金、信貸等方面優先優惠誠信計生戶。（六）開展誠信計生與新型人口文化結合，推動人口文化建設。五、工作措施（一）提高認識，加強領導。利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，加強正面宣傳，為開展誠信計生營造良好的輿論氛圍。依托協會會員小組成立誠信小組，積極推舉村兩委班子成員、村民小組長、育齡婦女小組長、協會中心戶擔任誠信小組長。六、工作步驟（一）2011年：制定方案，啟動實施。組織指導培育樹立誠信計生示范村中的典型村并由鎮組織其它創建村干部進行觀摩。建立基層組織網絡和陣地，建章立制。召開全鎮誠信計生工作總結評比作統籌解決人口問題的決定》附件：誠信計生的評估標準誠信計生的評估標準基層人口計生服務和管理的規范性文件、規章制度以及考核指標的設定，要符合法律法規的規定，有利于誠信計生工作的開展。無高于4次/年強制孕環情檢查的指標和措施，無對外出已婚育齡婦女返鄉參加避孕節育情況檢查的要求和措施。無必須落實絕育措施的指標和要求。三、優質服務（一）代理服務在全鎮實行村級計生專干代理服務制度，全鎮村級計生專干必需嚴格按照《張蘭鎮村級計生專干代理服務制度》的規定，把應為群眾免費代理服務的事項在規定的時限內辦結送到群眾手中。《再生育證》一般在30日內辦結，需要進行病殘兒鑒定的，符合條件的自簽定之日起30日內辦結。五、維權監督以上承諾自覺接受政行風社會義務監督員和誠信計生德高望重中立裁判組及社會各界監督，任何單位和個人有權對全鎮人口計生工作人員的違紀、違規行為進行舉報；對不認真踐諾的、村人口計生部門進行批評、質詢、舉報和曝光。鄉村兩級在制定工作方案的基礎上，成立誠信計生工作領導小組，負責組織、協調、指導誠信計生日常工作的開展；二是廣泛宣傳發動。原則上依據育齡婦女采取絕育、節育、婚姻等信息為劃分依據，以個人誠信程度為標準，分為公認誠信、擔保一類誠信、二類誠信、三類誠信，讓90%以上的育齡婦女參與到誠信計生工作中來； 五是履行誠信承諾。張發霞。同時，開展“誠信計生紅旗村、百佳標兵戶和優質服務所”創建活動，對評選出的誠信計生典型進行表彰獎勵；六是實行評估驗收。通過召開誠信計生專題培訓會，進一步提高鎮、村干部誠信計生工作能力和服務水平；三是協會制定章程。“六項措施”，全面推進誠信計生工作。符合分期繳納社會撫養費條件的審批時限為1個月。（三）技術免費服務項目放置、取出宮內節育器；人工流產、引產術；輸精管結扎術、輸卵管結扎術；孕情、環情監測；在計劃生育、生殖健康服務中所開展的教育、培訓和隨訪服務；避孕藥具發放；農村已婚婦女孕前及孕早期增補葉酸；育齡夫妻孕前優生健康檢查。誠信計生公開承諾的主要內容一、宣傳教育認真組織開展人口和計劃生育法律法規、優生優育、生殖健康、避孕節育等政策和科普知識的宣傳教育；指導鎮、村開展好人口和計劃生育宣傳教育活動。80%以上的已婚育齡夫婦參與誠信計生工作。基本落實國家、省(區、市)人口計生各項免費、扶助、獎勵以及優先優待政策；結合實際制定誠信計生獎勵政策，并落實到位。迎接市開展創建誠信計生工作評估驗收。（二）2013年：總結評估，樹立典型，推廣經驗。召開誠信計生工作經驗交流會。選擇創建誠信計生示范村對象，落實全面開展創建誠信計生工作目標要求，啟動全面推廣誠信計生工作。（五）加強指導，督促檢查。鎮計生辦要加強對誠信計生工作的指導，嚴格落實層級動態管理績效考核制度，充分發揮村兩委的作用，落實村兩委負總責，形成鎮抓兩委、兩委抓小組、小組帶群眾的格局。其組成人員名單如下： 組 長：武衛中 副組長：馬曉亮成 員：領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮計生辦，辦公室主任由馬曉亮兼任。開展生育文明誠信示范創建活動，樹立生育文明誠信示范村、生育文明誠信示范小組，培養生育文明誠信示范戶，并以身邊事教育身邊人的形式，形成生育文明誠信示范效應；建立新型生育文化宣傳陣地。（五）開展誠信計生與綜合治理人口計生問題結合起來，提高育齡群眾依法、守信的自覺性。真正形成“市站為龍頭、鎮所為骨干、村室為基礎、流動服務車為紐帶”的計劃生育技術服務新格局，提高服務硬實力，滿足廣大婦女生殖健康的需求，提高人民群眾生活質量和群眾對誠信計生的支持度和滿意率。（二）開展誠信計生與深化“村為主”結合，實現工作重心下移。四、工作要求要結合實際，不搞一刀切，穩步、有序、健康地推進。（五）進一步完善陣地