青海省規范行政處罰裁量權辦法(文件)

　

【正文】 行使行政處罰權的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，也可以向該行政處罰實施機關的同級監察機關控告或者檢舉。第二十四條 行政處罰實施機關發現行使行政處罰裁量權違法或者不當的，應當主動、及時糾正；行政處罰實施機關不自行糾正的，由本級人民政府或者上級行政處罰實施機關依照有關法律、法規、規章的規定，責令其限期糾正或者予以撤銷。國家實行垂直管理的行政處罰實施機關，制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權，參照本辦法執行。本辦法公布前行政處罰實施機關制定的行政處罰裁量基準與本辦法不符的，應當依照本辦法予以修訂；沒有制定行政處罰裁量基準的，應當在2013年12月31日前制定并公布。規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量權工作的領導。行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。市科技局局認真組織學習上級文件精神，統一思想，提高認識。在權限上，在確定規范行政處罰自由裁量權的項目，依法、科學分解到具體執法機構和執法崗位的基礎上，更加明確執法人員權限，形成權責統一的行政執法結構。還需加強各項科技行政執法制度的落實和監督檢查，完善各項措施，使市科技局依法行政意識明顯增強，著力打造法治型機關。在陽光運行、公開政務中，建立健全、過錯責任追究等監督制度的同時，進一步完善行政執法職能分離、行政執法回避、行政執法聽證、行政執法投訴等制度，并在實際工作中真正予以落實執行，強化內部上下級和管理相對人的監督，做到權力接受監督，監督跟蹤權力，從而有效保障行政自由裁量權的合法、公正行使。重點就各處室規范行政處罰裁量權工作的完成情況；規范行政處罰裁量權工作的主要做法、措施和體會；制度建設及落實情況；規范行政處罰裁量權工作及執行中遇到的問題和整改措施，下一步的工作目標和建議等內容開展自查。第二十條本規定自2011年1月1日起施行。未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（三）涉案財物或者違法所得較少的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。行政處罰實施機關應當對受委托實施行政處罰的組織行使行政處罰裁量權情況進行指導和監督。第二十六條 違反本辦法規定，行政處罰實施機關有下列情形之一的，由同級政府法制部門責令其限期改正；逾期不改正的，可以提請本級人民政府予以通報批評，并可以建議監察機關依法追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任：(一)未制定行政處罰裁量基準的；(二)未將行政處罰裁量基準向社會公布的；(三)濫用行政處罰裁量權的。縣級以上人民政府法制部門應當會同監察機關，將行政處罰裁量基準納入行政處罰事項動態管理系統和行政處罰網絡運行系統，運用信息化手段對行政處罰行為實施監督。第十九條 行政處罰實施機關應當依照法律、法規、規章的規定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度；對重大或者復雜案件行使行政處罰裁量權，應當由行政處罰實施機關負責人集體討論決定。第十五條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：(一)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(三)受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；(四)配合行政處罰實施機關查處違法行