治理小金庫承諾書(文件)

　

【正文】 推進全縣工商系統的“小金庫”專項治理工作。其它好的做法和典型經驗也要及時上報縣局“小金庫”治理辦公室，以便 匯總向全系統通報。不準亂發津貼補貼，嚴格按照規范后的規定執行。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。為做好本次專項治理工作，縣工商局成立“小金庫”專項治理工作領導小組，成員單位由監察室、財務股、辦公室組成。（三）落實舉報制度。篇二：小金庫的治理與防范講義第一篇：小金庫的治理與防范共5章小金庫的危害 。提綱 三大內容一、小金庫的定義、資金來源二、小金庫的表現形式、存放形態三、小金庫的使用方向、基本特點、發展態勢具體內容一、小金庫的定義和資金來源（一）定義20世紀70年代，小錢柜 1986年，小金庫1995年，國辦文件：違規侵占、截留收入，未入賬或未入預算，私自存放的資金。（二）小金庫的資金來源 13種 （資源）資產有償使用收入 二、小金庫的表現形式及存放形態（一）小金庫的表現形式 8種 、罰款、攤派收入。三、小金庫的使用方向、基本特點、發展態勢（一）小金庫的使用方向 6種 、津貼、補貼、福利。（三）小金庫的發展態勢 。一、小金庫治理相關規定 8項文件《財政部、審計署、中國人民銀行關于清理檢查“小金庫”意見的通知》（國辦發〔1995〕29號）。，中央治理小金庫工作領導小組印發了《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》。認定唯一標準：資金資產是否列入符合規定的單位賬簿。（二）賬簿“符合規定”的理解，但總賬是唯一的，且要能全面反映單位賬務情況。如內部食堂、招待所等。黨紀處分：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。（三）設立小金庫的專門處理規定 2個，中紀委《設立“小金庫”行為適用（中國共產黨紀律處分條例）若干問題的解釋》。12.《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規定》五、自查自糾政策解讀 4點（一）自查自糾注意事項%。，屬自查。自查出的賬外資產，列入賬簿。，視同自查。6.《意見》下發后，再設小金庫的，對主要領導、分管領導、直接責任人從嚴處理。（四）被查從嚴的情形。、提供證據的。是任免機關或監察機關，監察機關有權對不是由監察機關任免的國家公務員的行政處分。（四）不移送的法律責任 1.《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》第十六條規定，逾期不將案件移送公安機關的，由本級或上級人民政府，或實行垂直管理的上級行政執法機關，責令限期移送，并對正職負責人或主持工作的負責人、直接負責的主管人員，給予記過以上的處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。其他違法違紀問題與小金庫并存。（3）舉報企業問題的，按內容和財務隸屬關系，交由相關執法單位查處。（2）獎勵比例：查處并已繳入庫的資金、稅款、罰款的合計金額的3—5%，最高10萬。4月23日，中共中央紀委、監察部、財政部、審計署聯合印發了《關于在黨政機關和事業單位范圍內開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀發[2009]7號）。治理情況：2009年6月至10月，中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室組織財政部駐各地專員辦和審計署派出局共計400人，組成60個檢查組，分兩個階段對614個中央單位和全國范圍內中央垂直管理駐地單位進行了重點檢查。“小金庫”自查自糾情況公示制度。、重點檢查工作和對案件核查工作的督查指導力度，確保全省專項治理整體推進。二是收繳了一批違規資金。四是制定了一批整改措施。因此，必須從完善社會主義市場經濟體制的高度出發，從全面學習實踐科學發展觀、保持經濟平穩較快發展的大局出發，切實提高對“小金庫”治理工作的思想認識。通過“小金庫”治理，可以全面分析和研究現行制度與管理體系中存在的問題與漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善，在不斷深化財政、金融、國有資本運營管理體制改革過程中，完善和強化財政、財務、會計和資金管理，規范收入分配秩序，促進收入分配制度和財稅體制改革的深化。 “小金庫治理工作趨勢及下一步的安排對于“小金庫”治理下一步的工作，《意見》中做出了明確的安排部署，2009年首先在全國黨政機關和事業單位開展，然后再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業。各單位主要負責人要按照黨風廉政建設責任制要求，切實擔負起“小金庫”治理工作的領導責任，把“小金庫”治理工作擺在重要位置，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，認真抓好本單位的治理工作。“回頭看”中發現的各種違法違規問題，必須自覺糾正。治理內容：違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均屬于“小金庫”。社會團體重點檢查面不得低于治理范圍單位總數的5%，重點領域和重點單位檢查面不得低于20%；國有及國有控股企業重點檢查面不低于 國有企業戶數的20%，每戶重點檢查企業的重點檢查面應當不低于所屬子企業戶數的20%。對自查發現的問題，各單位要督促抓緊進行整改，切實做到自查自糾；對重點檢查發現的問題，要統一處理標準，按照事實清楚、定性準確、處罰嚴格的原則，依法嚴肅處理。對于檢查中發現的其他違紀違法案件線索，要按有關規定和程序辦理移交。據悉，去年4月以來，廣東省全省通過自查、重點檢查和督導核查共發現“小金庫”399個，已全部進行了整改處理。 政府部門加強制度規范和日常監管根據治理發現的問題，逐步建立健全相關制度規定，堵塞“小金庫”產生的制度根源，進一步加強日常監管工作力度，成為政府相關監管部門的重要課題。第三類是主要從事公益服務的事業單位，改革目標是整合資源，強化公益屬性，加強政府監管。（3）事業單位收入分配機制改革第一步，從2009年1月1日起先在義務教育學校實施；第二步，配合醫藥衛生體制改革，特別是實行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業公共衛生機構和鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構等基層醫療衛生事業單位實施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業單位實施。三是增強地區間公務員收入差距的調控能力。4月23日，中共中央紀委、監察部、財政部、審計署聯合印發了《關于在黨政機關和事業單位范圍內開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀發[2009]7號）。治理情況：2009年6月至10月，中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室組織財政部駐各地專員辦和審計署派出局共計400人，組成60個檢查組，分兩個階段對614個中央單位和全國范圍內中央垂直管理駐地單位進行了重點檢查。“小金庫”自查自糾情況公示制度。從7月末到ll月中旬，山西省各級治理工作機構共計抽調1 187人組成149個檢查組，對全省6 116戶黨政機關和事業單位開展了重點檢查工作，其中檢查黨政機關2 271戶，事業單位3 845戶，%。一是取消了一批違規開設的銀行賬戶，全省共發現違規開設銀行賬戶1 958個，已清理撤銷l 443個。經初步統計，各級各部門現已對12名責任人做出了行政處罰，對18人做出了組織處理，共計給予56人黨紀政紀處理，移交司法機關處理5人，系統內通報案件26件，新聞媒體曝光案件3件。，完善社會主義市場經濟體制的必然要求“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂社會主義市場經濟秩序，造成國家財政收人和國有資產的流失，而且違背了科學發展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調控能力，影響了經濟平穩較快發展。、財稅體制等改革的必然要求“小金庫”問題的存在與蔓延，從某種程度上講也是與現行收入分配制度、財稅體制等多項改革正在持續推進，管理體系還不盡完善有關。開展“小金庫”治理工作與服務“三個發展”結合起來，有效查堵違法亂紀的資金來源，進一步凈化黨風政風和社會風氣，從而可以更好地凝聚廣大人民群眾和各級黨員干部的向心力和戰斗力，加快發展步伐。，形成“小金庫”治理齊抓共管的工作局面各單位“小金庫”治理領導機構要按照力度不減、機構不撤、隊伍不散的要求，切實履行職責，認真抓好“小金庫”治理的具體組織工作。各單位“小金庫”治理領導機構要按照“五查五看”要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，切實抓好本單位“小金庫”治理“回頭看”工作。治理范圍：社會團體治理范圍包括依法在民政部門登記管理的社會團體；國有及國有控股企業治理范圍包括由區政府及其部門、機構和各事業單位、社會團體管理的國有及國有控股企業。，開展對社會團體、國有及國有控股企業“小金庫”治理工作根據《意見》和中央紀委第五次全會部署，今年“小金庫”治理要延伸到社會團體、國有及國有控股企業。，加大機關和事業單位“小金庫”治理工作力度各單位要全面開展對2009年的“小金庫”治理“回頭看”工作。在日前中央治理“小金庫”工作領導小組下發的《關于進一步做好2010年“小金庫”治理工作的通知》中，強調要進一步加大黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作力度，上半年要組織財政、審計等部門對有關單位進一步開展檢查；2010年將全面展開對社會團體“小金庫”治理工作；要組織調研，對國有及國有控股企業“小金庫”問題的現狀、成因和表現形式進行分析，適時開展對國有及國有控股企業“小金庫”治理試點工作。、安全發展、和諧發展的必然要求加快推進轉型發展、安全發展、和諧發展是當前面臨的共同任務。，加強作風建設的必然要求“小金庫”的存在，已成為鋪張浪費、奢靡腐化、違法亂紀的重要資金來源，誘發和滋生了一系列的腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，妨礙經濟社會健康發展，影響社會和諧穩定，危害黨和國家的建設事業。通過檢查發現問題反映出的政策規定存在的缺陷與不足，全省各級治理工作機構正在按照“懲防并重、糾建并舉”的原則，逐步加以健全完善。重點檢查發現全省各級存在其他違反財經紀律單位315戶，違紀資金額度76 ，經審理擬收繳財政資金47 。，組織了業務精、政策熟、作風硬、品德優的人員組成審理復核組，對檢查組提交的問題，嚴格按照“小金庫”的政策規定進行審理復核，切實做到“小金庫”定性事實清楚、證據確鑿、依據充分、政策清晰。，要求各部門單位法定代表人對本部門本單位“小金庫”情況作出書面承諾，并按照“一級抓一級、層層抓落實”的辦法，涵蓋所屬全部單位，提高了自查自糾工作成效。 山西省治理工作情況為確保治理工作取得實效，省治理“小金庫”工作領導小組辦公室采取了一系列行之有效的措施：《“小金庫”治理工作舉報獎勵辦法》和《山西省“小金庫”治理舉報事項管理辦法》，實行舉報獎勵制度。中央治理“小金庫”工作領導小組：由中共中央紀委、監察部、財政部和審計署牽頭，中央組織部、中央宣傳部、公安部、中國人民銀行、國家稅務總局和中國銀行業監督管理委員會共同組成，財政部部長謝旭人任組長，中央紀委副書記張毅、審計署副審計長董大勝任副組長。第五篇：小金庫治理2009年“小金庫”專項治理來看，力度大，范圍廣，措施嚴，目的明確，政策清晰，重點突出，安排科學。一是全面反映現有津貼補貼發放情況。第二，機構類別比較龐雜。第一類是主要承擔行政職能的事業單位，屬于“政事不分”，改革目標是逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。全省黨政機關和事業單位因設立“小金庫”和使用“小金庫”款項受到行政處罰53人，組織處理38人，黨紀政紀處分96人，移交司法機關處理26人。要結合行政事業單位、社會團體和國有及國有控股企業“小金庫”檢查，從健全法制、完善制度、深化改革、加強監督入手，圍繞反腐倡廉制度建設、規范預算資金使用、完善國有資產管理、推動事業單位改革，以及加強內部控制和外部監督等方面。在依法對單位違法違規問題做出行政處理處罰的同時，嚴格執行《設立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規定》等文件，落實對相關責任人員特別是領導干部的黨紀政紀追究。擴大“小金庫”治理工作的綜合成效各級“小金庫”治理領導機構要將“小金庫”治理作為日常工作的一項重要內容，與加強內部控制、規范津貼補貼、推動事業單位改革、規范國有企業高管人員薪酬管理，及加強資產財務管理等工作緊密結合，與委托業務費專項檢查、領導干部經濟責任審計、財政預算執行情況審計自查、會計信息質量自查、國有資產監管等工作同步推進，進一步擴大“小金庫”治理的綜合成效。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。在借鑒行政事業單位“小金庫”治理工作經驗的基礎上，今年將全面開展對社會團體“小金庫”治理工作；同時，有關單位應針對國有及國有控股企業的情況和特點，組織開展調研，對國有及國有控股企業“小金庫”問題的現狀、成因和表現形式進行分析，積極審慎地提出治理意見，把中央的部署落實到位。在“回頭看”工作中，重點抓好“五查五看”：一查宣傳工作重視程度和宣傳措施落實情況，看宣傳發動是否到位；二查自查自糾覆蓋面和自查自糾措施落實情況，看自查自糾是否到位，在此基礎上，開展2010年16月份“小金庫”自查自糾工作；三查重點檢查覆蓋面和重點檢查深入情況，看重點檢查是否到位；四查嚴格執法執紀情況和責任人員處理情況，看責任追究是否到位；五查有關問題整改情況和長效機制建設情況，看整改落實是否到位。，進一步增強對深入推進“小金庫”治理工作重大意義的認識機關各部門、各派出機構、直屬單位（以下簡稱“各單位”）要認真學習、深刻領會中央有關精神，切實把思想認識統一到中央的重大決策部署上來，要從深入貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制，加快轉變經濟發展方式、保持經濟社會平穩較快發展，切實解決損害群眾利益的突出問題、促進社會和諧穩定，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的全局高度，進一步深化對開展“小金庫”治理工作重要意義的認識，增強工作的責任感和使命感，繼續把這項工作抓好，抓出成效。“三個發展”的順利推進，需要大量的資金投入和財力保障，必須杜絕政府資金的流失和違規使用；需要各級各部門扎實的工作作風和規范的行政作為，必須大力加強反腐倡廉建設，嚴肅查處各種奢侈腐敗行為。深入開展“小金庫”治理工作