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關(guān)于強(qiáng)化國稅干部自身修養(yǎng)意見與關(guān)于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告匯編(文件)

2025-11-19 03:25 上一頁面

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【正文】責(zé)每天準(zhǔn)備份餐食；人在幼兒園工作；人在托兒所在半工。必須指出的是，不管是聯(lián)邦制的德國，還是單一的瑞典和法國都它們都強(qiáng)調(diào)：市鎮(zhèn)行使自治權(quán)力必須接受上級政府的監(jiān)督。在法國，中央政府更是通過行政監(jiān)督、財政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督等三條途徑，對市鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)督。每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分給市鎮(zhèn)政府；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享稅收。四是借債；五是出租房屋、土地等收入；六是社會捐款。在瑞典，每個市鎮(zhèn)政府向有工作，有經(jīng)濟(jì)收入的人，平均征收的收入稅是；省政府向有工作，有經(jīng)濟(jì)收入的人，平均征收到收入稅是。當(dāng)然，在中央政府的稅收中，個人所得稅收入是小部分的，僅占，中央稅收收入主要靠增值稅（），健康保險（），營業(yè)稅（），能源稅（），財產(chǎn)稅（）。現(xiàn)摘抄如下：收入名稱金額（歐元）國家撥款和補(bǔ)貼歐元借貸歐元日常管理收入（稅收）歐元運(yùn)轉(zhuǎn)費用轉(zhuǎn)帳（鎮(zhèn)預(yù)算）歐元服務(wù)收入歐元設(shè)施補(bǔ)貼歐元以前贏余歐元其它收入歐元增值稅退稅歐元設(shè)施地方稅歐元固定資產(chǎn)折舊歐元特別收入歐元土地出售歐元總計歐元五、令人矚目的發(fā)展新動向在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、歐洲一體化進(jìn)程度加快，上述三個國家的基層自治體制也在積極適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，歸納起來，以下三個方面值得關(guān)注：一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢。城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會演變而來，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個和幾個問題進(jìn)行合作，經(jīng)費由合作的市鎮(zhèn)交納，后來合作的范圍和領(lǐng)域越來越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來解決經(jīng)費。從年月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權(quán)交給聯(lián)合體行使。在瑞典，全國地方政府聯(lián)合會把全國個市鎮(zhèn)政府組織起來，發(fā)展地方自治，推動合作，提供服務(wù)，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質(zhì)量，走出了自己的聯(lián)合與合作之路。比較普遍的做法是實行合同出租，就是說在不擴(kuò)大政府規(guī)模、不增加公共財政支出的情況下，政府按照投標(biāo)者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營公司、非贏利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓，完成公共服務(wù)提供的“準(zhǔn)市場化”，進(jìn)而改善公共服務(wù)的提供質(zhì)量，提高行政效率，增強(qiáng)行政能力。到世紀(jì)年代，在大多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域中，這一數(shù)字都有了提高，尤其是在社會服務(wù)領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計，在年代末，將社區(qū)照顧老年人的任務(wù)外包出去的平均比例，已從年代初的上升到，個別城市甚至上升到－。他們把全市分為個片，每一片由名副市長負(fù)責(zé)，每一月開一次會議，每次會議的議題由議會議員和居民自己定。目前，法國不少市鎮(zhèn)在實驗參與式民主，圣德尼市還拿出一批預(yù)算項目選民供居民討論，幫助政府科學(xué)決策。年，市鎮(zhèn)選舉后，除巴黎、里昂外，全國大多數(shù)市鎮(zhèn)議會都由左派改為右派控制。年前的年，法國圣德尼市在調(diào)整市鎮(zhèn)規(guī)劃時，為了聽取居民的意見，成立了帶咨詢性的機(jī)構(gòu)――街道咨詢委員會，后來在一個小區(qū)改造中，市政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)這個街道咨詢委員會能夠很好地溝通市議會議員、居民和政府的意見，密切關(guān)系。據(jù)了解，世紀(jì)年代之前，出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的，大約在－。二是公共服務(wù)的市場化、社會化。對此，圣德尼市市長解釋說，保留市鎮(zhèn)非常重要，但現(xiàn)在的市鎮(zhèn)治理越來越復(fù)雜，市鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)也越來越重，一些小的市鎮(zhèn)沒有實力去談發(fā)展，辦教育、辦基礎(chǔ)設(shè)施。每年都直接征收一定數(shù)量的稅。不過，在市鎮(zhèn)的聯(lián)合與合作上，法國和瑞典已走出了更成熟的路子。在實地考察的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（），財務(wù)部門給我們提供了該鎮(zhèn)年收入預(yù)算，為我們進(jìn)一步認(rèn)識市鎮(zhèn)的經(jīng)費來源提供了感性材料。此外，高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外，還要向中央政府交納收入稅。瑞典地方政府聯(lián)合會從市鎮(zhèn)政府財政支出的角度，給我們提供的數(shù)據(jù)也很能說明問題：市鎮(zhèn)政府的支出，靠居民的納稅，靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經(jīng)營性活動得來的收入，考中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。各州的法律規(guī)定，市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費稅、娛樂稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅，等等。四、保障市鎮(zhèn)自治的經(jīng)費來源要自治，履行職責(zé)的經(jīng)費從那里來？有關(guān)專家不斷地告訴我們，市鎮(zhèn)政府當(dāng)年要做的每一項事情都有經(jīng)費保障，每個市鎮(zhèn)都有經(jīng)當(dāng)?shù)刈h會審議通過的預(yù)算。否則，州政府就會到法院控告市鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)長提醒我們說，在鎮(zhèn)政府的地方職權(quán)中有兩項尤為重要：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過規(guī)劃來實現(xiàn)領(lǐng)土整治，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保護(hù)自然景觀，把握城鎮(zhèn)發(fā)展；二是提供涉及居民日常生活的公共服務(wù)，如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學(xué)校等。月日，我們專門赴位于奧爾良市西南公里的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（）考察。據(jù)介紹

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