公共行政學管理案例分析-全文預覽

　　

【正文】 僅在1997年開業那年，帳面上勉強做到了收支持平，“其余時間一直都是虧損。事實上，在S市漢辦的老主任段某看來，漢辦曾是個很紅火的行政單位，“方方面面的關系都要往里面進人。撤攤 日前，S市高層在市委常委會上高票通過“撤消漢辦”決議，并由S市機構編制委員會正式下發了《關于撤消S市人民政府駐武漢辦事處的通知》。 S市漢辦已在同年8月底被正式撤消，再過8天，S市漢辦旗下主要資產——S大廈將迎來第二次拍賣。 在各方爭議時，第二次選舉也正在籌劃中，但選舉方式改無記名投票為舉手表決，在第一次選舉中以12票對24票落敗的余時先，仍然是唯一的會長候選人。行政影響，就是那么一個影子，看不清楚，影影綽綽。 選舉未果之后，注冊會計師協會副會長，N 市永華會計師事務所儲所長在各方之間翰旋溝通。徐民選微胖，夏日里奔走得滿頭是汗，一邊憨笑著擦汗一邊說，“看出什么問題了，就和財政部會計司的同志切磋。“哎，我是副廳級會長”，老余忙不迭地更正，不茍言笑的臉上浮現了一絲難得的笑容，已經完全看不到不久前在會長選舉中以12票/24票落選的陰影。 一個顯然的事實是，會長之位也是有些益處的，N市注冊會計師協會目前賬面資產有600多萬元，每年每個注冊會計師事務所要向它上繳總利潤的2%，每個注冊會計師還要繳年費，加在一起，這是筆不小的收入。第一次選舉無果而終。一名常務理事指出，“我們也沒有想到會是這樣的結果，不過既然說了行業協會要自治，要‘自理會務、自籌經費、自選領導、自我約束’，那讓我們自己選就是這個結果，這就是民意的體現。臺上就座的一位領導嚴厲地對他說：“你不是代表，你不能亂說話。第一輪選舉是無記名投票，大家自己上去投，第二輪選舉的時候，選票挨個發下來，又挨個收上去。協會一名理事指出，選余時先還是選徐民選，實際上是協會要繼續保持行政管理還是自治的問題。這樣的結果出乎余時先的意外，而臺下的徐選民沉默不語。N市注冊會計協會原隸屬于N市財政局，和N市的其他100多家行業協會一樣，是一家事業單位。余退休前是N市財政局副局長。聯系我國政府改革實際，談談浙江省“強縣擴權”改革的經驗與啟示。” 朱柏銘教授指出，放權并不能完全消除行政成本，行政層級并沒有取消，行政效率仍要提高。朱衛江表示，在目前行政區劃框架下，縣級政府繼續擴權的空間不大，第二次擴權更多考慮的是如何促進服務型政府的轉變上。從這點上看，縣一級擴權仍要繼續。 有鑒于此，浙江省一位參與制定政策的官員感慨地說，“事實上思想觀念最解放的是基層，實踐是創新性的也是基層。但嘉興市政府最近“自動放權”，對未享受擴權縣政策的海鹽全面放權。浙江省委政策研究室副主任沈建明表示：有不同意見是完全正常的，市委書記和縣委書記的考慮當然是不一樣的。地區一級的意思轉變地級市政府的感受頗為復雜。當然，真正享受到擴權好處的還是企業，長期和企業打交道的王岳云說，減少審批環節和審批時間縮短，企業生產經營不受影響，其得到的好處不言而喻，“完全可以用金錢和效益來計算”。另一方面，由于審批時間太久，建設工期耽誤不起，一些企業便只好把建設項目拆分成一期二期工程，分幾次在縣里報批“老要躲躲藏藏的”。僅在擴權文件后的10天時間里，紹興縣國土資源局就為6家等得著急的企業辦理了供地手續。由此，改革之后，地級市對這些擴權縣的管理已經相當有限。首先，浙江一直實行“省管縣”的財政體制，縣財政直接歸省財政管轄。浙江省委政策研究室在主持制定“擴權”政策時，其中還包含了行政管理體制創新方面的考慮：當時根據調研情況曾提出一種方案，經濟強縣直接劃歸省上管轄，形成“直轄縣”，但考慮到直接這么提，國家有關部門肯定批不下來，所以換了相對比較讓人能接受過的現有方案，而且“低調處理”。文件里用四個字來表示擴權的總體原則：“能放都放”，即除國家法律、法規有明文規定的外，須經市審批或由市管理的，有擴權縣（市）自行審批、管理；須經市審核、報省審批的，有擴權縣直接報省審批，報市備案。結果一兩天的時間，義烏一下子提了60多條，其中包括一些原則性的條款，這些條款細化的話，一條就是一二十項。實施過程中，一些項目按規定可以直接向省上報批，但地區一級不高興，怎么辦？后來縣級政府只好部分項目向省里報，留一部分項目報到市里。蕭山區發展計劃局局長蔣建國說：發電廠現在技術成熟，只要當地政府認為對生產力布局、可持續發展和生態環境保護等問題沒有影響，項目放到省里批就行了，何必要讓我們層層跑？蔣建國指出，現在計劃經濟的殘留主要在行政領域，很多經濟權限實際上是按照行政層次來劃分，違背了經濟發展的規律，阻礙了經濟發展。隨著各項權力逐步下放到位，縣級的基層管理權力得到充實和簡化，企業對此感同身受。 而當年花6個月才辦下的手續，現在5天就搞定了。當時讓陳君感到頭痛的是“部門領導總是很忙，不是出差就是下去檢查工作”，硬著頭皮敲門，老是找不到人，而一般人員又做不了主。” 這讓老陳百感交集。他這次來辦進出口權手續是做好了“跑脫—層皮”的心理準備的，地區和省里少不了跑幾趟。 內蒙古自治區人大常委會環資委—位不愿透露姓名的人士表示，招商引資、發展經濟絕不能拿群眾的利益和污染環境作為交換，采取簡單、粗暴、極端的手段處理群眾合理要求的做法，更是不能容忍的。 所謂的“特殊原因”至此—目了然。有關媒體就這—問題進行采訪時，有關部門的回答大多閃爍其詞，縣環保局的干部更是面有難色，連說“不必再問”。一位村民堅持認為，“縣里的領導們知道，如果把污水排進黃河，國家會治他們的罪，就不敢往黃河里排。 縣環保局一位干部說，自2005年初開始排放污水以來，藥方處理污水的主要方法是“挖坑法”：開始是在工廠附近挖了一個容量約40萬立方米的污水暫存庫，放滿之后， 又占用了幾十公里外的兩個總容量為100萬立方米的存水池。幾個月前，村里近100只羊在兩三天內全部死亡，懷胎母羊大量流產。目前，投資4600多萬元、設計日處理污水能力1萬噸的進口治污設備已訂貨，將于明年4月份投入使用，經過處理， 污水可以變成中水，用于企業的循環水補給、養魚、綠化等。”惡劣影響難以消除經過兩個月的停產整改，造成污染的制藥企業恢復生產，開始調試治污設備。沖突中，陶小女等幾位村民被救護車送往醫院。2006年4月20日開始放水，因為有頭一年污水澆地莊稼受害的教訓，大家不同意。據T縣環保局2006年六七月間的抽樣監測顯示，污水的COD(化學需氧量)指標平均在1萬毫克／升以上，最高時達到3．6萬毫克／升，高出國家排放標準100多倍。案例：內蒙T縣政府“護污”事件之后新華網呼和浩特2006年10月24日電，經過兩個月的停產整改，安裝治污設施，曾經大量向農田排污的S制藥有限公司已于近日復產調試。但一位醫學專家說：“這3天的時間被傳言占領，政府盡管做得很不錯，畢竟在和病毒爭奪控制公民意識走向和活動權的斗爭中，失去了3天寶貴的時間。不遠處，原來門庭若市的按摩院也門可羅雀。首先是它引起的機會比較多，另外如果病情沒有得到控制，惡化較快，比一般感冒引起的肺炎要嚴重。至于為何現在才公布病情，黃慶道解釋說是因為典型性肺炎并未納入法定報告傳染病之列。醫務人員感染發病的有105例。但可以排除傳言中所說的鼠疫和炭疽。2月11日上午，廣州需求量增至30000盒！深圳除去已運達的23000盒，又增訂20000盒。為解決燃眉之急，廣州緊急從中山市調運100盒。 依目前可肯定的信息，此類非典型肺炎最早病例最早出現在廣東中山—個廚師身上他至今仍在中山留治，時間是2002年12月26日。相同景象幾乎同時出現在國內各大中城市，北京、武漢、長沙、海口……人們紛紛給遠在廣東的親友寄“藥”。緊接著，藥物和白醋的熱銷“狂潮”連同“流感傳言”傳出廣州，越過省界。7分鐘里，前后28個人前來買藥，而這些藥早在兩個鐘頭前就賣完，當天夜里9時，位于番禺區的廣州碧桂園，人們不讓藥房關門，寧愿連夜排隊等候店家到他處調藥。“買藥了嗎”和“買醋了嗎”成了廣州人的見面語。藥!藥!藥！2月10日上午，終于有媒體“模糊”地報道：近期廣州患“感冒”和“肺炎”的病人增多。同時，廣州各大醫院繼續傳出消息：中山大學附屬某醫院呼吸內科全科多名醫生被病人傳染，目前睡覺均戴口罩；中山三院呼吸內科主任因被患者感染，被隔離治療。“死亡”的字眼加劇了人們的恐懼；找熟人打聽，成為廣州人對不明病毒的第一反應。案例：廣州不明病毒危機2003年2月11日上午10時30分至11寸15分，廣州市的許多市民是在電視機前度過的：他們看到自己選舉出來的市長和高級公務員面對鏡頭發布信息，消解了幾天來盤桓在他們心頭的陰影。因此，個人送檢的產品以高值產品為主，如珠寶鑒別等。但是，如果不將責任問題分個清楚，許先生確實又心有不甘。這臺熱水器是許先生前一年8月份在市區一家電器商行購買的，沒想到這件“按照Is09000質量標準”生產的熱水器用不到一年就出現事故，幸虧當時沒有人在場，否則后果不堪設想。那么，熱水器爆炸究竟是產品質量問題引起的還是因為消費者使用不當？許先生決心通過產品質量檢測測個明白以界定責任，細問之下卻令他打了退堂鼓。據了解，這樣一個大規模占用耕地的廣場竟沒有建設的手續。夜幕降臨，霓虹燈絢爛閃爍，非常壯觀。F縣是國家扶貧的貧困縣，許多地方連工資都發不出。人們不禁要問，在一個貧困縣建這樣一個高爾夫球場，到底能為地方經濟發展做什么樣的貢獻?對此，當地領導一再說，建高爾夫球場是為了改善投資環境，“給外來投資者提供一個能夠停留的地方，多進些項目”。隨后，他們以每畝地3700元的價格一次性向農民征地2088畝，當年全部交給x x集團使用。而一輛中高檔轎車的價格相當于二三十個中學教師一年的收入。據統計，2003年H縣就花費近500萬元為“公車消費”埋單。據在此看守的中年婦女稱，她在這兒看守5年了，卻一直不見有人進這樓辦公。在向施工方做了大量“工作”后，2003年大樓開始投入使用。陜西省農調隊對P縣近三年農村貧困狀況的監測結果顯示，該縣農民人均純收入全面低于全國、全省以及所屬的W市的平均修豪華政府樓 陜西省J縣是一個財政赤字嚴重的貧困縣，為發展當地的紅棗產業，省里幾個相關部門給該縣撥款數百萬元。 據了解，很多參賽部門和鄉鎮都請了指揮、教練、樂隊，統—服裝，每支隊伍花費都在3萬到5萬元，還有的鄉鎮100來人吃住在縣城賓館，連續訓練了好多天。其規格之高、規模之大、影響之廣，為近些年之最。《公共行政學》案例 案例：貧困縣的“擺譜癥” 據中國新聞網2005年6月6日報道，近年來，一些貧困的地方，喜歡打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當作一種“時尚”，且大有泛濫成災之勢。辦萬人歌詠賽2005年元旦前夕，國家扶貧開發工作重點縣之一的陜西省P縣舉辦了一場歷時兩個多月，耗資數百萬元，號稱萬人參加的“喜迎元旦大型歌詠比賽，活動。由P縣各部門、鄉鎮主要領導參與組成的80多支代表隊，大張旗鼓地參加了這次聲勢浩大的歌詠比賽。近幾年，P縣財政赤字每年都在2000萬元以上， 目前縣財政負債總額已超過5億元。2001年，這座總造價達460萬元的大樓竣工，但因為拖欠施工單位近百萬元工程款，施工方遲遲不愿交工，且一度鎖了大門，到現在大部分工程款還沒結清。該縣交通局卻大肆揮霍國家資金，將一處耗資1000多萬元的辦公大樓閑置5年不用，又打算投資400萬元另蓋一棟辦公大樓。但就是在這樣一個地方，不少干部近年來卻爭先恐后地坐上了嶄新的廣州本田、帕薩特等中高檔轎車。 鄉鎮教師多年來工資也不能全額發放，一個中學中級教師實發月工資往往不過700元。建高爾夫球場2000年6月，安徽C縣S鎮政府與香港x x集團簽訂建高爾夫球場的《投資合作意向書》。 C縣是一個有著50多萬農業人口的國家級貧困縣，近幾年的農民人均收入在1900多元左右，至今有10多萬人尚未脫貧。然而就是這樣一個小縣，卻花費3100多萬元，建造全省首屈一指的豪華廣場和行政中心，造成拖欠民工工資1000多萬元的惡果。 遼寧省朝陽市B市(縣級)在2003年9月興建了一個規模巨大的廣場，廣場用的地磚全是大理石，各種雕塑、人工瀑布和霓虹燈布滿廣場。B市是個因煤而興的城市，1994年后B市煤炭工業開始衰退，成為國家級貧困縣，全市2004年財政收入僅8400多萬元，2001年因礦務局破產下崗的工人就有2．3萬人。許先生在多次致電廠家討說法未果的情況下，希望通過法律途徑維護自身權益。他慌忙趕回家一看，套間里的浴室被濃煙熏得漆黑—片，部分電線出現損壞。但是，為了這臺價值幾百元的熱水器付上數千元的檢測費，確實得不償失。個別產品的檢測費高得令人咋舌，如一瓶礦泉水的檢測費達2000多元。 案例思考:1．根據我國相關法律法規，粵東產品質量檢測中心屬于什么性質的機構?其主要職能目標是什么?2．根據案例資料，消費者權益是否能夠得到應有的保障?為什么?3．結合我國類似政府組織的職能運行現狀，談談促成這類組織有效實現其應有職能目標的可能舉措。標準版本是：春節以來，廣州出現多例流感性肺炎致死病例，幾家醫院有數位患者死亡。從2月8日晚間到2月9日，一些網站上開始出現可怕的字眼：禽流感，炭疽…… 到網絡上找原因，成了不少廣州人的第二選擇。其后有關部門組成專家組于1月2日奔赴河源，幾位患者初步診斷為某種病毒感染。一時間，大半個廣州都動起來了。上午10時44分，建設六馬路3—1號，廣東創建大藥房。據說可以預防流感的白醋甚至被商人炒到了100元一瓶。貴陽機場10日起接運大量板藍根，目的地—廣州。中山某藥廠稱“生意極好”，電話聲此起彼伏，工作人員甚至已經顧不上接了，而2月9日和2月10日，股市出現“小陽春”，幾只醫藥股和—只醋業股一度漲停板，網絡上發表了一篇題為《醫藥激情領跑，大盤企穩反彈》的股評。 短時間內，一種某公司生產的進口藥(處方藥)在醫院里被當成“特效藥”，而此藥的消耗直接反映了當時“傳言”的嚴重程度：1月31日，廣州市僅存為數不多的這種進口藥被全部用完，不得已緊急從外地調運。2月10日晨，9000盒進口藥再次空運至白云機場。廣州市衛生局局長黃炯烈說， —種病毒引起了“非典型肺炎”， 目前病原鑒定工作尚未能作出確切的定論。從2002年11月6日到2003年2月9日，總共有305