我國新型農村養老保險制度研究-全文預覽

　　

【正文】 11 萬億美元 ,其中幾乎有三分之二是在 2050后，那時幾乎所有生育高峰期一代的人都已經死亡。 1983 年改革的一部分原因包括更高的工資稅以及認識到 65歲以上的人口比例在逐步上升。據調查，農民不參保的原因中，有很大部分農民都是因擔心 投保周期太長，怕政策有變，到期不兌現 而選擇放棄投保 29。但同時應該與經濟發展水平相適應。其次，做好農保與其他社會保險的轉移和銜接工作，以滿足我國城市化進程的需求。正如尹慧敏評價的，煙臺模式體現了政府以最小責任建立農保制度的良好愿望，但它既難以調動農民的積極性，也難以反映制度的公平度，這種模式無疑終將淘汰。這種模式堅持“個人繳費、集體補助、政府扶持相結合”的原則，實行財政補助和兜底。蘇州模式的特色是“一個體系、兩種辦法”，即在同意的社會保障體系下，把從事農業生產（包括種植、養殖業等）的農村勞動力納入農村基本養老保險，同時，農村各類企業及其從業人員參加城鎮企業職工養老保險 25。有質疑聲，當然也有支持聲，梁曉青 24認為新農 20 吳宏洛 .社會保障概論 [M].武 漢大學出版社 .2020. 21 米紅 .嘉興市新型農村社會養老保險模式選擇及制度方案設計 [M].2020 22 尹慧敏 .社會保障制度創新研究 .經濟科學出版社 [M].2020 23 曹云清，張占平，李斯 .和諧社會下新型農村養老保險制度的思考 [J].經濟與管理 .2020（ 3） 24 梁曉青 .新型農村社會養老保險制度建設探析 [J].理論與觀察 .2020（ 2） 浙江萬里學院畢業論文 我國新型農村養老保險制度研究 16 保有了國家財政收入提供了經濟保障，有城鎮養老保險提供制度借鑒，又有合作醫療的成功奠定了實踐基礎，因此新農保完全有可行性。除去這一共同認識，許多文獻還從多方面進行了分析。米紅 21將參保對象分為農民工、計生戶、被征地農民、純農 民 4個主要群體。這里采用的是吳宏洛 20給的定義：養 老保險可以概括為國家或政府通過立法，以權利和義務相對應為原則，保障勞動者因年老而喪事勞動能力，或達到法定的解除勞動義務的勞動年齡界限后的基本生活需求的一種經濟制度安排，以增強勞動者抵御老年風險的能力。 浙江萬里學院畢業論文 我國新型農村養老保險制度研究 13 參考文獻 專著 [1] 吳宏洛 .社會保障概論 [M].武漢大學出版社 .2020. 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Brown： Is Social Security Part of the Social Safety Net,Brown,Coronado, and FuUerton. 電子文獻 [25]國 務 院 關 于 開 展 新 型 農 村 社 會 養 老 保 險 試 點 的 指 導 意 見 2020. 浙江萬里學院畢業論文 我國新型農村養老保險制度研究 15 附錄一：文獻綜述 文獻綜述 自 1989 年 民政部在北京大興縣和山西省左云 縣進行縣級農村社會養老保險試點算起，農村社會養老保險（以下簡稱農保）在我國已有 20多年的實踐探索，可是到目前為止，該制度仍然效果不佳，其中關鍵的制約因素就是農保制度設計存在缺陷及農保資金籌資來源不足。所以，在大力推進新型農村養老保險試點工作時，應在總結過去的經驗和教訓的基礎上，不斷發現新制度實施過程中存在的問題與不足，并依據不同試點地區的實際情況不斷的加以完善和健全，為新型農村社會養老保險制度的普及和推廣提供重要的典型示范作用。同時，各地可依據當地自身的經濟社會發展情況，在國家制定的法律法規基礎上，制定地方性農村社會養老保險辦法，盡快把農村社會養老工作納入法制化軌道。有人做過一項關于農民未參加農村社會養老保險的原因的調查，其中“投保周期太長，怕政策有變，到期不兌現”一項得票最高。同時，新農保的待遇水平不能一成不變，必須跟隨經濟的發展而適當提高，使農保政策跟隨時代的腳步。要避免“老農保”待遇只有幾角、幾元的尷尬境況。這就需要考慮 制度的整體性和長期發展的統一性 ,防止新型農村社會養老保險制度“碎片化”。在省級范圍內制定統一、規范和切實可行的操作流程 ,規范轉換、銜接的操作辦法 ,解決不同社保政策間、不同地區間的基金結算問題。這些投資方式必須要根據經濟發展狀況不斷進行創新和調整，在安全性、流動性和收益性三個原則之間尋求最佳組合，以確保農村養老保險基金的保值增值，從而保障投保農民的利益不受損失。省級部門不能實現保值增值的 ,可以將基金交由全國有關機構管理。四是加強農保會計報表的審核管理。 浙江萬里學院畢業論文 我國新型農村養老保險制度研究 11 管理 。 基金要能夠保值增值離不開好的運營與管理。這種方法也是集中社會閑散資金的很好辦法。一是發行農村養老保險債券。在基金來源方面，首先要要切實履行國家、集體和個人三方共同籌資的原則。沒有了法律的約束，使得各地的農保制度各地自行其是，標準不一，對制度的建立、撤銷，保險金的籌集、運用以及養老金的發放等都只是按照地方政府部門的意愿來執行。 14 王丹：《我國新型農村社會養老保險制度問題研究》， 2020 年北京交通大學碩士學位論文，第 27 頁，中國期刊網。正因如此，近年來參保率雖然節節攀升，但是參保率實際并不樂觀。 這 55 元基礎養老金由國家財政全額支付，成為了新農保的一大亮點，也是吸引農村居民參保的重要政策。 13這些試點模式充分考慮了本地經濟社會發展狀況，但同時也帶來了一些問題：各個地方因為財力不同，導致基礎養老金不同，地區間的銜接便可能是個大問題。 浙江萬里學院畢業論文 我國新型農村養老保險制度研究 9 新農保制度的順利推行必須協調好與其他制度之間的關系。 11絕大部分基金的管理、運營集中在一般不具備相應的基金管理人才、技術和投資主體資格的區縣一級，縣級統籌，使得基金分散、運營層次低、社會化程度低、基金調劑范圍小，難以形成規模效益；體制上存在政事不分的弊端，縣級農村養老保險經辦機構實際上擔當了管理者和投資者的雙重角色；容易致使違規存放農保基金、違規投資和違規使用現象的發生 。 （二）基金運營與管理存在問題，保值增值渠道狹窄 新農保在基金的管理與運營及風險管理方面并沒有創新，依舊沿襲了社保基金的有關管理機制和運營渠道，仍以縣級為統籌單位，保值增殖主要 靠 購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。所以，政府補貼對于收入有限的農民為參與主體的農村社會養老保險 顯得 尤為重要。 浙江萬里學院畢業論文 我國新型農村養老保險制度研究 8 三 、我國 新型 農村養老保險制度面臨的問題 盡管新農保 針對老農保存在的一些問題進行 了 修正及創新，新農保也是更具有科學性、可行性和合理性的制度，但是其在實踐的過程中依舊出現了 或將面臨 一些不容忽視的問題，因此只有根據實際情況不斷優化 ，才能保證我國新型農村社會養老保險制度的可持續發展。可以說煙臺模式一定程度上代表 了我 國 農保制度的發展 史 。其次，養老基金的管理和運營層次偏低，基金的保值增值面臨著壓力。 10并且制定相關法規，合理處理這兩類養老保險的順利轉換問題。農村養老保險管理機構為全額撥款的事業單位。農村社會養老保險資金籌集上以支定 8 郝書辰，董西明：《新時期農村社會保障制度研究》，經濟科學出版社，第 188 頁。將農保基金納入財政專戶實行收支兩條線管理，將基金的收繳、運營與基金的監督管理分開，增加監管層次，加大監督力度。改變了“舊農保”領取標準固定不變的內容。 隨著時間的發展，老煙臺模式的缺陷越來越明顯， 2020年 10月 1日，在總結十幾年來農村社會養老保險制度改革經驗與教訓的基礎上， 煙臺政府 出臺了《新型農村社會養老保險暫行辦法》。 ：堅持“政府倡導、個人 自愿 、因地制宜、穩妥推進” 煙臺早在 1992年《縣級農村社會基本養老保險基本方案》出臺后就開始了對農保制度的探索。雖然各地養老金計算不同，但最后領取的養老金與城鎮養老保險相比仍顯得較少，保障水平普遍不高。139 。由此帶來的問題就是，參保人繳納的資金將不足以支付領取的養老金。” 6相對于中西部地區，東部經濟發達地區的參保率要相對較高， 但 經濟發達地區之間也各有差異。 5 根據《中國勞動統計年鑒》（ 199 2020 年）整理而得。 在《指導意見》的指導下， 新農保的參保率節節上升。雖然在《 社會 保險法》中，對新農保所提及的并不多，但是《 社會 保險法》填補了農保沒有出臺過法律的空白。從 2020年開始，一種全新的農村養老保險政策 —— 新型農村社會養老保險政策開始在部分省市區實行。 4 （ 19982020） 在一些因素的共同影響下，這一時期全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運作難度加大等困難。 （ 19931998） 1992 年民政部正式下發《縣級農村養老保險基本方案》，俗稱“老農保”。在新中國成立后，農村養老保險雖有一定的發展，但 制度 仍舊 不穩定， 其保障水平也很低 。由于工業化、城鎮化進程的加快，人均土地資源越來越少，中國農民靠家庭養老和土地養老的傳統模式越來越難以為繼，農村老年貧困化的現象日益突出。 2 何英華：《新型農村社會養老保險制度問題及對策探析》， 2020 年河南大學碩士學位論文，第 19 頁，中國期刊網。 農保制度有利于 刺激 農民消費需求 為了保證國民經濟持續、穩定的發展，我國 實施了以擴大內需為目的的積極財政政策。 就公平角度而言，農村養老保險制度應該與城鎮養老保險相統一。老農保以個人帳戶的形式作為基本模式，而新農保則采用了 社會統籌與個人賬戶相結合 的方式。其次，新農保制度 采用個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的形式，在籌資結構上更加靈活。 ” 1 從具體來看，新農保與老農保相比，其優勢及特 點主要表現在四個