合資壽險公司法律規(guī)制之檢討-全文預覽

　　

【正文】 繳納社會保險費，屬于用人單位在公法上的義務。也就是說，筆者基本支持上述主張社會保險費糾紛作為勞動爭議案件受理的意見，但受理的范圍不包括用人單位為勞動者建立社保關(guān)系后，沒有按時足額繳費的爭議，這類爭議按照最高人民法院的意見，應當屬于行政爭議，依照行政強制征繳的程序辦理。上述觀點界定了人民法院受理社會保險費案件的范圍，就在于第一層次。我們很難從這兩條相關(guān)的規(guī)定中獲得社會保險費糾紛是否作為勞動爭議案件受理和處理的答案。社會保險關(guān)乎國計民生、關(guān)乎社會政治經(jīng)濟生活的和諧穩(wěn)定，人民法院對此類糾紛受理和處理的普遍不一致無疑是法制社會十分尷尬的現(xiàn)象。因此，社會保險費糾紛應當作為勞動爭議案件受理。顯然，社會保險費糾紛屬于勞動爭議。從法律關(guān)系上分析，繳納社會保險費是國家行政法規(guī)規(guī)定的一種強制性行政義務，反映的是國家社會保險征繳部門與繳費義務主體(用人單位和勞動者)之間的一種管理與被管理的行政關(guān)系，并非勞動爭議當事人之間的民事關(guān)系。勞動者認為社會社會保險經(jīng)辦機構(gòu)沒有依法發(fā)放社會保險金的，可以通過行政訴訟的渠道解決爭議。新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。　　④中國目前尚未確立自保公司的法律地位，一定程度上限制了巨額保費的某些大型企業(yè)集團的資金運用，一定程度上造成了資金的浪費。我國監(jiān)管當局應當果斷采取決策，堅決杜絕中方壟斷資源的國企和外資合資的壽險公司在團體險市場上野蠻的開拓。因此，中國保險行業(yè)協(xié)會可以制定本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及本行業(yè)的市場準入、技術(shù)準入條件和從業(yè)標準，消除合資壽險公司的超國民待遇，維護民族保險企業(yè)的利益，保護經(jīng)濟安全和國家利益。另一方面，這些優(yōu)勢企業(yè)可能利用其控股股東的地位，將其下屬公司及關(guān)聯(lián)公司的保險業(yè)務統(tǒng)一交由該壟斷企業(yè)為股東的合資壽險公司。　　在目前尚無法律對于合資保險公司的組織形式進行特別規(guī)定的情況下，要求合資壽險公司的股東數(shù)量必須符合公司法第75條的規(guī)定，按照股份有限公司的組織形式管理和約束合資壽險公司，解決目前合資壽險公司組織結(jié)構(gòu)存在著的不合規(guī)問題，在相同的組織結(jié)構(gòu)下為中外保險公司創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。　　第二，理順公司股權(quán)關(guān)系，增加股東，以平衡關(guān)系，減少壟斷概率。另外，外資壽險公司的上述壟斷行為除了損害民族保險業(yè)、其他組織形式保險公司的利益外，一旦外資壽險公司獲得對于國民經(jīng)濟舉足輕重的關(guān)鍵企業(yè)或部門的團體保險合同，甚至可以通過技術(shù)分析獲得一個企業(yè)或行業(yè)里極其重要的信息，對整個行業(yè)乃至整個國家的經(jīng)濟安全都將產(chǎn)生重大的影響。　　團體險領(lǐng)域的違規(guī)經(jīng)營行為屢見不鮮：一是內(nèi)外勾結(jié)，長險短做，躉交即領(lǐng)，變相抬高最低收益。其二，合資壽險公司采用股份有限公司的組織形式，可以避免采取有限責任公司形式的上述制度缺陷和可能引起的不公平競爭。按照《中華人民共和國保險法》(1995年制定，2002年修訂，以下簡稱保險法)第70條，保險公司應當采取股份有限公司和國有獨資公司的組織形式。換句話說，中國合資壽險公司組織結(jié)構(gòu)的制度缺陷，為壟斷型企業(yè)樹立了通過組建合資保險公司來獲取保險壟斷資源和變相組建專業(yè)自保公司的榜樣，獲取非市場化的保險經(jīng)營利潤。上述事件中的外資壽險公司，其中方合作伙伴絕大多數(shù)為行業(yè)內(nèi)具有優(yōu)勢或壟斷地位的大型企業(yè)集團。　　(二)合資壽險公司制度缺陷的法律分析　　在大都會人壽機場航意險風波中，中美大都會人壽保險有限公司意欲獨家壟斷首都機場航意險的行為，是借助于機場這一具有自然壟斷地位的場所來獨家銷售保險的行為。大都會人壽機場航意險風波、中意人壽200億年金事件 ，充分地體現(xiàn)了中外保險競爭方面的矛盾、充分地體現(xiàn)了我國保險市場在合資壽險公司組織結(jié)構(gòu)方面存在嚴重的制度缺陷。進入中國市場的眾多外資壽險公司，其中方合作伙伴無一不是實力雄厚的大型企業(yè)集團，而這些大型企業(yè)集團又無一不是在其行業(yè)內(nèi)具有行業(yè)優(yōu)勢或壟斷地位的優(yōu)勢企業(yè)。三是這些企業(yè)都是中國目前最具有資本實力的企業(yè)，有良好的資本背景。于是出現(xiàn)了第二種合資方式，即外資保險公司開始選擇與國內(nèi)大型企業(yè)聯(lián)合的方式，設立合資保險公司。　　中國加入世貿(mào)組織后嚴格執(zhí)行保險市場開放時間表，加快中國保險市場對外開放的步伐，更加加速了外國保險公司進入中國的進程，尤其在加入世貿(mào)組織3年后，中國允許外國壽險公司向中國公民和外國公民提供健康險、團體險和養(yǎng)老金/年金險服務，進一步拓展了外國壽險公司在華的業(yè)務范圍。　　一、合資壽險公司的現(xiàn)狀及發(fā)展　　(一)合資壽險公司的現(xiàn)狀　　在中國加入世貿(mào)組織之前，外國保險公司即順應中國改革開放、招商引資的大潮，在北京、上海、廣州等城市開展保險服務。中國加入后2年內(nèi)，將允許外國非壽險公司設立外資獨資子公司，取消企業(yè)形式限制。但在運營中，合資壽險公司出現(xiàn)了利用中方股東的行業(yè)優(yōu)勢或壟斷地位，進行不正當競爭、剝奪消費者選擇權(quán)、可能危害國家經(jīng)濟安全的行為。加入世貿(mào)組織后，合資壽險公司向中國公民和外國公民提供健康險、團體險和養(yǎng)老金/年金險服務。在《中華人民共和國加入議定書》中，中國政府承諾：將允許外國非壽險公司設立分公司或合資企業(yè)，外資占51%。①考察美國、日本、英國、德國、法國對外國保險公司在其國境內(nèi)從事保險服務的組織形式，并無合資保險公司這種形式，[1]那么，合資保險公司作為中國保險業(yè)入世的產(chǎn)物，對中國公司(即合資保險公司的中方投資者和中國保險公司)及外國保險公司來講，是一種雙贏的結(jié)果嗎?本文擬從合資壽險公司的現(xiàn)狀、運營中暴露的問題及其法律規(guī)制的角度試作探討，以期拋磚引玉。其他外國保險公司也紛紛通過設立代表處、設立分公司等多種形式進入中國，為外商投資的企業(yè)提供保險服務。這是外資保險公司剛開始時的一般選擇方式，但在實踐過程中，這種方式組建的合資公司內(nèi)部管理摩擦很大。二是多數(shù)具有國際背景，在海外設有分支機構(gòu)，與外資有共同的語言背景。③　　合資壽險公司能夠在短短的時間內(nèi)取得如此驕人的成績，同與其合資的國內(nèi)大型企業(yè)也有一定的關(guān)系。　　二、合資壽險公司之法律檢討　　(一)合資壽險公司運營中出現(xiàn)的問題　　合資壽險公司在實際的經(jīng)營運作過程中也出現(xiàn)了一些問題，如2004年3月中美大都會人壽保險公司意圖獨家經(jīng)營首都機場航意險產(chǎn)品，2005年2月中意人壽保險有限公司為中石油39萬已退休員工制