利用國際金融組織和外國政府貸款招標(biāo)實務(wù)操作（doc58）-國際金融-預(yù)覽頁

　

【正文】 公司招標(biāo)部。這兩個規(guī)定對規(guī)范招標(biāo)市場起到了重要的作用。從以上可見，國家對利用這四種貸款很重視，在組織管理上做出了明確的規(guī)定，并要求對國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)給予優(yōu)惠。 招標(biāo)有兩種分類方法：第一，按投標(biāo)人的注冊國來分，有國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)兩類；第二，按投標(biāo)人的數(shù)量來分，有公開招標(biāo)和有限 (邀請 )招標(biāo)兩類。除了不登廣告外，有限招標(biāo)程序與公開招標(biāo)是相同的。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 4 頁 共 52 頁 兩步招標(biāo)法 投標(biāo)人先報出技術(shù)響應(yīng)書 (不帶報價 )，開標(biāo)后招標(biāo)人研究分析各個投標(biāo)技術(shù)方案，篩選淘汰不合格的投標(biāo)方案，可進(jìn)行技術(shù)澄清或商談，然后平衡綜合，修改原招標(biāo)書，寫出新的招標(biāo)技術(shù)規(guī)格書，發(fā)給合格的投標(biāo)人，這是第一步。因為在國際招標(biāo)中，成員國的貨物制造商、貿(mào)易商、土建工程承包商都是平等機會參加投標(biāo)競爭，而國內(nèi)招標(biāo)只有借款國國內(nèi)的制造商、承包商能成為中標(biāo)受益人，其他成員國很難參加借款國國內(nèi)招標(biāo)的競爭。因此，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行都對國際有限招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)的適用范圍作出明確的限定。 至于招標(biāo)以外其他采購方式的運用，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行也都規(guī)定了明確的限定范圍： 詢價采購 是邀請至少來自兩個成員國 (含借款國 )三家以上的供貨人提出報價，以確保價格具有一定競爭性。在這種情況下應(yīng)使銀行滿意地認(rèn)為進(jìn)一步競爭不會得到任何好處，且續(xù)簽合同的價格是合理的。 ④ 負(fù)責(zé)工藝設(shè)計的承包人要求從某一特定供貨商處采購關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件。 (2)從聯(lián)合國機構(gòu)采購。借用世界銀行及亞洲開發(fā)銀行的貸款項目，采購方式應(yīng)征得銀行同意，并通常要在貸款協(xié)定中規(guī)定清楚，不能由借款人自行決定。 充分認(rèn)識招標(biāo)的特點，對于順利招標(biāo)、投標(biāo)是很重要的。 (4)不允許投標(biāo)人在開標(biāo)后到投標(biāo)有效期截止前撤回其投標(biāo)，若撤回，投標(biāo)保證金將被沒收。供貨商不知道采購人憑什么標(biāo)準(zhǔn)來作出決定，這種采購方式缺乏公平、公正、公開透明的實質(zhì)。 (二 )采用書面方式進(jìn)行的采購 招標(biāo)是一種書面對書面的買賣活動，口說無效。 (4)投標(biāo)人用招標(biāo)書中規(guī)定的語 言文字編輯投標(biāo)書，并要打印出來，不能手寫。 (2)截標(biāo)時間有鐘點限制。 (6)投標(biāo)人接到澄清通知后，應(yīng)按要求時間回答澄清。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 6 頁 共 52 頁 (四 )投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金 參加招標(biāo)活動的所有投標(biāo)人都必須提交投標(biāo)保證金，并且應(yīng)遵守下述原則： (1)必須提交，且要在遞交投標(biāo)書的同時提交。 (5)保證金可以是銀行擔(dān)保函或現(xiàn) 金、保兌支票、現(xiàn)金支票。但招標(biāo)人要求的保證金額也不宜過高，過高會影響投標(biāo)人的積極性，導(dǎo)致缺乏競爭性。須要注意的是， “有沒有資格 ”與 “能不能做 ”是兩個不同的概念。招標(biāo)書中引用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格應(yīng)達(dá)到能夠促使最廣泛的可能的競爭，應(yīng)最大可能 采用國家標(biāo)準(zhǔn)或國際上認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，如 ISO、 IEC。 業(yè)績資格規(guī)定也要符合廣泛競爭性原則，不能規(guī)定得太苛刻或?qū)Ｖ感裕灾轮挥幸患抑圃焐逃匈Y格。這是保證貨源可靠的措施，也是防止投標(biāo)作假或以次充好的措施，對于維護(hù)招標(biāo)人的利益有著重要的意義。現(xiàn)在我國的企業(yè)和銀行對投標(biāo)開具“銀行資信函”都不適應(yīng)，需要盡快跟上來。 在招標(biāo)書的技術(shù)規(guī)格部分對報價也有不少要求，如有的要求報出兩年指令性備品備件的價格并 列出清單 (數(shù)量、單價、總價 )。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 7 頁 共 52 頁 這些報價內(nèi)容若漏報，可以導(dǎo)致廢標(biāo)或評估時被加價、失去中標(biāo)機會。不開標(biāo)或秘密開標(biāo)是違反公開透明原則的，公開才能促公平公正，公開才能防腐敗欺詐。 開標(biāo)必須在緊接著截標(biāo)時間之后進(jìn)行，防止間隔時間過長，出現(xiàn)投標(biāo)書被窺竊、涂改的情形。如違反我國公布的 “民法通則 ”、 “反不正當(dāng)競爭法 ”等法律法規(guī)的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格。 (十三 )集體討論確定中標(biāo)者 招標(biāo)的公開、公平、公正性質(zhì)也體現(xiàn)在中標(biāo)結(jié)論是由集體討論做出這一點。在成套設(shè)備系統(tǒng)評標(biāo)時，還得出請各種專業(yè)的設(shè)備專家參加評標(biāo)，如火電機組的招標(biāo)進(jìn)行評標(biāo)，鍋爐專業(yè)、汽輪機專業(yè)、汽輪發(fā)電機 專業(yè)都得各有專家參加，因為不可能一個人熟悉這三個專業(yè)，不可能一個人就能做出公平公正的科學(xué)結(jié)論。全世界的金融界都從這個事件中吸取了教訓(xùn)，我國有的銀行從此決定簽發(fā)證明得由兩個人簽字才有效。投標(biāo)內(nèi)幕人員包括：業(yè)主單位、編寫招標(biāo)書單位、咨詢單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)小組等的人員。 第二章 國際公開招標(biāo)的程序和基本要求 第一節(jié) 招標(biāo)的程序和步驟 按照貸款方的要求，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金等四種國外貸款的項目一般均應(yīng)采取國際招標(biāo)的方式進(jìn)行。 (2)項目的上級審批招標(biāo)書； (3)國家組織審批招標(biāo)書； (4)貸方審批招標(biāo)書； (5)刊登招標(biāo)廣告； (6)賣和買招標(biāo)書； (7)澄清招標(biāo)書、召開標(biāo)前會； (8)投標(biāo)、截標(biāo)； (9)公開開標(biāo)； (10)初步評標(biāo)、澄清投標(biāo)書； (11)最終評標(biāo)、計算評標(biāo)價 (或計算分?jǐn)?shù) )。 有限國際招標(biāo)比公開國際招標(biāo)減少一個程序，即免去刊登招標(biāo)廣告這個程序，其他程序一樣。 一、招標(biāo)書應(yīng)該包括的內(nèi)容 (1)招標(biāo)邀請書； (2)投標(biāo)人須知； (3)合同條款； (4)貨物需求一覽表或工程量清單； (5)技術(shù)規(guī)格書及圖紙； (6)必要的附件格式，比如投標(biāo)函格式、投標(biāo)報價表格式、投標(biāo)保證金函格式、合同格式、履約保證金函格式、預(yù)付款銀行保函格式、制造廠 授權(quán)書格式、資格證明文件格式、買方開具的信用證樣本等九種附件格式； (7)合格或不合格國家、地區(qū)名單。但是，考慮我國具體情況和 10 多年來積累的采購管理 經(jīng)驗，我國窗口單位財政部與世行充分協(xié)商，世行同意我國對 SBD 加以補充并結(jié)合修訂 92 年版的中國 “范本 ”，繼續(xù)保留中國的 “范本 ”，但要求其主要內(nèi)容應(yīng)與 SBD保持一致。項目單位和招標(biāo)代理機構(gòu)只可根據(jù) 項目的具體情況，參照 “范本 ”中的格式編寫 “投標(biāo)人須知 ”的前附表 (或叫“招標(biāo)資料表 ”)、專用合同條款資料表以及其他需編制的附表 (如貨物需求一覽表或工程量清單 )。預(yù)期投標(biāo)人看到招標(biāo)邀請書內(nèi)容，就可以判斷是否按期購買招標(biāo)書。此外，還 應(yīng)規(guī)定對該合同項下的不合格款項禁止 (即 “對某人或?qū)嶓w的付款或進(jìn)口某種貨物是聯(lián)合國安理會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章的規(guī)定所禁止的 ”). 這條內(nèi)容表明本次招標(biāo)的資金是落實的；“不合格款項”的衡量標(biāo)準(zhǔn)也公開透明地寫了出來，即廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)之一明確寫在招標(biāo)文件里。這個條款是防腐敗和維護(hù)公平競爭的重要條款。 我國有的系統(tǒng)在招標(biāo)實踐中不是“在任何情況下”買方均不承擔(dān)費用，而是規(guī)定當(dāng)因買方原因造成招標(biāo)廢止時，買方要向招標(biāo)代理機構(gòu)和投標(biāo)人賠償一定損失。特別是關(guān)鍵的條文一定要滿足，否則將被認(rèn)為是實質(zhì)性不響應(yīng)，將被廢標(biāo)。投標(biāo)人要十分珍惜這個條款，利用它來爭取公開透明、公平的競爭條件。為使投標(biāo)人有充足時間對修改部分進(jìn)行研究，買方可以自行決定延長投標(biāo)截止日期。 從嚴(yán)密角度講，第 7條應(yīng)該增補一句 ： “投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件的修改通知后，應(yīng)回函或回電給予確認(rèn)。 第 9條 投標(biāo)書構(gòu)成 投標(biāo)書應(yīng)包括： ① 投標(biāo)函； ② 投標(biāo)報價； ③ 資格證明文件； ④ 證明貨物及其輔助服務(wù)是合格的有關(guān)文件，以及證明所提供貨物和服務(wù)與招標(biāo)文件技 術(shù)規(guī)格書的要求相一致的文件； ⑤ 投標(biāo)保證金。 ③ 提供由買方要從國外直接進(jìn)口的或由賣方的當(dāng)?shù)卮磉M(jìn)口的外國貨物。 (4)填寫投標(biāo)總價 (用文字和數(shù)字表示 ). (5)填寫提供的貨物名稱。 (9)聲明投標(biāo)人在過去或現(xiàn)在與買方聘請的咨詢服務(wù)公司及任何附屬機構(gòu)均無聯(lián)系，聲明自己不是買方的附屬機構(gòu)。 (13)填寫投標(biāo)人單位名稱并蓋公章、出具日期、投資簽字 (如文中沒有打印簽字人姓名、職務(wù)，則在本函落款處應(yīng)打印該簽字人姓名、職務(wù) ). 市場經(jīng)濟應(yīng)該是法制經(jīng)濟，按法律規(guī)定運行。 這個條款將投標(biāo)書分成三類，不全面，不足以覆蓋所有投標(biāo)書的類別。 第 11條 投標(biāo)報價 投標(biāo)人必須在投標(biāo)報價表里填明貨物的單價和總價。 第⑥欄的填報是要計算它的費用占出廠價的百分比，以便決定是否給予評標(biāo)優(yōu)惠。 第⑧欄與國內(nèi)供貨的投標(biāo)價表的第⑧欄相同，存在問題也相同。 如果規(guī)定價格可以調(diào)整又沒有寫出調(diào)價方式、公式，則投標(biāo)人應(yīng)按上述第 6條 “招標(biāo)文件的澄清 ”向買方要求澄清調(diào)價方法、公式。 第 13條 證明投標(biāo)人合格和資格的文件 這些文件有四種： ① 資格證明文件，按招標(biāo)書附件格式填報，以證明其有資格、有履約能力、投標(biāo)人來自合格的來源國，證明其有財力、技術(shù)和生產(chǎn)能力，并且提供投標(biāo)人開戶銀行出具的資信證明。世行一般允許，但規(guī)定若代表一家以上制造廠投標(biāo)時，必須每一份投標(biāo)書都帶有單獨的投標(biāo)函、投標(biāo)保證金 (要求時 )和相應(yīng)的制造廠授權(quán)書，否 則這些投標(biāo)書將作廢標(biāo)處理。 ② 證明貨物符合招標(biāo)書規(guī)定的文件可以是文字資料、圖紙和數(shù)據(jù)，包括 (1)貨物主要技術(shù)指標(biāo)和性能的詳 細(xì)描述； (2)“招標(biāo)資料表 ”中第 (2)所規(guī)定的運行多少年所需的備品備件、特種工具等的清單 (含數(shù)量、單價、總價 )，不同買方要求的運行年限是不同的； (3)逐條對招標(biāo)書技術(shù)規(guī)格要求進(jìn)行評議，說明所提供貨物及服務(wù)已實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)書或說明與技術(shù)規(guī)格條文的偏差和例外。 第 15條 投標(biāo)保證金 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按 “招標(biāo)資料表 ”第 15 1條所規(guī)定的金額提交投標(biāo)保證金，并作為投標(biāo)書的一部分；投標(biāo)保證金應(yīng)用投標(biāo)貨幣或另一種可以自由兌換的貨幣表示，其形式可以是由一家在買方本國的或國外的信譽好的銀行用招標(biāo)書中給出的格式。 第 16條 投標(biāo)有效期 投標(biāo)有效期是從開標(biāo)日算起，每個具體標(biāo)可以有不同天數(shù)，投標(biāo)人應(yīng)按 “招標(biāo) 資料表 ”第 “投標(biāo)函 ”中，不填或天數(shù)不足將被作廢標(biāo)處理。授標(biāo)的時間延誤，在我國以往這些國外貸款項目的招標(biāo)中常有出現(xiàn)，給項目造成經(jīng)濟損失，國家和人民也同樣蒙受損害。 (b)寫明項目名稱、招標(biāo)邀請書的標(biāo)題和招標(biāo)編號 (按 “招標(biāo)資料表 ”第 (b)條 ), 并注明 “在 ……之前不得啟封 ”字樣 (填入開標(biāo)日及鐘點 ). ③內(nèi)層信封還應(yīng)寫明投標(biāo)人名稱及地址，以便如果其投標(biāo)被宣布為“遲到”時能原封退回。如果買方按上述第 7條規(guī)定，決定酌情延長投標(biāo)截止期，則買方和投標(biāo)人受截止期制約的所有義務(wù)和權(quán)利均應(yīng)延長至新的截標(biāo)日期。 (國家評標(biāo)委 員會根據(jù)投標(biāo)人反映調(diào)查核實后拒絕讓其中標(biāo)。 這個條款明白地告訴投標(biāo)人，在截標(biāo)期之前的短短時間，你還有一 個修改或撤回投標(biāo)書的權(quán)力。可見招標(biāo)書條文是按嚴(yán)格的法律格式來書寫的。除按照第 20條之規(guī)定原封退回的投標(biāo)書外，開標(biāo)時將不得拒絕任何投標(biāo)書；開標(biāo)沒有啟封和讀出的投標(biāo)書 (含按時遞交的修改書 )在評標(biāo)時將不予考慮；買方負(fù)責(zé)做開標(biāo)記錄。曾經(jīng)發(fā)生過投標(biāo)人的降價信 (按規(guī)定正確遞交并為買方簽收 )沒被啟封宣讀的事。除了 買方要求投標(biāo)人澄清外，投標(biāo)人從開標(biāo)至授標(biāo)期間不得就投標(biāo)書的任何問題與買方進(jìn)行聯(lián)系。 在世行的“指南”附錄 4 投標(biāo)人指南中，第 13 條明確寫： “在開標(biāo)后收到的投標(biāo)人的函電將作如下處理： ……如果需要事前的審查合同，銀行將與借款人磋商，對這些函電進(jìn)行審查。 世行的“標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)報告格式”中的附件 1“評標(biāo)指南 ”的第 4條第一段： “在評標(biāo)階段，投標(biāo)人會 ……提供非經(jīng)征詢的澄清，或?qū)ζ涓偁帉κ痔岢雠u。但無論如何不允許改變投標(biāo)報價或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容。③ 對投標(biāo)書中不構(gòu)成實質(zhì)偏差的小的不正規(guī)、不一致或不規(guī)則，買方可以接受，但這種接受不能損害或影響任何投標(biāo)人的相對排序。買方?jīng)Q定投標(biāo)書的響應(yīng)性只根據(jù)投標(biāo)書本身的 內(nèi)容，而不尋求外部的證據(jù)。 ”又具體規(guī)定： “對關(guān)鍵條文的偏離、保留或反對， ……將被認(rèn)為是實質(zhì)上的偏離。本 “投標(biāo)人須知 ”范本里明確廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的條文有：第 1條、第 2條、第 3條、第 、第 、第 (4)(招標(biāo)資料表 )、第 、第 、第 、第 、第 、第 關(guān)鍵條文合計才十五條，連同 “標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)報告格式 ”中附件 1“評標(biāo)指南 ”所指出的 ① 授權(quán)代表簽字必須有， ② 聯(lián)營體投標(biāo)時 必須提供聯(lián)營體協(xié)議， ③ 代理人投標(biāo)時必須有制造商的資格證明文件， ④ 還必須有制造商出具的代理授權(quán)書， ⑤ 沒有提供需要的全部設(shè)備的投標(biāo)， ⑥ 投標(biāo)書正本缺頁，等等。 (見亞行 “貸款項目采購手冊 ”第 (3)的評述第 ① 點 )。 招標(biāo)書里沒有標(biāo)明的，評標(biāo)時不能作為廢標(biāo)根據(jù)。 ②買方在評標(biāo)時將不包括和不考慮的有三種因素： A 買方 本國制造的貨物和已經(jīng)在買方國內(nèi)的外國貨物，將要征收的銷售稅和其他稅； B 國外供貨的外國貨物將要征收的關(guān)稅或其他類似進(jìn)口稅； C 在合同實施期間的價格調(diào)整。 (2)交貨時間偏差。 (3)付款計劃的偏差。 (4)備件的價格。 (III)買方根據(jù)每一投標(biāo)提供的信息，以及買方過去的經(jīng)驗或其他購買人的經(jīng)驗來估算在 “招標(biāo)資料表 ”中所規(guī)定的運行初期所需要的備件的費用，這筆費用將加在投標(biāo)價上進(jìn)行評價。 (6)運營費和維護(hù)費用。或者，當(dāng)招標(biāo)書中規(guī)定達(dá)到最低生產(chǎn)率才能被認(rèn)為是具有響 應(yīng)性時，評標(biāo)將以投標(biāo)貨物實際生產(chǎn)的單位成本為基礎(chǔ)，采用 “招標(biāo)資料表 ”或技術(shù)規(guī)格書中規(guī)定的方法，在投標(biāo)價上加一個