20xx年電大電大《市政規劃與管理》復習資料考試小抄-20xx電大市政規劃與管理專科必備考試資料-預覽頁

　

【正文】 市政府行政機關和其他城市公共管理主體，對城市日常公共事務進行有效管理的規律的科學。在我國城市特指市工會、市婦聯、市共青團等組織。 市行政管理體制：是指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。 1職能制：是指政府組織平行劃分若干部門，各個部門所管業務內容不同，但所管范圍大體相同。 1市政職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。 2城市職能：是指城市在國家或地區經濟社會發展中所處的地位、擔負的任務和發揮的作用。 2經營城市：是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。 城市規劃：是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。 3土地利用規劃：是據土地開發利用的自然和社會經濟、技術 條件、歷史基礎與現狀的特點，國家經濟發展需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理活動。 3城市經濟管理 ：就是城市政府運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，取得最大的城市效益。 4規制：是指具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監督行為。 4預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。 50、人口預測：又稱城市人口發展現狀的預測，就是根據城鎮人口的現狀和發展特點，運用科學方法，推測若干年后城市人口的狀況。 5城市流動人口：指沒有城市常住戶口暫住（具有暫住證）或暫時逗留于城市的人口。 5環境保護：指采取各種方法保護環境，使之適合于人類的生存發展和自然生態平衡的實現。 6排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。 6城鎮體系規劃：是在一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。 70、危機管理：是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。 從經濟學角度如何理解市政的內涵？ 答：從經濟學角度理解的市政是指城市政府圍繞城市公共經濟事物而展開的各種公共經濟決策與行政執行的活動過程的總稱，目的是實現城市總體效益最大化 。 ④ 依法調整行政程序，提高行政效率。市政是個大系統，是一個由各要素、各環節組成的有機整體； ④ 綜合性 。 為什么說工業化改變了、促進了現代城市的發展？ 答： ① 工業化改變了城市性質； ② 工業化造成了城市人口的集中； ③ 工業化不僅創造了新興的工業形式，而且帶來了工業在地域上相對集中的傾向，以便滿足企業資本尋求協作利益和競爭優勢的需要； ④ 工業化產生了一系列的關聯效應，工業產品價值的實現要求有比較發達的商業、交通運輸業、通訊信息、 金融以及其他各種服務業，從而使城市的經濟職能進一步復雜化。 答：在我國城市中，城市政治權力系統包括： ⑴ 執政黨 — 中國共產黨組織。 答：中國共產黨是執政黨，是城市政權的領導者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權機構，它并不直接、具體地管理城市事務，而是體現為市委對城市和城市政權機構的領導，市委的領導作用主要體現在以下三個方面。 指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想，用共產主義理想和社會主義思想道德，教 育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統一思想，統一認識，最大限度地調動人民群眾的積極性和創造性，為城市的繁榮穩定發展貢獻力量。 答：市人民代表大會主要有地方立法權、決定權、任免權和監督權。 市各級人民法院審判案件，實行合議庭制 ；② 人民陪審制。 簡述市政府的職權。制定規章，須經各該級政府常務會議或者全體會議討論決定； ⑥ 辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。 1市民參政的意義是什么？ 答： ① 市民參政是發展社會 主義民主的重要切入點 ；②市民參政是市民當家作主的集中體現 ；③ 市民參政是廉政建設的推進器。這是一種 最為傳統的表達方式，即在特定情況下利用家庭、學校、社區等地區范圍內的各種血緣、地緣、事緣、學緣或其他非正式關系，來接近有關市政決策的人物，直接反映其利益要求。在我國城市中，集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道，即通過職業集團對市政管理和決策施加有效影響，實現其利益要求。 答： ① 市政管理體制 ：是關于城市政權機構、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系及運行機制的各種制度規范的總和； ② 本質 ：是處理城市中統治階級內部的關系； ③ 核心 ：是城市的權力在國家機構、政黨組織之間的配置及其相互制約的關系。 ② 市政府構成體制 。包括市行政領導體制、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業務部門的權責關系及其運行機制等。 2我國城市建制體制包括哪些方面的內容？ 答： ① 設市的標準 ； ② 市的行政地位 。 2街道辦事處的職能主要有哪些？ 答： ① 城市管理職能 ； ② 經濟職能 。 2處理黨政關系的原則是什么？ 答： ① 堅持黨的核心領導地位原則，從中央到地方均應如此； ② 依法活動的原則； ③ 職能分工原則。 2我國城市政府的基本職能有哪些？ 答： ① 經濟職能 ：是指城市政府利用經濟、財政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市經濟進 行調控、仲裁和服務，目的在于維護正常的經濟秩序良性發展，促進經濟的繁榮、物質的豐富和生活的改善； ② 社會職能 ：主要是指城市政府社會公共服務方面的職能，目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發展，為市民提供優質高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務； ③ 規劃職能 ：即城市政府依法制定的土地開發、資源優化、建設布局以及經濟與社會發展為主要內容的中長期發展計劃，目的在于預測城市經濟和社會發展的趨勢，為城市建設和管理提供思想、政策和制度依據； ④ 建設職能 ：即城市政府在城市規劃的基礎 上，組織規劃項目的建設和實施，進而落實城市規劃和國民經濟與社會發展的中長期計劃； ⑤ 管理職能 ：是在城市政府的各種規劃項目落實以后，保證城市政治、經濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環境、衛生、防災、消防等城市事務的正常秩序，對城市各項事業進行決策、計劃、組織、協調、控制和監督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內容，目的在于為廣大市民提供優質高效的公共管理和公共服務。 3我國傳統市政管理職能的特點有哪些？ 答： ① 經濟管理職能廣泛而突出； ② 對其負責的事務管理控制程度高，表現為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段； ③ 綜合性的社會保障服務職能較弱； ④ 獨立性的職權較少； ⑤ 職權與職責相脫節。 即運用多種調控手段和方法進行綜合調控； ④ 有限性 。 3城市發 展戰略包括哪些方面的內容？ 答： ① 戰略依據 ，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件； ② 戰略愿景 ，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標； ③ 重點戰略 ，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。 指因生產規模的擴大所產生的平均花費的降低； ③ 范圍經濟 。 分為在大類：企業、居民、旅游者； ② 目標市場需求 。 如何制定營銷導向城市發展戰略？ 答： ① 將城市作為企業來進行營銷； ② 要在市場營銷中取得長久的優勢地位； ③ 營銷城市要 “ 走出去 ” ； ④ 營銷城市的另一個重要的目的是 “ 請進來 ” 。 4如何構建學習型政府？ 答： ① 使公務員成為終身的學習者； ② 使政府成為適合公務員學習的組織； ③ 使培訓成為終身教育體系的重要組成部分 。 4城市規劃的基本內容是什么？ 答： ① 收集和調查基礎資料，研究滿足城市經濟社會發展目標的條件和措施； ② 協助制訂城市發展戰略，預測發展規模，擬定城市分期建設的技 術經濟指標； ③ 確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發展方向； ④ 提出市域城鎮體系規劃，確定區域性基礎設施的規劃原則； ⑤ 擬定新區開發和原有市區利用、改造的原則、步驟和方法； ⑥ 確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案； ⑦ 擬定城市建設藝術布局的原則和要求； ⑧ 根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據； ⑨ 根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。 4城市規劃工作的特點是什么？ 答： ① 綜合性 ，綜合性是城市規劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題； ② 法治性、政策性 ，城市規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的手段，涉及國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。最后，城市規劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技 術條件，要注意城市規劃自身的彈性。縣政府所在地鎮的詳細規劃由縣政府的城市規劃部門負責組織編制。 5依法行政的主要內容是什么？ 答： ① 任何行政法律關系的主體都必須嚴格執行和遵守法律，在法定范圍內依照法律規定辦事； ② 任何行政法律關系的主體都不能夠享有不受行政法調節的特權，權利的享受和義務的免除都必須有明文的法律依據； ③ 國家行政機關進行行政管理必須有明文的法律依據； ④ 任何違反行政法律規范的行為都是行政違法行為，它自發生之日起就不具有法律效力。 行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則的體現和具體化。廉潔、高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標之一； ⑷ 行政統一原則 。 5城市規劃實施控制包括哪些內容？ 答： ① 建設項目的審批，包括建設項目選址，建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證三個基本環節，通常稱為 “ 一書兩證 ” ； ② 違法建設的查處，根 據《城市規劃法》第 37 條，城市規劃行政主管部門有權對城市規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進行檢查。土地利用規劃應隨社會經濟環境的變化而作相應的調整，舊有的規劃在一定時間內有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙； ④ 協調原則 。通過對前二者的管制，提高城鎮土地集約利用率，抑制城鎮規模的擴大和郊區城市化的速度，從根本上保護耕地；對后者的管制是實現耕地總量動態平衡的直接有效措施。 60、土地儲備的運行由哪些環節 構成？ 答： ① 土地的收購 ，是指土地儲備機構采用對農地征收，對城市劃撥用地轉制，對城市出讓用地轉換、購買和到期回收等方式將土地集中起來； ② 土地的儲備 ，在我國土地的儲備一般可分為兩個階段：首先，儲備機構將收購集中起來的土地進行開發和再開發，通過清理權屬關系、拆遷、平整、歸并整理和基礎設施的配套建設，形成可供出讓和出租的 “ 熟地 ”（杭州稱為凈地）。 土地儲備的三個環節中，對土地市場供求關系和市場價格產生直接影響的是土地收購和土地出讓兩個環節。 6以項目為主體的投融資機制的特點是什么？ 答： ①在投融資中政府不再以負債人身份出現。 6我國城市基礎設施建設資金渠道有哪些？ 答：城市維護與建設資金是指導城市公共基礎設施和公用事業建設與維護活動所需要的資金，是國家規定用于城市維護與建設的專項資金。 ⑤ 我國城市基礎設施的管理機構 ，除了上述市政府的工作部門和附屬機關外，還有一部分是中央政府的部門設在城市的下級機構，它們與市政府及其有關部門在工作上有協作關系。 ⑵ 城市供水管理 。 ⑷ 城市道路管理 。 7中國城市成長中存在的問題是什么？ 答： ① 城市用地數量增長過快； ② 城市土地利用效率低下； ③ 城市新區開發的傾向嚴重； ④ 城市空間結構不合理。 城市功能分區的純化和復合利用必須以能夠作為推動城市健康成長的滿意方案出現，并主要基于市場的力量進行運作。 城市經濟管理既包括城市再生產過程的生產、分配、交換、消費的各個環節，又包括城市的各個經濟部門、各類企業，是城市經濟各環