卷煙上水平總體規劃-預覽頁

　

【正文】 煙生產計劃指標的企業，要在存量指標中配套相應的生產計劃用于知名品牌生產；調減的低檔卷煙生產計劃指標，主要用于知名品牌生產。工業企業提出分煙葉產區的數量、品種、結構需求，國家局、總公司按照品牌發展規劃綜合平衡，安排工業企業煙葉調入計劃以及各產區煙葉種植和收購計劃，并根據市場需求逐步對現有種植計劃和種植區域優化調整。品牌輸出的卷煙工業企業，進一步聚集目標，確定輸出品牌和合作對象；品牌輸入的省級工業公司，明確專門工廠，集中生產合作品牌。加快打葉復烤企業重組整合。完善技術創新體系建設。高度重視以鄭州煙草研究院為龍頭的行業研究機構建設，大力支持大專院校和社會科研機構開展煙草科學研究，切實加強國家煙草基因研究中心、行業重點實驗室建設，形成完善的知識創新體系。鼓勵和支持煙葉主產區建立技術推廣體系，強化地市級公司技術中心技術推廣和技術服務功能，加強基層技術推廣工作，充分調動和保護基層煙葉技術人員的積極性，研究多元化技術推廣和服務方式，進一步提高煙葉生產的技術水平。精心組織重大專項實施。以項目為紐帶，推進行業不同實體、不同學科專業間的交流與合作，形成技術創新合力。進一步完善行業層面的價格管理、品牌管理等規則，完善市場交易層面的市場預測、品牌準入、訂單采集、宣傳促銷、品牌培育等規則，完善工商企業層面的營銷職能定位、工商協同、終端促銷等規則。規范大戶，扶持中小戶，加強對網絡布局的優化和零售客戶經營指導，保證零售客戶合理利益，建立和鞏固“平等互利、長期合作、共同發展”的批零關系。認真解決核定銷量與市場真實需求之間的矛盾，克服貨源分配的主觀隨意性。切實加強市場分析，深刻認識卷煙市場未來發展趨勢和變化，加強低焦油、混合型卷煙消費趨勢研究。建設現代流通。（五）推進信息化與煙草產業相融合，全面提升行業信息化水平。加快推進行業電子商務體系建設，逐步實現行業商流、物流、資金流、信息流“四流匯通”，打造中國煙草物聯網；加快推進行業電子政務體系建設，逐步實現網上協同、網上審批、網上服務、網上監管，打造中國煙草政務網；加快推進集成整合，逐步實現行業運行指揮的可視化、實時化和集成化，打造集數據、圖像、語音于一體的行業運行指揮系統；打造國內領先，具備行業特色的ERP系統，實現ERP為主要手段的企業管理模式。加強專賣管理工作。加強行業管理工作。加強企業基礎管理。按照“卷煙上水平”的新要求，進一步推進管理整合、資源整合，優化企業組織構架，建立高效順暢的企業運行機制，切實克服大企業病，全面提高企業運行效率和效益。卷煙國際市場開拓以卷煙工業為主體、中煙國際為主導，煙葉進口采購以中煙國際為主體、卷煙工業為主導，進一步明確定位，加強協調，形成合力，建立有利于“走出去”戰略實施的體制機制。改革煙葉進口采購模式，鼓勵卷煙工業企業參股境外煙葉采購企業，參與實體化運作，為知名品牌提供進口原料保障；加大出口煙葉國際市場開拓力度，不斷優化出口煙葉結構。支持具有一定市場基礎、較好發展前景、較強競爭力品牌的發展，鼓勵異軍突起、后來居上。修改完善現有生產經營責任目標考核辦法，突出品牌培育、原料保障、技術創新、市場營銷、基礎管理等主要經濟指標考核，促進卷煙上水平各項工作落實。以地市局（公司）和卷煙工業“四大中心”班子建設為重點全面加強行業各級領導班子思想政治建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，增強各級領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高領導科學發展的能力和水平。加大人才培養力度，以高層次、高技能人才培養工作為重點進一步加大人才培養投入，推廣項目負責制、科研合作制，完善高層次、高技能人才交流體系和培訓體系建設。持續深入推進以“兩個至上”為主旨、以全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草為目標的服務品牌建設，提升行業軟實力。各單位要按照國家局、總公司的決策部署，從行業發展戰略和全局的高度統一思想，提高認識，切實增強大局意識和責任意識。工商企業都要站得高一點、看得遠一點、謀得深一點，結合實際情況，認真制訂本單位、本部門的實施方案，研究提出切實可行的具體措施，精心組織實施。（四）抓好工作落實。一、卷煙品牌發展的基本情況新世紀以來，煙草行業在堅持完善專賣體制前提下，積極推進以市場為取向的改革，營造有利于品牌成長的市場環境，實現了卷煙品牌快速健康發展。通過五年或更長一段時間，力爭培育出2個產銷規模超過500萬箱、3個超過300萬箱和5個超過200萬箱的知名品牌，商業銷量前10位品牌的集中度超過60%；力爭培育出5個批發銷售收入（含稅）超過400億元、6個超過600億元和1個超過1000億元的知名品牌，批發銷售收入前10位品牌占全國比重超過65%，稅利貢獻度超過70%。到2015年，行業卷煙品牌合作生產（指采取定向整合、定點生產等方式共同生產行業卷煙品牌）總量達到1200萬箱左右；全國卷煙平均盒標焦油量降至10毫克/支以下，一氧化碳量降至10毫克/支以下。積極實施減害降焦戰略。三、品牌發展上水平的工作措施（一）加強品牌建設，提升知名品牌競爭力。品牌輸入的企業，解放思想，積極融入知名品牌發展戰略，在維護發展好本企業一個重點骨干品牌的同時，積極尋求建立長期穩定的卷煙品牌合作生產關系，主動參與，及時調整，加大合作生產知名品牌的力度，為實現知名品牌發展戰略做出應有的貢獻。品牌輸出企業根據加工點的地理條件、加工設備等不同因素，合理制定并及時調整卷煙配方和工藝參數；品牌輸入企業按照品牌輸出企業確定的工藝標準和要求，保障同一品牌合作生產質量的均質化。加強品類構建，突出品牌風格特色。繼續發揮重點卷煙工業企業開拓國際市場的主體作用，積極探索與外國煙草公司合作的途徑和方式。調整卷煙計劃管理方式。加大卷煙品牌合作生產力度，促進知名品牌做強做大。品牌輸入企業明確專門工廠進行定點生產、定牌加工；品牌輸出企業協助并支持工廠在生產設備、工藝技術條件、質量保證能力、管理方法手段等方面進行改造和提升，確保知名品牌多點生產產品質量的一致性。合作生產的計劃碼段按批準的合同單獨下達，單獨管理，確保知名品牌合作生產的連續性、穩定性。進一步壓縮牌號數量。開展品牌對標活動。修改完善現有生產經營責任目標考核辦法，突出品牌培育、原料保障、技術創新、市場營銷、基礎管理等主要經濟指標考核，促進卷煙上水平各項工作落實。一、煙葉工作發展概況近年來，煙葉工作堅持以現代煙草農業建設為統領，認真貫徹“穩定規模、優化結構、主攻質量、突出特色”的工作方針，堅持把控制總量、穩定規模作為首要任務，把全面推行合同制作為煙葉生產的一項基礎性工作，煙葉生產連續12年保持穩定發展；堅持把提高煙葉質量擺在中心位置，大力推廣先進適用技術，開展特色優質煙葉開發，加強等級質量管理，進一步優化等級結構，促進煙葉內在化學成分協調，等級質量有所提高，煙葉品質得到較大幅度提升；堅持把建設現代煙草農業作為行業的重大歷史任務，按照“打牢煙田基礎設施建設基礎，實現規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”的要求，改善煙區生產條件，增強綜合生產能力，推動種植專業戶、家庭農場和專業合作社健康發展，提高專業化服務水平，有力促進煙農減工增效；堅持把推進煙葉資源配置方式改革作為增強優質煙葉保障能力的重要措施，逐步確立以工業企業需求為導向，充分發揮市場機制作用，提高煙葉資源配置效率；積極開展打葉復烤企業重組整合，完成云南、貴州、湖北3省打葉復烤企業改制工作，促進復烤資源的合理配置；堅持把加強基層建設作為鞏固煙葉基礎地位的關鍵，改善基層站條件，強化基礎管理，不斷擴大煙葉管理信息化應用范圍，大規模開展教育培訓和職業技能鑒定，提高基層隊伍的整體素質。2008—2009年，共安排278個現代煙草農業試點，其中整縣推進3個，整鄉推進41個。隨著“卷煙上水平”戰略任務的實施，知名品牌加快培育和發展，對煙葉的保障能力提出了新的更高的要求，煙葉區域性、結構性的需求矛盾更加凸現，原料供應的瓶頸制約急待解決。把實現原料供應基地化作為深化煙葉資源配置方式改革、提高原料保障水平的重要任務。到2015年年烤煙種植面積穩定在1600萬畝左右，收購量4800萬擔左右，片煙進口量300萬擔左右，出口備貨量400萬擔左右。到2015年建成煙葉基地單元600個以上，基地煙葉收購數量超過3000萬擔，占煙葉收購總量比重在65%左右；知名品牌主要原料基本實現基地化供應。工商雙方根據國家局統一規劃，具體簽訂基地建設協議，協議期不少于10年，到期可以續簽。工業企業全過程參與基地煙葉生產，實現從簡單采購向優化資源配置、從數量保證向注重質量、從貨源供應向工商共同開發轉變，推進品牌、基地、人員、技術、管理、質量、考核落實到位。把實現煙葉品質特色化作為提高原料保障水平的重要內容。加強煙葉收購調撥等級質量管理，特色優質煙葉收購等級合格率達到80%以上。到2015年特色優質煙葉生產開發面積達330萬畝，收購量1000萬擔以上，占煙葉收購總量的比重超過20%。（三）扎實推進現代煙草農業建設，努力實現生產方式現代化。積極推進設施農業建設。不斷創新煙葉生產組織形式。大力提升信息化工作水平。今后5年，行業每年投入100億元資金，專項用于煙田基礎設施建設。加大基本煙田改良力度，在搞好試點基礎上，適時開展土地整理工作。摸清現狀，明確需求，綜合平衡。改革生產方式，做好余缺調劑，提高原料保障能力。通過技術等手段，在生產環節改善煙葉等級結構。改革進口煙葉采購模式，積極吸納工業公司入股，探索與國際煙草公司合作有效形式，加快推進進口煙葉境外實體化運作步伐，搞好境外煙葉基地建設。對煙區氣候、土壤等因素進行分析，研究煙葉特色形成的規律。充分發揮生態環境的基礎作用，優化煙葉生產布局。堅持好中選優，集中建設一批生態優勢明顯、品質特色鮮明、風格類型多樣的優質產區。提高引種工作水平，重視已引品種的應用，加強適應優良品種的引進試種力度。重視煙葉營養調控和病蟲害防治，推行環境友好的農用化學品施用技術，實現煙葉安全生產。加強特色優質煙葉開發政策支持，保障各項工作有效實施。（四）創新組織形式，積極推動煙葉生產方式轉變。堅持家庭承包經營制度，循序漸進推進適度規模種植，降低管理成本，實現煙葉種植規模效益。統籌考慮各項因素，科學確定合作社服務項目和服務范圍，降低服務成本。通過健全合作社章程等形式，構建有效的治理結構和激勵約束機制。（五）強化質量管理，積極推進煙葉生產標準化。探索適應工業需求的收購管理方式，建立質量追溯制度，完善煙葉等級質量責任制和預警機制。（六）加大信息化應用，不斷提高煙葉工作信息化水平。健全質量追蹤，使生產技術、收購等級質量、工商交接等級質量、打葉復烤質量等標準在煙葉管理信息系統固化，充分利用各類數據信息，實現卷煙質量反向追溯。充實力量、健全機制、強化培訓，加強基層隊伍建設。積極探索煙葉基層隊伍轉型，拓寬現有技術人員服務渠道和服務內容。整合資源、優化流程、強化管理，加強基層站建設。適應煙葉生產管理模式變革，完善管理制度，健全崗位職責，規范工作流程，建立評價標準，提升服務能力。加大設備技術改造和煙葉倉庫、選葉車間建設，改進加工復烤工藝，提高煙葉加工質量，提升煙葉復烤水平。附表：20102015年原料保障上水平分年度實施計劃20102015年原料保障上水平分年度實施計劃主要指標2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年烤煙種植面積（萬畝）1685159116001600160016001600烤煙收購總量（萬擔）5130471248004800480048004800每畝烤煙產量（斤）304300300300300300300種煙農戶數量(萬戶）132133131123120114戶均種植面積（畝）121314基地單元數量（個）74149210300400500＞600基地單元煙葉種植面積（萬畝）1102293575106808501020基地單元煙葉收購數量（萬擔）3316741100150020002500＞3000原料供應基地化比重（%）7142331425265特色優質煙葉開發面積（萬畝）110152200233267300330特色優質煙葉收購數量（萬擔）331450600700800900＞1000煙葉收購等級合格率（%）80≥80≥80≥80≥80≥80≥80煙田水利設施配套率（%）526573818995100機耕作業率（%）586065707580＞80專業化育苗率（%）949598100100100100密集烤房烘烤率（%）52667890100100100種植專業戶、家庭農場和專業合作社種煙比例（%）687576777879＞80技術創新上水平實施意見（ 征求意見稿 ）技術創新上水平，是實現卷煙上水平的動力源泉。圍繞良種培育、卷煙調香、減害降焦、特色工藝四大戰略性課題，加快推進實施特色優質煙葉開發、卷煙減害技術、卷煙增香保潤、中式卷煙制絲生產線等一批科技重大專項。10000支/分鐘高速卷接機組和550包/分鐘高速包裝機組實現國產化。行業知識產權和標準化工作持續推進，授權發明專利達到380件，構建了由425項煙草類標準組成的行業標準體系。卷煙工業企業形成了以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新模式，已建成7家國家級技術中心，煙葉主產區地市級公司煙葉生產技術中心建設進一步推進。至2009年底，取得高級專業技術資格的有2255人，高技能人才總數達到44850人，其中高級技師114名?？傮w來看，行業自主創新能力和水平明顯提升，為行業持續健康發展提供了有力的