路政管理業務培訓教材-預覽頁

　

【正文】 是合法的。　　“有理”變“無理” 教訓深刻　　K縣路政大隊執法人員依法執行公務是完全正確的，只因方法和程序不當，不僅賠了錢，而且還敗了官司，還受到了全市的通報批評，其教訓是十分深刻的。《四川省公路路政處理程序規定（試行）》明確規定：在行政執法中需要暫扣車輛的，必須向當事人出具《路政管理責令車輛行駛通知書》和《四川省公路路政管理暫扣證》，K縣執法人員在暫扣車輛時沒有履行任何手續，就暫扣了當事人的車輛屬嚴重執法程序違法行為。　　其一，交通執法部門務必要經常對執法人員進行法律、法規知識的培訓，使其熟練掌握和運用法律、法規，提高行政執水平，嚴格按程序執法，這樣才能有效防止行政敗訴案件的發生。許多行政敗訴案件的出現，都是執法人員調查不嚴，或只圖省事，不按程序辦事造成的。執法人員醞釀、判斷當事人的違法行為情節，情節輕微，符合當場處罰的，依據《行政處罰法》第三十三、三十四條的規定，制作處罰決定書，并當場交付當事人。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。　《行政處罰法》第三十八條　調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：　　（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；　　（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；　　（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；　　（四）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。第六條 立案應當填寫《立案審批表》，同時附上相關材料（現場筆錄、舉報記錄、上級機關交辦或者有關部門移送的材料、當事人提供的材料、監督檢查報告等），由交通管理部門負責人批準。（路政巡查中發現違法行為，應當立即進入調查取證階段。第十條 辦案人員調查案件，不得少于兩人。辦案人員應當依法收集與案件有關的證據。詢問應當個別進行。第十五條 辦案人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據；調取原始證據有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本，由證據提供人標明“經核對與原件無誤”，注明出證日期、證據出處，并簽名或者蓋章。第十七條 對有違法嫌疑的物品或者場所進行勘驗（檢查）時，應當有當事人或者第三人在場，并制作《勘驗（檢查）筆錄》，載明時間、地點、事件等內容，由辦案人員、當事人、第三人簽名或者蓋章。第十九條 為查明案情，需要對案件中專門事項進行鑒定的，交通管理部門應當出具載明委托鑒定事項及相關材料的《鑒定委托書》，委托具有法定鑒定資格的鑒定機構進行鑒定；沒有法定鑒定機構的，可以委托其他具備鑒定條件的機構進行鑒定。第二十一條 先行登記保存有關證據，應當當場清點，開具《證據保存清單》，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，當場交當事人一份。第二十三條 法律、法規規定暫扣車輛、責令車輛停駛等行政強制措施的，可以根據具體情況實施，并制作和出具《車輛暫扣憑證》或《責令車輛停駛通知書》。　　而交通局烏拉泊管理處認為，他們的行政行為不具有違法性，并認為車輛被燒事件，完全是因大真停車場未完全履行保管義務所致，與管理處的行政處罰沒有因果關系。解除行政強制措施，應當經交通管理部門負責人批準，并向當事人出具《解除行政強制措施通知書》。辦案人員的回避，由交通管理部門負責人決定。《違法行為調查報告》應當包括當事人的基本情況、違法事實、相關證據及其證明事項、案件性質、自由裁量理由、處罰依據、處罰建議等；（二）認為違法事實不成立，應當予以銷案的；或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的；或者案件不屬于本單位管轄應當移交其他單位管轄的；或者涉嫌犯罪應當移送司法機關的，應當制作《案件處理意見書》，說明擬作處理的理由，移送本交通管理部門負責法制工作的內設機構進行審核，根據不同情況分別處理。四是檢查、取證的結果應當由當事人或者有關人員知曉，并簽字認可。（三）、 核審交通運輸部的《交通行政處罰行為規范》中對立案有下列規定：第二十九條 交通管理部門負責法制工作的內設機構審核案件采取書面形式進行，主要內容包括： （一）案件是否屬于本交通管理部門管轄； （二）當事人的基本情況是否清楚； （三）案件事實是否清楚，證據是否確實、充分； （四）定性是否準確； （五）適用法律、法規、規章是否準確； （六）行政處罰是否適當； （七）辦案程序是否合法。在現場檢查過程中，常某擔任記錄人員并制作了現場檢查筆錄，劉某、常某、徐某3人與郝某、王某、李某3人一同在現場檢查筆錄上簽了字。B公司據此稱，A縣工商局辦案機構臨時指定劉某、常某、徐某3人參與調查的行為嚴重違反法定程序，請求人民法院撤銷A縣工商局對其作出的行政處罰決定。　A縣工商局針對B公司提出的理由進行了答辯。　　然而，辦案機構在組織現場調查時，經常會遇到因案情復雜或發生突發事件需要增加辦案人員協助調查的情況。　　分析：　　《程序規定》第十八條規定，立案應當填寫立案審批表，同時附上相關材料，由縣級以上工商機關的負責人批準，辦案機構負責人指定兩名以上辦案人員負責調查處理。第三十三條 辦案人員可以將《違法行為通知書》直接送達當事人，也可以委托當事人所在地的交通管理部門代為送達，還可以采取郵寄送達的方式送達當事人。一位叫宋德新的在讀法學博士在鄭州市科技局辦事后出來，發現自己駕駛的汽車擋風玻璃上被貼了一張鄭州市城市管理行政執法局印制的《機動車違章停放罰款行為處罰決定書》，上寫“占用城市道路違章停放機動車，根據《鄭州市城市管理相對集中行政處罰權規定》，現決定對你處以５０元罰款”。法院最終以處罰事實不清、程序錯誤、適用法律錯誤，判決其撤銷罰單。交通管理部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由、證據認真進行復核，提出最終處罰決定的建議。第三十六條 重大、復雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應當提交交通管理部門重大案件集體討論會議集體討論決定。第三十七條　交通管理部門作出行政處罰決定，應當制作《行政處罰決定書》。第三十九條 《行政處罰決定書》、《不予行政處罰決定書》應當在交通管理部門宣告后當場交付當事人，并將告知情況記入送達回證，由當事人在送達回證上簽名或蓋章；當事人不在場的，應當在7日內依法采取郵寄（特快專遞是目前普遍采取，特點快捷、準確）、公告等其他方式送達當事人。在拍照、拍攝過程中應當注意將送達時間及在場人顯示出來。案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。本條前款所稱“較大數額罰款”，是指對自然人處以1萬元以上罰款，對法人或其他組織處以10萬元以上罰款。第四十四條 當事人要求聽證的，交通管理部門應當受理，并依法組織聽證。第四十七條 當事人認為聽證主持人、聽證員、書記員有本規范第四十六條所列情形之一的，有權以口頭或者書面形式申請其回避。第五十條 與聽證案件有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人向聽證主持人申請參加聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證。第五十四條 聽證主持人有權決定與聽證案件有關的證人、鑒定人、勘驗人等聽證參加人到場參加聽證。第五十八條 聽證應當公開舉行。認為有錯誤的，有權要求補充或改正。第六十一條 有下列情形之一的，主持人可以宣布中止聽證：（一）證據需要重新鑒定、勘驗的；（二）當事人或其代理人提出新的事實、理由和證據，需要由本案調查人員調查核實的；（三）作為聽證申請人的法人或其他組織突然解散，尚未確定權利、義務承受人的；（四）當事人因不可抗拒的事由，不能繼續參加聽證的；（五）聽證過程中，當事人或其代理人違反聽證紀律致使聽證無法進行的；（六）其他應當中止聽證的情形。聽證終止，應當在聽證筆錄中寫明情況，由主持人簽名。第六十七條　辦案人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至其所在交通管理部門，交通管理部門應當在2日內將罰款繳付指定銀行。第七十條　罰款必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。公民、法人或其他組織的申訴或檢舉，由交通管理部門負責法制工作的內設機構受理和審查，認為行政處罰有下列情形之一的，經交通管理部門負責人同意后，予以改正：（一）主要事實不清、證據不足的；（二）適用依據錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越或濫用職權的；（五）具體行政行為明顯不當的。35 / 3