駐馬店市村級財務管理存在問題及對策研究論文-預覽頁

　

【正文】 取得的研究結果，屬于我現崗職務工作的結果，并嚴格按照學校《關于規范西北農林科技大學研究生學術道德的暫行規定》而獲得的研究結果。研究生簽名：　　　　　　　時間：　　　年　　　月　　　日導師簽名：　　　　　　 時間：　　　年　　　月　　　日駐馬店市村級財務管理存在問題及對策研究摘 要隨著我國農村經濟的快速發展，村級財務管理越來越受到人們的重視。其加以規范和完善，為新農村建設做好財力保障。通過建立資金集中收付中心、代理記賬中心、公有資產監管中心和招投標委托中心，把資金的集中控制管理與村級財務的委托代理有機地結合起來，形成“四位一體”的農村財務管理新體制，使資金、資產、資源等管理和賬務處理緊密地融合在一起，有效解決農村財務管理面臨的困境。創新財務公開形式，深化財務公開內容；建立健全民主管理制度；強化村級財務監督，實行責任追究，做到科學決策，民主理財。規范農村基層組織的財務行為，成為農村財務改革的重點。農村稅費改革后，駐馬店市村級財務管理發生了很大變化，管理模式由傳統的“村賬自管”模式轉變為“委托代理模式”，國家財政資金在村級財務資金中所占比重越來越大，農村社區管理性職能在逐步加強，村級財務管理在一定程度上得到規范和提高。于2004年和2005年相繼頒布了《關于促進農民增收若干政策意見》、《關于進一步提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，將解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。號吧？； 駐馬店市位于河南省中南部，地處淮河流域。研究駐馬店市村級財務管理問題，能夠為駐馬店市周邊地區解決村級財務管理問題提供幫助，能夠為我國中西部農村財務管理的規范化建設提供借鑒，具有十分重要的理論和實踐意義。針對農村財務管理中出現的這些問題，國家出臺了一系列政策措施，對農村財務進行清理整頓。財務公開是增加村級財務透明度，規范和完善農村財務管理的一項重要措施。村會計委托代理模式是適合我國農村現狀的、比較合理的一種村級財務管理模式。管理的現狀，當前村級財務管理模式主要有四種，第一，號應換成：吧？種是村會計委托代理模式，它在村級財務管理模式中所占比重最大，全國超過65%的村在實行；第二種是村會計集中辦公模式，全國約有20%的村在實行；第三種是村會計委派制模式，全國有5%的村在實行；第四種是村賬自管模式，全國仍有10%的村在實行 [9]。另外，隨著改革的深入和經濟的發展，也會出現一些新情況、新問題。本文以市場經濟理論為指導，運用會計學，農業經濟學、財務管理學、計劃與規劃學、組織學等相關學科內容，結合駐馬店市農村經濟和財務管理的實際情況，采用規范研究和實證研究相結合、定性分析與定量分析相結合、剖析問題與提出對策相結合的方法，深入鄉鎮農村進行實地考察，選擇典型村（社區）進行調研，與相關專家一起組織問卷調查，同時與村干部和大學生村官等進行詳細座談，著重探討駐馬店市村級財務管理存在的問題和解決問題的對策。但在實際工作中，有些村憑證的使用和管理極不規范，主要表現在以下兩點，一，號應換成：吧？是原始憑證的使用和管理不規范，不按要求取得和填制原始憑證。大部分原始憑證內容殘缺不全，缺少審核手續；有的大額開支無明細，一張票據幾萬是否加個“元”字？，卻沒有列出詳細項目，使經濟業務內容不清楚。會計賬簿包括總賬、明細賬、日記賬和其他輔助性賬簿。特別是自然資源類資產，一般都沒設置賬簿，無法對其進行核算。三是賬簿記錄不規范。但是，部分村在編制會計報表時，不按要求編制，采取的是“統計加估計”的方法，按照上級下達的計劃和任務倒算出來報表數據，造成會計報表虛假、會計信息嚴重失真。，資金管理不規范 伴隨著農村經濟的發展，駐馬店市農村財務管理也在不斷改革，這些改革主要表現在會計核算的賬務處理上，涉及資金管理的很少。 資金收付無計劃，年度財務無預算預算管理是單位財務管理的重要組織部組織應換成“組成”吧？分，是加強資金管理的一項重要措施，能夠有效的提高單位財務管理的水平。資金盲目支出，有錢就付，沒錢就欠，不能欠時就借，使資金支付無計劃可言，使村級債務居高不下，給村集體經濟的發展造成很多遺留問題,導致農村經濟發展無資金保證。在資金管理中要求實行錢賬分管，即管錢不能管賬，管賬不能管錢。但是，通過調查發現，駐馬店市很多村沒有專門的出納，有些村由會計兼任，有些村由文書兼任，有些村甚至是由村主要干部兼任，嚴重違反國家有關貨幣資金內部控制制度的基本要求，導致資金管理混亂、號換成，號？、村民意見很大。村集體經濟組織的各項收入必須及時收取，按規定存入指定賬戶，使用時，再按有關手續支取或轉賬，資金管理實行“收支兩條線”，該交存的應全額交存，無特殊情況不允許坐掉個“許”字吧？我已加上收坐支。公款私存是違反國家財經紀律的行為，主要表現是經辦人（村會計、出納或村主要干部）以個人姓名把公款存入銀行，集體資金成了個人的儲蓄存款，為村干部的貪污腐敗行為提供了便利條件[17]。駐馬店市村級小金庫主要有兩種，號換成了：號：一是隱匿經營收入設立小金庫，另一種是其他收入不入賬設立小金庫。在調查中發現，駐馬店市的許多村都存在著現金報銷不規范現象，主要表現在以下兩點：第一是使用白條作為報銷票據。第二是沒有嚴格的審批手續。形成的原因主要有以下幾種：一是公務借款，沒有及時報銷、歸還；二是個人借款，沒有及時清理、回收；三是工程借款，沒有及時決算、沖銷；四是沒有及時處理的財務事項，如現金短款、不能作為報銷依據的不合規票據等。但是，在實際工作中，很多村并沒有對國家財政資金進行有效的監督和管理，沒有實行專賬核算，也沒有制定具體的管理措施。從形態上來分，可分為固定資產，包括土地、房屋、機器設備等；流動資產，包括原材料、半成品、產成品等；無形資產，包括專利權、發明、商標、商譽等[21]。、賬目不清農業部在《關于進一步加強農村集體經濟組織財務公開和財務管理工作的通知》中明確規定，各級農業部門要認真組織集體資產的清產核資，明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺賬，如實登記和反映集體經濟組織賬內外資產的數量、價值及其變動情況。有些村盡管也設置了資產的相關賬簿，但卻沒有進行詳細登記，新增加的固定資產掉了“定”字，已加上沒有及時入賬，該清理的固定資產也沒有及時清理，導致村集體資產總賬、明細賬不符，有賬無物、有物無賬現象普遍存在，使村集體資產賬賬、賬卡、賬實嚴重不符。但部分基層干部未充分認識到這一點，往往依靠上級行政機關或其他部門對村集體資產進行管理和監督，使農村集體資產管理無形中處在一種行政干預之下。特別是隨著農村稅費改革的不斷深入發展和相關配套措施的實施，國家對農村行政區劃進行了調整，在合鄉并村過程中，由于種種原因，原村集體的固定資產被大量閑置，因無人管理而被損壞或流失。但是很多村在集體資產和資源對外實行承包、出租和出售過程中，由于監督管理機制的不完善，村民監督作用發揮不明顯等原因，存在著程序不合法，手續不完整，方式不規范等現象[24]。其次是價格不合理。（承包書）不符合法律規定首先是文本格式不規范。有些合同只寫承包期限、租金等，對雙方所承擔的責任、權利及義務沒有明確規定，有些甚至沒有違約條款。但在實際工作中，追究責任時卻存在著明顯的漏洞和盲點。在村集體資產對外承包、出租和出售過程中，村干部的貪污、受賄和侵占等違法違紀行為，因其數額不大，情節不重，很難被查出，即使被查實，也無法進行嚴肅處理，只能給予象征性的處罰，起不到應有作用[25,26]。號。很多村干部認為在“村賬鄉管”模式下，資產管理是鄉鎮領導和代理服務中心的事，與自己的關系不大，對實物資產疏于管理，甚至隨意處置，造成大量集體資產流失[27]。，公開內容不符合規定據調查，雖然駐馬店市各村都建起了統一標準的村務公開欄，但由于受統一版式限制，財務公布欄目的表式相對固定化，在財務公開這一核心問題上，個別村避重就輕，沒有對群眾關注的熱點問題進行通俗、專項、詳細的公布；財務收支只列數據，如何使用，用在什么地方，沒有公布詳細內容，有的甚至隱瞞真實財務狀況，號我換成了。，公開程序不符合規定目前，駐馬店市大部分村財務公開主要以上墻公布為主，財務資料只是在墻壁或櫥窗公布欄公開。根據有關規定，村集體經濟組織在進行財務公開以前，應有民主理財小組參加，對全部財產債權、債務和有關賬目進行一次全面的核實，財務公開的內容要經鄉鎮農村經濟管理部門審核認可，同時要有村集體經濟組織負責人、民主理財小組負責人和主管會計簽字。駐馬店市農村財務公開工作中存在問題的主要原因是，號我換成了：號：領導思想認識有差距，業務主管部門檢查監督缺乏，約束機制不健全等。在委托代理財務管理模式下，鄉鎮委托代理服務中心是最后也是最有效的一道審核關口，但由于委托代理服務中心的專職會計不熟悉村業務，財務監督的素質較弱、原則性和責任心不強等原因，使其在工作過程中，存在著重記賬輕監管，只審憑證不審開支合理與否等現象，致使個別違反財務制度的票據憑證得以入賬，影響了財務信息的真實性，減弱了財務公開的效果。第三是加了“是”字后續工作處理不到位，影響財務公開的效果。第四章 駐馬店市村級財務管理存在問題的原因分析 21第四章 駐馬店市村級財務管理存在問題的原因分析農村基層組織主要包括三個，村黨支部、村委會和村集體經濟組織。街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村社區黨組織領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。按照規定，村黨支部對本村經濟的發展起支持和保證作用，不直接參與村集體經濟組織的生產經營活動，不直接管理村級財務，所以不享有財務上的管理權和決策權。、職能及其與村級財務管理的關系《村民組織法》規定村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村委會的職能主要有兩個，號我換成了：號:一是社會管理職能,二是經濟管理職能。村委會直接管理村集體經濟組織，甚至是代替村集體經濟組織直接管理村級財務，對村級財務擁有一定的管理權和決策權，但其基本職能依然是社區管理和經濟管理。在集體經濟發展較好的村也是如此，導致村委會越權管理，村集體經濟組織形同虛設，影響集體經濟的進一步發展和壯大[33]。村集體經濟組織特別是新型的村集體經濟組織，從性質上來說是以盈利為目的的營利性組織，屬于集體所有制企業。在經濟不發達地區，由于村集體經濟組織不健全，自身機制不完善，無組織機構，無法定代表人，使其在村級財務管理上出現功能缺陷，主體職能難以發揮，無法完全通過市機制掉了“場”字吧？對集體經濟進行管理，只有讓村委會代行其職能，使其失去在村級財務管理上的主體地位，導致村級財務管理主體錯位，出現管理混亂[36]。被聘任的村會計，在村兩委干部的領導下，在村理財小組的監督下，按照有關規定進行賬務處理，并進行財務公開，接受群眾監督，鄉鎮經管部門定期進行審計，也有人把它叫做“村財、村管、村民監督”的模式。與傳統的村賬自管模式相比，在該種模式下，村會計選擇和聘任的方式并沒有改變，財務管理方式和審批程序也沒有變化，變化的是賬務處理的地點和時間。如發現違法或嚴重違紀的收支憑證，應予扣留，移交紀檢監察部門查處。但是該種模式仍然不能解決監督體制不健全、村民監督意識缺乏的狀況，對弄虛作假和貪污腐敗現象的發生也無法從根本上加以治理，在財務管理上同樣存在很多漏洞[40,41]。該種模式強化了鄉鎮經管部門的監管職能、增強了村民的監督意識，一定程度上解決了村級財務管理混亂、財務不公開、群眾上訪頻繁、以及集體資產流失等問題。另外，由于村會計委托代理模式重點在于代理記賬，很少代理其他財務事項，把財務管理的許多內容排除在代理范圍之，使其因代理范圍狹窄而影響監管效果，導致村級財務管理得不到全面監管[43,44]。村會計委派制模式是村級財務管理較高級的一種管理模式。目前，我市村級財務管理采用的管理模式主要有村會計集中辦公模式、委托代理模式和村賬自管模式。另外，因財務管理模式的不統一，使財務管理制度的制定和執行受到影響，很多財務制度流于形式，貫徹執行不到位，無法起到規范村級財務的真正作用。從資金用途上來說，村級財務資金大致分為兩種，一種是生產經營性資金，是村基層組織因進行生產經營活動而發生的與經營性支出相關的資金。村級財務資金從用途上來說主要包括村級行政管理性資金、農村社區管理性資金和生產經營性資金，這些資金中既有國家財政資金，又有村集體經濟組織經營收益性資金，甚至有村民自籌的資金等[47,48]。這種情況客觀上造成了在實際工作中，村級會計將村委會和村集體經濟組織作為一個會計主體不加區分[48]。不區分社區管理性經濟業務的會計主體和農村生產經營性經濟業務的會計主題，造成的后果是將專門用于公共事務性和公益性管理支出的資金，與用于集體經濟生產經營的資金混為一談，增加了資金管理的難度，引起資金管理的混亂，不利于對村集體經濟組織經營收益的核算，不利于對村集體經濟組織經濟發展情況的計算和考核[50]。，任免程序不符合規定按照《中華人民共和國村民組織法》、《中華人民共和國會計法》等相關法律規定，農村會計人員的任免和調換，必須經村民大會或村民代表大會討論通過，鄉鎮業務主管部門考核批準，報縣級業務主管部門備案，任何單位和個人不得隨意調換。但是，隨著農村會計人員的頻繁更換，財務移交手續辦理不及時、不按規定辦理財務移交手續、甚至是不辦理財務移交手續的情況，時有發生，新老會計之間的賬務處理缺少連貫性，賬隨人換的現象普遍存在。村級會計的政治修養、政策水平、業務素質普遍較低，不能完全適應新時期農村經濟發展的要求，不能及時發現經濟運行中出現的問題，不能為經濟決策提供依據，不能有效依法履行會計職責。據統計，目前我市村級會計人員中初中以下文化程度的占2/3，從事會計工作5年以下的占1/3；每年大約有1/5左右的會計人員被調換[54]。村會計這種獨立性的缺失，必然導致會計監督的乏力，其原因主要表現在以下三點：第一，由村兩委指定的會計人員，大多對村干部的違法經濟行為不進行干預，使村級財務管理的會計監督環節不能正常發揮效用。為處理好這些理問題，進一步加強農村集體資金、資產和資源的管理，逐步建立起民主、公開、科學、透明的農村財務管理新機制，應當根據我市農村經