當前我國農家樂存在的問題及對策分析★-預覽頁

　

【正文】 綜合競爭力，最終形成品牌效應。在我國的社會保障制度是一項基本的社會經濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標志。(一)社會保障覆蓋面及其實施范圍狹窄從社會保障覆蓋范圍來看，近年來，由于經濟的發展我國社會保障已經在一些方面取得了重大的進展，但是廣大農村地區的社會保障體系尚未建立。從上述數據中，我國社會保障覆蓋面明顯偏小且實施主要以國有企業為主的狹窄范圍。但是地區經濟發展的巨大差異，決定了社會保障水平在發達地區與欠發達地區之間嚴重的不均衡狀態，造成一些經濟發達的城市有實力實行社會保障制度中的絕大多數項目，而一些欠發達的地區卻不能實施。城鄉社會貧富懸殊加大，不僅制約經濟的發展，引發嚴重的社會危機，更會使農村和諧社會的構建無法實現。社會保險基金主要來源于企業、勞動者和政府三方。另一方面，由于沉重的負擔，某些地區開始有大規模的人群退出社會保障體制。地區特別是行業分割嚴重，從區域看，統籌范圍仍普遍較小，更高層次的統籌協調及轉移支付能力很弱，致使經濟越困難的地區社會保險工作也越難維持。因此要適時分步地建立起覆蓋所有城鎮職工的統一的基本養老保險制度、統一管理透明執行。二、完善我國社會保障制度的對策分析認識到當前我國社會保障制度面臨著種種的問題，有關政策人員需要做都的就是針對問題，提出相應的解決對策，制定相應的社會保障制度規則來進一步完善社會保障制度。（二）縮小區域差距，保障社會公平加大國家扶持力度，協調區域經濟發展。(三)加強社會保險資金的籌集與管理要建立穩定可靠的資金籌措機制，不斷擴大社會保障資金的籌資渠道。一是由政府建立統一的社會保障管理機構打破多頭管理的格局便于統一規劃和管理。（五）加強社會保障法制建設一是應當組織群眾認真學習有關法律。要想在這樣一個關鍵的時候建立起符合市場經濟的社會保障制度，所面臨的挑戰是前所未有的。在經濟高速發展的同時，我們越來越感覺到我國生態環境問題的嚴重性，它不但成為制約我國經濟發展的重要因素，而且不斷惡化的生態環境直接威脅著我們自身的生存發展。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區形成了我國西南、華南酸雨區，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區之一。森林是生態系統的重要支柱。雖然我國政府提出了“經濟、社會和環境保護協調發展”的戰略，來加大環境保護力度，但由于各種各樣的原因，我國環境污染仍然嚴重而且治理沒有得到滿意的效果。全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，超過總量控制目標749萬噸，比2000年增加了約27％。在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環境和群眾健康為代價，違法違規審批、建立污染環境、破壞生態的建設項目，造成一些地區的生態環境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導致環境質量惡化。（三）環保制度不健全，環保法律法規嚴肅性不強。目前，我國絕大部分環境基礎設施的建設與運行維護都由政府財政預算負擔。現行的價格體系也存在著扭曲現象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配臵，表現在一些環境資源的低價甚至無償使用，排污計量征費、排污市場價格沒有反映社會成本。我國政府的各級環境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠未為人們所認識，機構負責人的影響力不足掛齒，其權威在政府內、在社會中幾乎無足輕重。建立健全各項環境保護基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費、環境影響評價、環境審計等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個基本目標。應當強調，強化法律實施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運轉、公平競爭的基本條件，是市場經濟條件下經濟主體地位平等、等同對待、自我負責等原則的具體體現。但這是遲早都要做的，是各級政府不可推卸的責任。生態環境，生態文明建設同經濟建設，法制建設，文化建設一樣重要，生態環境的好壞關乎我們的生存和發展，在意識到生態環境問題后，就要采取有效措施，實施可持續發展戰略，為實現中華民族的偉大復興提供堅實的環境和自然資源保證。能否全面貫徹依法行政，是直接關系到我國法治國家目標能否實現的重要問題。一、我國依法行政的現狀及其存在的主要問題自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規模的立法活動，法制建設特別是行政法制建設取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。特別是近年來行政執法體制改革取得了顯著成效。在行政機關外部實行人大及其常委會監督、群眾監督、司法監督；在行政機關內部，實行審計、監察等專門機關監督、上級對下級監督，還有對抽象行政行為實施監督的法規規章備案制度和對具體行政行為實施監督的行政復議制度以及執法監督檢查制度。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規，但行政立法仍然很不規范。一些領域還沒有相應的行政法律、法規來加以調整，致使法律出現了一些空白地帶，特別是適應社會主義市場經濟迫切需要的一些法律、法規尚未出臺，以至于行政機關無法可依、無章可循，嚴重影響了依法行政。其次，行政執法機構之間權限不明，職責不清。(三)缺乏完善的監督機制權力必須受到監督和控制，否則就會被濫用。我國目前還沒有一部《行政監督法》及與其配套的法規、規章來統一規范行政監督主體與客體的權利和義務、程序和時效及法律責任，我國一些有關法律法規或籠統缺乏可操作性或職權重疊交叉而使有關監督主體互相推諉，監督不力。三是社會監督、民主監督的力度不夠。目前行政人員的分布極不合理，較高素質的行政人員主要集中在高層行政機關，而基層行政機關的行政人員不僅文化素質低，而且法律意識淡薄。特別是一些邊遠地區，不僅行政執法人員的素質低，而且嚴重。對行政執法人員的人身保障制度也不健全。2．改進立法工作，增強執法依據的科學性和可操作性。健全行政執法體制首要的事情就是要有合理科學的機構設置。(三)完善行政執法監督機制，強化行政執法的監督1．加強行政機關內部監督。其次，建立和完善行政執法的各種具體制度。一是加強和改善人大監督，確保人大監督的權威性。二是強化行政執法的司法監督。四是加強群眾監督。二是國家行政機關在采取行政強制執法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現就是國家應得的收入無法上繳國庫。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執法人員的人身、財產保障制度不健全。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。因此，依法行政的本質是要求行政機關培養法律高于行政的行政執法意識。正確處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發點和歸宿，樹立社會主義的人民主權觀念；其次要大力宣傳公民權利本位的思想。3．要建立和完善各項業務培訓制度，對現在的行政執法人員進行業務知識、法律知識培訓，并形成經常化、制度化，以強化行政執法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩定，為經濟發展創造一個良好的政治環境。推進依法行政，必須構建完善、系統、順暢的工作體制。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。從個人狀況看，政府法制機構工作專業性較強，個人發展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調動工作人員的積極性和主動性。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環節和領域中去。規范性文件是指各級國家行政機關為實施法律，執行政策，在法定權限內制定的除行政法規和規章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。二是內容不規范。三是備案審查工作不到位。行政執法監督是規范行政執法的有效途徑，是依法行政的重要保障。二是行政執法監督滯后。違法行政問題突出。表現為：行政執法隊伍過多、過濫；行政執法權分散；執法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。甚至有些部門從自身利益出發，給每個執法人員下達罰款任務，開展罰款競賽。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序。從道德素質看，目前，有個別行政執法人員原屬社會無業人員，甚至是違法違紀人員，這些人在執法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執法、野蠻執法嚴重。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權”，而是 “治”民，而且這個“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說在依法行政中出現的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。行政執法的監督制約機制不夠完善。四是一些涉及行政執法的地方規范性文件大多數是由行政執法部門起草的，容易出現強化部門權力和弱化監督制約機制的傾向。有的把法制機構當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構限入“兩難”境地。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力。規范性文件的不規范，帶來的后果是相當嚴重的，危害是極大的，不僅影響了行政機關的權威、聲譽和形象，甚至會激化社會矛盾，危害社會穩定。二是從實際出發，科學安排規范性文件制定計劃。四是嚴格履行法定程序。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，把備案工作的重點放到審查上來，對與法律、法規、規章相抵觸的，對越權設定行政處罰、行政收費、行政強制的，對違背WTO規則和我國對外承諾，設置地方保護、行業壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規范的，政府法制機構要責成制定機關及時修改、或依法予以撤銷。要在鄉一級政府設置政府法制機構，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時進一步加強地市級以下政府法制機構力量，使地市法制機構人員達到20人以上，縣級達到10人，鄉級達到3―5人，使“倒三角”為“倒梯形”，進而發展為“正梯形”，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。目前在依法行政工作應做到，凡市政府常務會議研究經濟行政事務，都要求法制辦負責人列席；凡市政府擬出臺的政策性文件，都應注意聽取法制部門的意見；凡市政府制定規范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關，凡未經政府法制機構負責人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務會議審議；在行政執法和監督檢查方面，由政府法制部門負責統一組織實施；在處理涉法事務時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議；以進一步提高政府法制機構的權威。法律是靠人來執行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質的行政執法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執法隊伍建設。三是抓好對現有行政執法人員的思想教育和職業道德教育，使其牢固樹立執法為民的意識，通過開展“文明執法”競賽，評選“文明執法單位”和“人民滿意的執法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發展。二是積極開展行政執法爭議和矛盾的協調，明確執法權限和責任，化解執法矛盾，杜絕多頭執法、重復執法和執法打架情況的發生。加大對行政執法責任制執行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關執法狀況的重要