豐縣著力推進一事一議財政獎補項目規劃化建設-預覽頁

　

【正文】 村級議事程序流于形式。如宜都市聶家河鎮柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發起人是一名村民。但無論發起人多少或身份如何，有一個以上的發起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區，只要屬于受益范圍，這個范圍內的群眾很容易形成共識。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數議事會召開時，被通知的對象會全部參加。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。1.“一事一議”與行政決定在形式上的區別(1)體現群眾意見程度不同“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。2.“一事一議”議定事項的特點(1)用工采用貨幣決算“一事一議”中出現的“貨幣決算”與過去農村攤派義務工中出現的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現農民的意志方面有本質區別。(3)工程權屬共有“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。(4)議定事項只具有一定約束性一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。①發起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。五、幾點啟示“一事一議”打破了一些傳統觀念，有其自身的特點和規律。②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發起工作。如占地問題、跨行政區域的橫向聯系問題，必須靠干部去解決。現實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。為了明確工程內容及雙方責任，特商定如下條款，共同遵守執行：一、項目內容：水泥混凝土硬化村內道路長 米、寬 米、厚15厘米。總價含稅金。負責工程驗收、決算及工程資金的支付，在“一事一議”財政獎補資金到位后，依照工程設計要求，驗收合格后撥付資金。五、乙方權利與義務：負責工程按照甲方項目文本設計規劃施工，墊資工程一切費用。乙方應當在保證質量及安全的前提下加快施工進度。六、工程工期：工期 天，自 年 月 日開工至 年 月 日完工。七、資金撥付：工程資金在一事一議財政獎補資金到位，工程驗收合格、決算后，由乙方提供稅務發票，甲方一次性支付工程款給乙方。（2）乙方及其施工人員必須嚴格遵守、執行甲方制定法的各項規章制度及有關條例。（4）乙方不得將依據本協議書取得的，經甲方委托施工的施工任務再行轉包，否則甲方有權立即收回本施工項目。十、其他：（1）若乙方無正當理由單方終止本協議，除承擔由此給甲方造成的經濟損失外，還應向甲方支付工程造價20%的違約金。本合同雙方簽字蓋章后生效。其中：重點村建設1個村，建設項目3個，項目建設總投資199萬元，獲批市級獎補資金100萬元；切塊補助資金項目99個，涉及21個街鎮99個村，占全縣242個村的41％，（其中：，），獲批市級獎補資金590萬元。2009年9月召開了全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補動員大會，各鄉鎮分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關部門負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓。三是加強對村級籌資籌勞的監督，對違規使用一事一議資金的單位和責任人實行責任追究，規范了村干部行為，防范和避免了村干部在執行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度。三是強化資金監督管理。（六）創新建設機制，集中采購材料為降低成本、規范項目建設標準，我縣創新機制，采取農民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎后，再由村兩委集中采購材料，以便統一質量標準、規范建設標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規范資金管理，確保了建設質量。各村結合實際，都制定了相應的管護制度。自2009年11月項目實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農民群眾最關注、最期盼、最現實的問題，讓農民群眾從中得到了實惠，極大地調動了農民群眾的積極性。（三）完善民主議事機制。（五）完善了公益事業建設多元化投入機制。村級公益事業建設一事一議財政獎補是事關群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少部分干部對公益事業一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差。五、幾點建議（一）獎補資金向建設泥結石路傾斜。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結石路代替。建議政府繼續加大以泥結石路、人行便道為重點的農村基礎設施建設的專項資金投入力度，形成長效機制，為逐步改變農村面貌創造條件。（五）制定 “一事一議” 相關條例制度。2009年規定一個村只準建設一個項目，建議凡是群眾積極性高的村，可以建設多個項目。在把經濟基礎較好、農民聚居相對集中、積極性高的村優先給予實施和獎補。（三）加強業務培訓。縣政府為確保我縣試點積極有序的開展，縣政府召開會議全面動員和部署我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。實行一事一議財政獎補，是加強村級公益事業建設，扎實推進社會主義新農村建設和整村推進等重要工作，是統籌城鄉協調發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項重大制度創新。做好一事一議財政獎補工作，要堅持民主決策、籌補結合的原則，統一規劃、分批實施的原則，注重實效、連片推進的原則，規范管理、陽光操作的原則。由縣財政、農業和新農辦等部門研究確定后，按照上級要求申報項目，積極爭取上級支持。5月下旬至6月中旬為鄉鎮項目申報審批階段，由各包村工作組深入到各村組實際調查取得基礎數據，再將數據上報鎮新農村辦，由新農村辦將數據整理編制實施方案，上報縣新農村辦，由縣政府按照相關規定確定一事一議財政獎補項目。在實際工作的操作中，堅持從本村社區的實際出發，認真觀測執行各項政策措施，解放思想，實事求是，創造性地開展工作。《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目議事會議記錄》。項目審批:(一)逐級申報，項目化管理。對各鄉鎮上報的項目，先由縣級農牧民負擔監督管理部門（農經局）對籌資籌勞方案進行審核。（二）項目招投（議）標。縣市綜改辦對審核確定審批的財政獎補項目，由鄉鎮農經管理部門填寫《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目公示表》，并負責在村委會進行公示，公示時間不少于7天。項目評審：（一）評審價作為資金支付依據。項目實施主體要填寫《村級公益事業一事一議財政獎補項目完工情況表》，并將工程建設及資金使用情況在村委會進行