太府20xx號(hào)關(guān)于印發(fā)《##鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案》的通知-預(yù)覽頁(yè)

　

【正文】 個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。各村已在農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心固定資產(chǎn)管理實(shí)行總賬、明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片三級(jí)管理，定期清查登記，做到賬賬相符、賬卡相符、幾實(shí)相符。資金審核。七、建立和完善財(cái)政資金監(jiān)管工作機(jī)制加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制。按照“大財(cái)政、全過程”的原則進(jìn)行監(jiān)管，即將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實(shí)施監(jiān)管。監(jiān)管工作目標(biāo)。對(duì)政府機(jī)關(guān)、二級(jí)機(jī)構(gòu)、村等收取的各類收入一律由鎮(zhèn)財(cái)政按收入金額統(tǒng)一開取收入憑證，鎮(zhèn)財(cái)政所確定一名票據(jù)專管員管理票據(jù)，并在規(guī)定工作日內(nèi)將所收款項(xiàng)按程序繳入規(guī)定帳戶。（3）、外出考察、出差、招商引資，設(shè)備用金，由黨政辦統(tǒng)一辦理，按月到財(cái)政所報(bào)帳。（2）、鎮(zhèn)集體和各單位經(jīng)常性支出、項(xiàng)目資金安排，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出方案，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)初審?fù)夂?，提交?zhèn)黨委會(huì)議研究通過，財(cái)政方可安排。包括以工代賑、各類扶貧、公路村村通、環(huán)保、水務(wù)、校舍危房改造等安排的資金。報(bào)帳類項(xiàng)目資金的監(jiān)管。鎮(zhèn)自行安排或鎮(zhèn)村通過其他渠道自行組織的項(xiàng)目資金，需要政府采購(gòu)的嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，工程招標(biāo)，投標(biāo)金額設(shè)置需集體研究，工程結(jié)束超出合同價(jià)款的增補(bǔ)部分，也需集體研究，形成會(huì)議紀(jì)要，并附審計(jì)報(bào)告，工程款結(jié)算必須有稅務(wù)發(fā)票。（3）、收入的監(jiān)管。六、涉農(nóng)資金的監(jiān)管（1）、政策宣傳。（3）、資金的發(fā)放。（2）、突出重點(diǎn)，細(xì)化職責(zé)。一、財(cái)政資金監(jiān)管范圍和工作目標(biāo)監(jiān)管原則。二、財(cái)政收入資金監(jiān)管按照財(cái)政體制，將一般預(yù)算收入、非稅收入等所有收入全部實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”和嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。三、財(cái)政支出資金監(jiān)管日常經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管（1）政府機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)屬各單位日常公用支出、設(shè)備用金，由財(cái)政所統(tǒng)一安排。原始憑證的審核與審批原始憑證由經(jīng)辦人簽字并注明事由，部門領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，會(huì)計(jì)和出納審核票據(jù)類別及票面金額，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批后才能入賬。收支的監(jiān)管。在處置資產(chǎn)、資源時(shí)，先通過村民代表大會(huì)同意，并將會(huì)議記錄及書面報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委黨政辦備案，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。對(duì)相關(guān)職能辦站所以及財(cái)政所自身編制的各類補(bǔ)貼清冊(cè)，財(cái)政所要安排專人逐條、逐項(xiàng)審核把關(guān)，增加或減少的戶數(shù)和金額，必須問清情況并加以核實(shí)，農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、計(jì)生獎(jiǎng)扶等經(jīng)常變化的補(bǔ)貼項(xiàng)目，財(cái)政所必須安排專人核查，確保審核無(wú)誤，方能簽字蓋章。街道成立以主任為組長(zhǎng)，分管財(cái)政和紀(jì)檢的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦公室、財(cái)政所、農(nóng)林水辦公室、民政辦、計(jì)生辦、土地等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組，明確各相關(guān)部門職責(zé)，做好財(cái)政資金監(jiān)管工作。對(duì)已進(jìn)行實(shí)施監(jiān)管單位及時(shí)通報(bào)信息，反饋相關(guān)內(nèi)容。第二條?本方案適用于XX鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有村委會(huì)和行政事業(yè)單位。第六條?鎮(zhèn)財(cái)政所在項(xiàng)目資金管理過程中要做到事前、事中、事后全程參與和監(jiān)管，積極參與項(xiàng)目的規(guī)劃編制和項(xiàng)目庫(kù)的建立工作，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和更新。第三章?監(jiān)督管理第九條?項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位要實(shí)事求是擇優(yōu)上報(bào)，財(cái)政所要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查，防止項(xiàng)目重報(bào)和確保項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)發(fā)揮績(jī)效。項(xiàng)目建設(shè)原則不得變更已立項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)期限，如確有更改事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政所匯報(bào)，財(cái)政所根據(jù)情況向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)報(bào)告，得到批復(fù)后方可更改。項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)賬員整理項(xiàng)目建設(shè)單位審批、施工方經(jīng)手，村民監(jiān)督委員會(huì)簽字（村級(jí)）、財(cái)政所審核的原始憑據(jù)向財(cái)政所報(bào)賬，財(cái)政所則根據(jù)以上健全手續(xù)把資金以轉(zhuǎn)賬方式，直接支付到項(xiàng)目施工單位。第四章?績(jī)效問責(zé)第十五條?項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，要切實(shí)符合本鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)單位的需要方能立項(xiàng)，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。一、明確鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍和工作目標(biāo)監(jiān)管范圍。監(jiān)管工作目標(biāo)。二、強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)。主要有（1）農(nóng)村五保戶補(bǔ)助資金、（2）撫恤（優(yōu)撫）資金、（3）農(nóng)村居民最低生活保障資金、（4）災(zāi)民救災(zāi)補(bǔ)助資金、（5）糧食直接補(bǔ)貼資金、（6）對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼資金、水稻良種補(bǔ)貼資金、（7）退耕還林糧食補(bǔ)助資金、（8）退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助、（9）水稻良種補(bǔ)貼資金、（10）小麥良種推廣補(bǔ)貼資金、（11）油菜良種補(bǔ)貼資金、（12）棉花良種補(bǔ)貼資金、（13）森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、（14）農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金、（15）農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金、（16）農(nóng)村貧困學(xué)生扶助資金、（17）村組干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼資金、（18）陽(yáng)光工程培訓(xùn)補(bǔ)助資金、（19）能繁母豬補(bǔ)貼資金、（20）庫(kù)區(qū)移民扶持資金、（21）家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金、（22）農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金、（23）失地農(nóng)民保障補(bǔ)貼資金、（24）農(nóng)村草危房改造補(bǔ)助資金、（25）其他財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金、（26）征地拆遷補(bǔ)償資金等補(bǔ)貼資金。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息，確保涉農(nóng)資金發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真正做到“一線實(shí)”。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，采取由鎮(zhèn)財(cái)政支出專戶集中支付與縣財(cái)政局“一卡通”專戶管理相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級(jí)財(cái)政的委托，做好監(jiān)管工作。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人、招投標(biāo)等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。②加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。接受縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目的審核、資金撥付和跟蹤監(jiān)控。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果，并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示，避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，有專門指定用途且需專項(xiàng)核算的財(cái)政資金。鎮(zhèn)財(cái)政管理使用的財(cái)政專項(xiàng)資金的撥入由鎮(zhèn)財(cái)政所辦理。鎮(zhèn)人民政府作為項(xiàng)目建設(shè)單位的，項(xiàng)目資金直接向項(xiàng)目承建單位撥款，對(duì)與農(nóng)戶結(jié)算的少量零星支出，必須通過“一卡通”方式支付，不得大額提現(xiàn)結(jié)算。將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。及時(shí)報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送鎮(zhèn)人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。鎮(zhèn)財(cái)政所既要尊重村級(jí)組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的管理，通過簽訂委托代理協(xié)議，不斷完善村賬鄉(xiāng)代管管理方式，全面推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)工程。鎮(zhèn)政府成立資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)財(cái)政所及相關(guān)部門有效開展監(jiān)管工作。對(duì)于鎮(zhèn)財(cái)政所在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級(jí)上報(bào)至負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目分配、管理的財(cái)政部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財(cái)政管理。六、建立和完善鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作保障機(jī)制1建立健全監(jiān)管工作監(jiān)督管理機(jī)制。①健全鎮(zhèn)財(cái)政職能，鎮(zhèn)財(cái)政主要職能是：完善預(yù)算管理、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化資金監(jiān)管等。④加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和用款單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作。二〇一〇年四月十日