公共行政學管理案例分析-免費閱讀

　　

【正文】 審查小組形成的審查意見指出，從流域規劃、保護生態環境出發，在近期怒江中下游兩庫十三級開發方案宜先開發四級，即馬吉、六庫、亞碧羅及賽格”。這只是會后傳出的“小道消息”，沒有得到官方正式認可（國家環保總局的官方說法是“形成了審查意見”），但其中透露的信息更接近于“先開發四級”。最終，2004年2月18日，溫家寶總理就怒江水電開發問題做出“慎重研究，科學決策”的批示。2006年3月18日，國家環保總局《環境影響評價公眾參與暫行辦法》實施第一天，北京X律師事務所向國家環保局發出律師函，要求參與怒江、六庫電站、馬吉電站、亞碧羅電站建設項目環境影響評價，并要求國家環保總局適時公開該項目的環境影響評價信息并舉行聽證會。從各方面信息看，“十三級變四級”的說法普遍相似，而究竟是“只開發四級”，還是“先開發四級”，成為人們關注的焦點。“大調整”方案為何沒有下文？ 無論國家環保總局應不應當成為被告，《行政訴狀》還是將人們的注意力拉回到了6月5日。1案例：怒江水電開發“大調整”方案的神秘紛爭2006年6月18晚，北京城北二環附近一個僻靜的小院里，民間環保人士張某、王某等人作為原告方，分別在一份以國家環境保護總局為被告的《行政訴狀》上簽下自己的名字。但是，在實行年票制之前，嘉陵江大橋一直沒有取消收費。既然政府已經決策了，再開聽證會又有何意義？”針對2000元的轎車年票收費，他說，市消委的一輛車以往一年的路橋費只花了500元，消委的車走動得也算頻繁的了。聽證會次日即6月25日晚8時，一份重要的官方文稿傳到各新聞單位： C市路橋收費標準已獲通過。6月24日，年票價格聽證會如期在C 市物價局舉行。而且，后來他們才知道，這一價格是在被大家寄予厚望的年票價格聽證會前7天就拍了板的。結合我國公共行政實踐，談談健全我國安全監管體系的基本思路。6月2日，全國開始安全大檢查，他受命趕赴山西。丈夫田兵命喪井下，認尸時，她長跪不起。他說，全省3000多煤礦，安全監察人員不過220人。按照體制改革要求，應該政企分開。6月28 日，山西省調查組就抵達F，兩天后，隨著尸體被找到，隱瞞不報真相大白。該中心與Y金礦達成了“共同管理，共同收益”的協議。過去，F縣縣委/政府曾拖欠工資，最長達數月，王縣長到任后，這一問題得到解決。一個干部能否在這里站住腳，就看他能否與礦主、洞主們“合作”。利益，也滋生了腐敗。有人說他是被逼走的，也有人說如果他不走，也許有生命危險。”1998年，張青和一些金礦工人，來到省冶金廳，要求罷免礦長。如今，國營金礦全部停產，800名職工欠發工資12個月。然而，令人發指的是，事故發生后，有關責任人不但沒有積極組織搶救，反而隱報瞞報，銷尸滅跡。在第一次機構改革失敗后，黃龍縣并沒有放棄探索。”當初黃龍縣把衛生與計生部門合并了，上級計生部門合并了，上級計生部門不止一次地點名批評黃龍縣，強調計劃生育是國策，按要求必須成立相應的獨立機構，否則就亮黃牌。通過努力，全縣最終撤并了黨政事業單位58個，僅縣直就減少了228個吃財政飯的。但是就是如此，由于財力嚴重缺乏，住房公基金、養老保險、公費醫療等干部、職工福利根本無從考慮。案例：陜西黃龍機構改革困局陜西省黃龍縣是一個財政自給率只有27%，累計財政赤字2300多萬元的困難縣，靠舉債才能發工資；與之相對應的卻是，全縣平均9個農民養一個財政供給人員，這一比例比全國平均水平高出三倍多。此外，漢辦還經常代表市政府在省里開會，向省政府及各部門匯報工作。S市漢辦的歷史要追溯到20世紀50年代。據漢辦一位原負責人介紹，從啟用之日起，S大廈就一直在虧損。理由很明顯，地級市駐省會辦事處功能和駐京辦作用大同小異，只是活動范圍和空間不同而已。他們的依據是，《N市行業協會管理辦法》中明確規定：遵循自主辦會的原則，自愿入會、自理會務、自籌經費、自選領導、自我約束。對此，N市一個事務所的所長說，“我們注冊會計師執業風險很大，我們要一個娘家人，能為我們說話，而不是一個行政領導”。您可是廳級會長啊”。 場面火藥味越來越重，主持人宣布暫停。而另一名理事則當即站起來大聲說，“不能這樣做，這樣不民主”。話說得很隱晦，但是意思很明顯，就是讓大家選余時先。“余時先、徐民選、余時先、徐民選……”唱票完畢，所有的人都驚呆了，唯一的候選人余時先只有22票，而原先并不在候選人之列的徐民選竟然有24票。案例思考：根據案例材料，浙江省“強縣擴權”改革的動機是什么？主要推動因素和阻礙因素各是什么？ 結合政府間關系現狀，分析浙江省相關改革的發展趨勢和可能采取的鞏固措施。浙江省委政策研究室工業處處長朱衛江說，下次擴權相對來說難度較大，省里都不一定解決得了，因為“現在還保留的審批權限，控制在省級部門和中央部委手里”。據了解，這幾個地區完全是自發進行的，相互之間沒有通氣。放權一開始，嘉興市就在文化館體育館等基礎設施建設規劃方面和幾個擴權縣都出現了些矛盾。紹興縣國土資源局工作人員的感覺是，擴權之后，政府部門的工作總體上比過去更輕也更規范了。首先是審批的時間大大縮短了。在他看來，浙江最具備被這方面的條件。這份浙江省委辦公廳下發的文件涵蓋了計劃、經貿、外經貿、國土資源、交通、建設等12大類擴權事項，幾乎囊括了省市兩級政府經濟管理權限的所有方面。紹興縣發展計劃局老職工倪謀回憶說，這次擴權出臺的只是一些“原則性的意見”，實際執行中，由于“地市和省級部門意見不一致”，一些權力放不下來。—年來，這項改革在浙江以—種低凋的風格穩步推進。從縣外經貿局跑到市外經貿局。老陳是該縣一家橡膠制品公司的項日管理部主任，8年來管公司最棘手的“跑手續”一攤子，不怕煩的主兒，人稱“老審批”。據了解，每次排污灌農田前，地方管理部門部向污染企業收取大筆“提水費”。 大羊場村農民最耿耿于懷的是，10多位鄉親因阻攔污水澆地而被抓，至今有關部門也不給個“說法”，這叫大家難以相信政府“痛下決心”整改的許諾。”另一個村民則指出，4月份以來，村民們發現喝了井里的水就肚子疼，后來鄉里就不讓喝井水了，專門派車送水。但村民說，要是沒有污水，正是春旱時，誰會阻攔澆地?在T縣燕山營鎮、伍什家鄉以及雙河鎮其他地方，村民們透露說：“聽說大羊場那邊因為這事抓人了，咱就聽政府的，用污水澆吧。據村民反映，春灌前鄉里領導就通知，說是“藥場的污水沒地方放了，要大家澆地，摻在黃河水里，減—半水費”。 案例思考：1．在本案例中，相關的行政職能主體有哪些?其各自又是如何履行其職能的？產生了怎樣的影響與效果?有無需要改進的方面?為什么?2．結合事件，從行政職能的角度談淡你的看法與啟示。 上午的新聞發布會通過電視直播，使人們對非典型肺炎的認識逐漸清晰起來，2月11日晚7時，五羊新城—家客家菜餐廳，稀稀落落的食客散坐其中，顯得十分冷清。專家認為還有可能看到病發的情況，現在只是初步遏制。廣州市衛生局局長黃炯烈說， —種病毒引起了“非典型肺炎”， 目前病原鑒定工作尚未能作出確切的定論。 短時間內，一種某公司生產的進口藥(處方藥)在醫院里被當成“特效藥”，而此藥的消耗直接反映了當時“傳言”的嚴重程度：1月31日，廣州市僅存為數不多的這種進口藥被全部用完，不得已緊急從外地調運。貴陽機場10日起接運大量板藍根，目的地—廣州。上午10時44分，建設六馬路3—1號，廣東創建大藥房。其后有關部門組成專家組于1月2日奔赴河源，幾位患者初步診斷為某種病毒感染。標準版本是：春節以來，廣州出現多例流感性肺炎致死病例，幾家醫院有數位患者死亡。個別產品的檢測費高得令人咋舌，如一瓶礦泉水的檢測費達2000多元。他慌忙趕回家一看，套間里的浴室被濃煙熏得漆黑—片，部分電線出現損壞。B市是個因煤而興的城市，1994年后B市煤炭工業開始衰退，成為國家級貧困縣，全市2004年財政收入僅8400多萬元，2001年因礦務局破產下崗的工人就有2．3萬人。然而就是這樣一個小縣，卻花費3100多萬元，建造全省首屈一指的豪華廣場和行政中心，造成拖欠民工工資1000多萬元的惡果。建高爾夫球場2000年6月，安徽C縣S鎮政府與香港x x集團簽訂建高爾夫球場的《投資合作意向書》。但就是在這樣一個地方，不少干部近年來卻爭先恐后地坐上了嶄新的廣州本田、帕薩特等中高檔轎車。2001年，這座總造價達460萬元的大樓竣工，但因為拖欠施工單位近百萬元工程款，施工方遲遲不愿交工，且一度鎖了大門，到現在大部分工程款還沒結清。由P縣各部門、鄉鎮主要領導參與組成的80多支代表隊，大張旗鼓地參加了這次聲勢浩大的歌詠比賽。《公共行政學》案例 案例：貧困縣的“擺譜癥” 據中國新聞網2005年6月6日報道，近年來，一些貧困的地方，喜歡打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當作一種“時尚”，且大有泛濫成災之勢。 據了解，很多參賽部門和鄉鎮都請了指揮、教練、樂隊，統—服裝，每支隊伍花費都在3萬到5萬元，還有的鄉鎮100來人吃住在縣城賓館，連續訓練了好多天。在向施工方做了大量“工作”后，2003年大樓開始投入使用。據統計，2003年H縣就花費近500萬元為“公車消費”埋單。隨后，他們以每畝地3700元的價格一次性向農民征地2088畝，當年全部交給x x集團使用。F縣是國家扶貧的貧困縣，許多地方連工資都發不出。據了解，這樣一個大規模占用耕地的廣場竟沒有建設的手續。這臺熱水器是許先生前一年8月份在市區一家電器商行購買的，沒想到這件“按照Is09000質量標準”生產的熱水器用不到一年就出現事故，幸虧當時沒有人在場，否則后果不堪設想。因此，個人送檢的產品以高值產品為主，如珠寶鑒別等。“死亡”的字眼加劇了人們的恐懼；找熟人打聽，成為廣州人對不明病毒的第一反應。藥!藥!藥！2月10日上午，終于有媒體“模糊”地報道：近期廣州患“感冒”和“肺炎”的病人增多。7分鐘里，前后28個人前來買藥，而這些藥早在兩個鐘頭前就賣完，當天夜里9時，位于番禺區的廣州碧桂園，人們不讓藥房關門，寧愿連夜排隊等候店家到他處調藥。相同景象幾乎同時出現在國內各大中城市，北京、武漢、長沙、海口……人們紛紛給遠在廣東的親友寄“藥”。為解決燃眉之急，廣州緊急從中山市調運100盒。但可以排除傳言中所說的鼠疫和炭疽。至于為何現在才公布病情，黃慶道解釋說是因為典型性肺炎并未納入法定報告傳染病之列。不遠處，原來門庭若市的按摩院也門可羅雀。案例：內蒙T縣政府“護污”事件之后新華網呼和浩特2006年10月24日電，經過兩個月的停產整改，安裝治污設施，曾經大量向農田排污的S制藥有限公司已于近日復產調試。2006年4月20日開始放水，因為有頭一年污水澆地莊稼受害的教訓，大家不同意。”惡劣影響難以消除經過兩個月的停產整改，造成污染的制藥企業恢復生產，開始調試治污設備。幾個月前，村里近100只羊在兩三天內全部死亡，懷胎母羊大量流產。一位村民堅持認為，“縣里的領導們知道，如果把污水排進黃河，國家會治他們的罪，就不敢往黃河里排。 所謂的“特殊原因”至此—目了然。他這次來辦進出口權手續是做好了“跑脫—層皮”的心理準備的，地區和省里少不了跑幾趟。當時讓陳君感到頭痛的是“部門領導總是很忙，不是出差就是下去檢查工作”，硬著頭皮敲門，老是找不到人，而一般人員又做不了主。隨著各項權力逐步下放到位，縣級的基層管理權力得到充實和簡化，企業對此感同身受。實施過程中，一些項目按規定可以直接向省上報批，但地區一級不高興，怎么辦？后來縣級政府只好部分項目向省里報，留一部分項目報到市里。文件里用四個字來表示擴權的總體原則：“能放都放”，即除國家法律、法規有明文規定的外，須經市審批或由市管理的，有擴權縣（市）自行審批、管理；須經市審核、報省審批的，有擴權縣直接報省審批，報市備案。首先，浙江一直實行“省管縣”的財政體制，縣財政直接歸省財政管轄。僅在擴權文件后的10天時間里，紹興縣國土資源局就為6家等得著急的企業辦理了供地手續。當然，真正享受到擴權好處的還是企業，長期和企業打交道的王岳云說，減少審批環節和審批時間縮短，企業生產經營不受影響，其得到的好處不言而喻，“完全可以用金錢和效益來計算”。浙江省委政策研究室副主任沈建明表示：有不同意見是完全正常的，市委書記和縣委書記的考慮當然是不一樣的。 有鑒于此，浙江省一位參與制定政策的官員感慨地說，“事實上思想觀念最解放的是基層，實踐是創新性的也是基層。朱衛江表示，在目前行政區劃框架下，縣級政府繼續擴權的空間不大，第二次擴權更多考慮的是如何促進服務型政府的轉變上。聯系我國政府改革實際，談談浙江省“強縣擴權”改革的經驗與啟示。N市注冊會計協會原隸屬于N市財政局，和N市的其他100多家行業協會一樣，是一家事業單位。協會一名理事指出，選余時先還是選徐民選，實際上是協會要繼續保持行政管理還是自治的問題。臺上就座的一位領導嚴厲地對他說：“你不是代表，你不能亂說話。第一次選舉無果而終。“哎，我是副廳級會長”，老余忙不迭地更正，不茍言笑的臉上浮現了一絲難得的笑容，已經完全看不到不久前在會長選舉中以12票/24票落選的陰影。 選舉未果之后，注冊會計師協會副會長，N 市永華會計師事務所儲所長在各方之間翰旋溝通。 在各方爭議時，第二次選舉也正在籌劃中，但選舉方式改無記名投票為舉手表決，在第一次選舉中以12票對24票落敗的余時先，仍然是唯一的會長候選人。撤攤 日前，S市高層在市委常委會上高票通過“撤消漢辦”決議，并由S市機構編制委員會正式下發了《關于撤消S市人民政府駐武漢辦事處的通知》。10年來，僅在1997年開業那年，帳面上勉強做到了收支持平，“其余時間一直都是虧損。S市當時名為S縣，只能在X市駐漢辦內設置一個聯絡處。更為重要的是，每年到年終都會開漢辦春節座談會，市四套班子主要領導都要參加，向支持過S市的省里各部門領導拜年。事實上，黃龍縣自1994年以來，用過許多辦法來精簡機構，緩解財政壓力，曾是全國精簡機構先進縣。據縣長行志強介紹，該縣一個縣長每年的辦公經費預算只有400元。按這一改革方案，三年后全縣將減財政供給100多萬元。統計局被合并到計劃部門，但是上級統計部門說，統計數字的真實要受影響；經貿局與商務局合并后，經貿部門表示今后就不給扶持資金。1996年，黃龍縣到山東考察學習后，提出根據山區的優勢搞“以綠興綠創辦實體”：由單位和個人各出