淺談農村土地征用補償制度[范文模版]-免費閱讀

　　

【正文】 有條件的縣（市、區）可以將失地農民納入城鎮社會保障體系，消除因土地征用造成的社會不穩定因素。同時，應加強對土地征占的監管力度，建立和完善土地征用合法性調查、審批和監督程序，杜絕少征多占、濫征濫用等違法行為，建立和完善土地征用聽證制度，建立土地糾紛仲裁機構，做好土地征用行政復議和行政訴訟工作，保證土地征用的合法性及公平性。一是，對貫徹土地征用補償法的意義宣傳不夠，公眾的知曉度不高，參與度不強。作為一[5]個利益群體，農民雖人數眾多，但在農村土地征地制度安排上處于不利地位。四是簡易分配，即誰承包土地，土地征用款就歸誰所有。更令人憂心的是，上述3種情況往往不是單獨出現，甚至常常全都存在。這就給某些人以權謀私提供了便利和借口。[3]從以上的的法律法規不難看出，對于征地補償都是比較原則性的規定，導致實踐中產生了許多問題。尤其在少數民族聚集區中，[1]如此現象極易引起民族矛盾、民族不團結現象，甚至有可能上升到國家政治問題，引起不可預見的影響，因此，研究少數民族地區農村土地征用補償機制問題勢在必行。關鍵詞：少數民族地區 土地征用 補償機制一、研究少數民族地區農村土地征用補償問題的意義改革開放三十年來，隨著我國經濟快速發展，國家征用征收農村土地的現象越來越頻繁，需要對農民進行補償的情況也相應增多，土地的征用對民族地區的發展影響不可估量，對民族地區農村土地征用機制問題的研究是勢在必行的。１、征地公告。只要是合法，其它的許多事項可以交由土地所有者和使用者自行主張，充分發揮主體的積極性，提高土地利效率。站在國土資源管理的角度來說，土地利用規劃在其職能中占據了首要位置，可以說規劃就是土地管理的龍頭，規劃搞好了土地管理工作就可以做到事半功倍的效果。三、農村集體土地的利用嚴重缺乏規劃，管理很不規范，是土地管理中存在的另一個非常嚴重的問題大部分的農村村莊，宅基地沒有規劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒有排水設施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無法行走，居住環境十分惡劣。農民的集體土地的資產價值要顯化，必須要通過市場運作，農民的土地收益才能得以體現。而作為集體土地所有者的農民集體經濟組織卻無法處置自己的土地，嚴重喪失了所有權主體的所有權利，對內部成員的管理也就必須是松散的。農村土地管理工作開展至今，時間僅二十余年，有許多不規范之處，筆者結合實際工作經驗做淺顯分析，認為普遍存在以下幾種現象：一、農村土地的產權制度不夠完善，由此誘發了大量土地違法行為，農民的合法權益得不到保障 主要體現在三個方面：首先是集體土地所有權很模糊，《土地管理法》第六十二條規定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者用于非農業建設”。切實按照規定標準補償。同時，建立健全村級民主理財、民主監督制度，加強對村土地補償費用使用管理的審計監督和財務監督，確保村土地補償費的正確使用。同時，政府有關部門必須加強對這部分補償費使用的監督與管理。要引導和鼓勵失地農民轉變觀念，自立創業，在經商辦企業等方面給予優惠政策，扶持鼓勵失地農民承包農業園區基地，從事種養業獲取經濟收益。（二）探索多種安置途徑，拓寬就業門路目前，我縣實行單一的貨幣安置政策，很多村民在獲得貨幣補償后，基本上都用于日常生活消費，補償款花光后生活就無法保障。根據《土地管理法》規定，征地必須經村民代表大會或村民大會上2/3通過，方才有效。如西周華翔汽車城、縣經濟開發區東陳區塊、天安電工城等，都是今年群眾信訪舉報的要件。由于留用地政策上存在分歧，造成土地征用工作難度增大。長期以來，我縣對土地征用補償實行的是單一的貨幣政策，不利于農民長遠生活保障。減少的耕地集中在丹城、石浦、西周等工業發達鄉鎮，尤其是丹城鎮，已經出現了不少無地村。六、大型水利、水電工程建設項目征用土地的補償安置標準和辦法，由省人民政府根據國家規定 另行制定。第三十四條非農業建設經批準使用國有農、林業。安置補助費、地上附著物和青苗補償費按本辦法規定的補償、補助標準幅度的低限計付：（一）國防、軍事用地；（二）城市基礎設施、公益事業用地；（三）國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；（四）搶險救災修建永久性建筑物和其他設施用地。具體標準由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準后執行。第二十七條土地補償費按下列標準計付：（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產值的八至十倍補償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產值的六至八倍補償；（二）征用果園或者其他經濟林地，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；原屬耕地的，按同類土地補償標準補償；（三）征用非經濟林地，按水田補償費的百分之四十補償；（四）征用養殖生產的水面、灘涂，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；（五）征用鹽田，按水田補償費的百分之五十補償；（六）征用其他未利用土地，按水田補償費的百分之十五補償。以轉讓方式取得建設用地后，轉讓的受讓人應當持《國有土地使用權轉讓合同》、轉讓地塊原建設用地規劃許可證向城鄉規劃行政主管部門申請換發建設用地規劃許可證。沒有城市規劃行政主管部門出具的規劃設計條件，國有土地使用權不得出讓。【第八步】國土資源局根據批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發出批準用地文件和《建設用地批準書》，被征地單位應在規定的期限內交出土地。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。如征用農村集體土地，征地補償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農村集體經濟組織支付。【第六步】國土資源局根據土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用計劃，擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經各級人民政府審批。建設用地單位申請預審，應當提交下列材料： （該表由國土資源部統一規定）； ，內容包括：擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規模和擬用地類型、補充耕地初步方案； 。如該建設項目列入國家國土資源局編寫的《禁止供地項目目錄》，則在禁止期限內，土地行政主管部門不受理其建設項目用地報件，各級人民政府也不批準提供建設用地。四、補償方式：征用補償在項目驗收結束后在每年的12月31日之前一次性付清。結合現在農民的具體情況，這種補償方式存在明顯弊端。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農民就業。對于遠離城區的土地，因價格偏低，而農民的生活主要靠土地的收益，因此，對于土地征用的補償標準，除了按價格補償外，還應考慮為失地農民維持今后生活提供額外的經濟補償，以保障失地農民的基本生活水平。而實際的補償標準并不能做到“足以保證被征地農民的生活水平”物權法也僅僅是空泛地規定了要求安排農民的社會保險費用。我國現有土地征用補償制度缺陷土地征用補償標準過低，不合理我國土地征用補償包括土地補償、安置補助、地上附著物補償和青苗補償費四項內容。國家因公共利益的需要，征收集體所有的土地，而又未能妥善安置好征地農民的生產、生活。在當下，隨著我國城市化步伐的大大加快，城市向郊區迅速擴張。就目前來講，主要安置的應當是耕地的土地使用者或承包經營者，因征地使之終止了土地承包經營合同或土地使用權，應當由國家予以安置或發給安置補助費。為此，必須合理公正地提出土地征用補償標準，即逐步實現以接近市場地價作為征收土地補償的標準，避免土地征用與地產經營中出現過大差距而引發的濫用土地征用權現象。征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。異地移民安置。第二篇：農村土地征用協議土地征用協議甲方：農戶乙方：林前村村委會為加快本村農田的基礎建設，改善農戶的生產，經村兩委會議、村民代表會議決議，現需征用甲方的部分土地作為建設林前村土地平整項目，雙方現就土地征用事項協商，達成如下補償協議：一、征用時間：一次性永久征用。因此，用地單位在初步選定某農用地為建設用地后，應首先向國土資源局、建設部門、規劃部門咨詢是否符合該農用地的各項規劃。【第三步】用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預審申請，由該國土資源局核發《建設項目用地預審報告書》。【第四步】用地單位憑《建設項目用地預審報告書》向建設部門、環保局等辦理立項、規劃、環保許可等手續，并繳納各項審批費用；環境保護部門根據《中華人民共和國環境保護法》和（86）國環字第003號《建設項目環境保護管理辦法》對建設項目進行審批。【第七步】由國土資源局具體負責對該農用地的所有權人和使用權人進行征用，簽訂補償安置協議，按征地程序辦理征地手續。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍”。但商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，則必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。城鄉規劃行政主管部門對《國有土地使用權出讓合同》中規定的規劃設計條件核驗無誤后，同時發給建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。四、按照本條規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地 被征用前三年平均年產值的二十倍。征用果園和其他經濟林地，按該土地被征用前四年平均年產值的三至五倍補助；征用鹽田和有養殖生產的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產值的二至四倍補助。防護林按用材林同類林木標準的四至七倍補償；（五）薪炭林按用材林同類林木標準的百分之四十至百分之六十補償。第三十三條平均年產值計算方法為：征用前三年（果樹、經濟林、按前四年）的平均年產量乘以國家規定的價格。三、安置補助費 1．征地前農業人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補助費為該耕地被征用 前三年平均每畝年產值的三倍；征地前農業人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置 補助費以年產值的四倍起算，人均耕地每減少零點一畝，安置補助費相應增加年產值的一倍，但最高 不得超過年產值的十倍； 2．征用非耕地安置補助費，按該土地年產值和略低于鄰近耕地的安置補助倍數計算； 3．征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補助費。為此，我們經過多次專題調查，對土地征用過程中存在的問題、成因及對策作了一些思考研究。一面是農民無地耕種，一面是土地閑置浪費，這種現象是引發農民不斷上訪的重要原因之一。我縣也陸續出臺了留地政策，2000年規定留地條件必須是征地總面積達到該村耕地2/3以上，留地面積按被征地面積10%計算，留地位置規定除象山港路、天安路、環城東路、新豐路等主要道路兩側以外的區塊。這種補償辦法，造成同一區塊甚至同一宗地由于用途不同而補償標準差距懸殊的現象。其中，土地補償費歸農村集體所有，納入公積金管理，用于被征地農民參保和發展生產、公益性建設，不得平分到戶。根據目前標準我縣每畝耕地安置費為1萬元左右。要鼓勵用地單位把適合農民就業的工作崗位優先安排給失地農民。（三）強化征地補償費用管理，規范分配使用嚴格按規定分配征地補償費用。有效利用土地補償費用，發展村集體經濟。嚴格執行征地工作程序。依據《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》的規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集