當(dāng)前我國農(nóng)家樂存在的問題及對策分析★-免費閱讀

　　

【正文】 加大對行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是抓好對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，通過開展“文明執(zhí)法”競賽，評選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執(zhí)法隊伍良好的形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展。目前在依法行政工作應(yīng)做到，凡市政府常務(wù)會議研究經(jīng)濟行政事務(wù)，都要求法制辦負(fù)責(zé)人列席；凡市政府?dāng)M出臺的政策性文件，都應(yīng)注意聽取法制部門的意見；凡市政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會議審議；在行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查方面，由政府法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施；在處理涉法事務(wù)時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議；以進(jìn)一步提高政府法制機構(gòu)的權(quán)威。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，把備案工作的重點放到審查上來，對與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，對越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政收費、行政強制的，對違背WTO規(guī)則和我國對外承諾，設(shè)置地方保護(hù)、行業(yè)壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規(guī)范的，政府法制機構(gòu)要責(zé)成制定機關(guān)及時修改、或依法予以撤銷。二是從實際出發(fā)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計劃。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和能力。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機制的傾向。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權(quán)”，而是 “治”民，而且這個“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說在依法行政中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；行政執(zhí)法權(quán)分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。三是備案審查工作不到位。規(guī)范性文件是指各級國家行政機關(guān)為實施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。從個人狀況看，政府法制機構(gòu)工作專業(yè)性較強，個人發(fā)展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動工作人員的積極性和主動性。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發(fā)點和歸宿，樹立社會主義的人民主權(quán)觀念；其次要大力宣傳公民權(quán)利本位的思想。因此，依法行政的本質(zhì)是要求行政機關(guān)培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執(zhí)法人員的人身、財產(chǎn)保障制度不健全。四是加強群眾監(jiān)督。一是加強和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督1．加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。2．改進(jìn)立法工作，增強執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性和可操作性。特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質(zhì)低，而且嚴(yán)重。三是社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。(三)缺乏完善的監(jiān)督機制權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會被濫用。一些領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的行政法律、法規(guī)來加以調(diào)整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺，以至于行政機關(guān)無法可依、無章可循，嚴(yán)重影響了依法行政。在行政機關(guān)外部實行人大及其常委會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機關(guān)內(nèi)部，實行審計、監(jiān)察等專門機關(guān)監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督，還有對抽象行政行為實施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對具體行政行為實施監(jiān)督的行政復(fù)議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。一、我國依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問題自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規(guī)模的立法活動，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進(jìn)一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)，法制建設(shè)，文化建設(shè)一樣重要，生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)乎我們的生存和發(fā)展，在意識到生態(tài)環(huán)境問題后，就要采取有效措施，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅實的環(huán)境和自然資源保證。應(yīng)當(dāng)強調(diào)，強化法律實施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運轉(zhuǎn)、公平競爭的基本條件，是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟主體地位平等、等同對待、自我負(fù)責(zé)等原則的具體體現(xiàn)。我國政府的各級環(huán)境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠(yuǎn)未為人們所認(rèn)識，機構(gòu)負(fù)責(zé)人的影響力不足掛齒，其權(quán)威在政府內(nèi)、在社會中幾乎無足輕重。目前，我國絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行維護(hù)都由政府財政預(yù)算負(fù)擔(dān)。在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。雖然我國政府提出了“經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，來加大環(huán)境保護(hù)力度，但由于各種各樣的原因，我國環(huán)境污染仍然嚴(yán)重而且治理沒有得到滿意的效果。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。要想在這樣一個關(guān)鍵的時候建立起符合市場經(jīng)濟的社會保障制度，所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的。一是由政府建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)打破多頭管理的格局便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。（二）縮小區(qū)域差距，保障社會公平加大國家扶持力度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此要適時分步地建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一管理透明執(zhí)行。另一方面，由于沉重的負(fù)擔(dān)，某些地區(qū)開始有大規(guī)模的人群退出社會保障體制。城鄉(xiāng)社會貧富懸殊加大，不僅制約經(jīng)濟的發(fā)展，引發(fā)嚴(yán)重的社會危機，更會使農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建無法實現(xiàn)。從上述數(shù)據(jù)中，我國社會保障覆蓋面明顯偏小且實施主要以國有企業(yè)為主的狹窄范圍。在我國的社會保障制度是一項基本的社會經(jīng)濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。通過形式多樣的學(xué)習(xí)，從農(nóng)家樂行業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)濟規(guī)律，到待人接物、迎來送往等方面的實踐操作，使服務(wù)更加規(guī)范，使管理更上水平。“農(nóng)家樂”的文化文化才是“農(nóng)家樂”的活力源泉。把追求人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。在一些地區(qū)，農(nóng)家樂的投資少、規(guī)模小、門檻低，農(nóng)家樂的從業(yè)人員，包括一些管理人員，對于農(nóng)家樂的經(jīng)營管理普遍缺乏深刻的認(rèn)識和理解。他們認(rèn)為“農(nóng)家樂是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光、生活和活動為基礎(chǔ)的、可以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等需求的一種旅游活動，它是眾多旅游形式中的一種，是隸屬于生態(tài)旅游的一種專項旅游形式［2］”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用農(nóng)村的美麗風(fēng)光，吸引城市居民來此參觀，中午和晚上再為游客提供一餐充滿當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)家飯。第一篇：當(dāng)前我國農(nóng)家樂存在的問題及對策分析當(dāng)前我國農(nóng)家樂存在的問題及對策分析曹廣明 崔 翔 趙廷陽(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心 北京 郵編: 100125)摘 要: 我國的“農(nóng)家樂”經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了很大的成績，已經(jīng)成為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。游客不僅可以感受到自然生態(tài)的優(yōu)美，而且可以體會到當(dāng)?shù)貪庥舻娘L(fēng)土文化，使其流連忘返。二、我國農(nóng)家樂旅游發(fā)展中存在的問題雖然當(dāng)前我國的農(nóng)家樂發(fā)展形式很好，但由于認(rèn)識的欠缺和措施的錯位，目前農(nóng)家樂發(fā)展中尚存一些問題和不足。這種情況導(dǎo)致了農(nóng)家樂的管理者在經(jīng)營過程中往往不能把握全局和謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展，各個區(qū)域的農(nóng)家樂在管理上主要是憑管理者的主觀意志和感覺在進(jìn)行自我運作，沒有建立起科學(xué)的管理方法與管理制度。應(yīng)當(dāng)說，生態(tài)文化是一種先進(jìn)的文化，他符合新時代的要求，也符合我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。沒有文化的內(nèi)在支撐，再好的“農(nóng)家樂”也只會是曇花一現(xiàn)。，形成規(guī)模經(jīng)營和品牌效應(yīng)從總體上講，“農(nóng)家樂”旅游在我國還處于初級發(fā)展階段，在很多地區(qū)呈現(xiàn)出一種小而散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一、我國社會保障存在的問題社會保障制度是國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度。（二）社會保障地區(qū)之間差異過大由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成地區(qū)之間社會保障水平差異也很大。（三）養(yǎng)老保險制度有資金缺口雖然目前我國養(yǎng)老保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式, 但由于過去養(yǎng)老金是由國家和企業(yè)為老職工和退休職工全權(quán)負(fù)責(zé)的，而他們自己并沒有繳納過養(yǎng)老保險。而且這一現(xiàn)象，在當(dāng)前的社會經(jīng)濟情況下愈演愈烈，這將會成為社會保障基金籌資亟需解決的問題。（五）社會保障的法律實施機制較為薄弱以及人民法律意識不強由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，并且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。由于長期以來我國政府一直重視不夠以及片面集眾多資源來發(fā)展東部，造成中西部落后地區(qū)社會保障是我國社會保障體系中成為最脆弱的環(huán)節(jié)。二是結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟特點走社會化統(tǒng)一化的管理模式全國應(yīng)統(tǒng)一社會保障制度并由各政府社會保障專管機構(gòu)統(tǒng)一管理。現(xiàn)階段我國的社會保障體系是不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，社會保障結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)階段構(gòu)建依舊很緩慢，沒有系統(tǒng)的理論，更沒有可以用于指導(dǎo)實踐的理論，要想為社會主義經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航，就必須完善我們的社會保障制度。我國的水環(huán)境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。原因如下：（一）能源消耗量大，能源消費的超常規(guī)增長，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。嚴(yán)重背離了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)；還有一些地方根本不充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速擴大。國家環(huán)境保護(hù)總局也基本不具備以前的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會的綜合協(xié)調(diào)功能，沒有統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威。（三）加強政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)為公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等，是任何現(xiàn)代國家公共服務(wù)的基本職能，同時采取經(jīng)濟措施鼓勵私人和企業(yè)也提供這種服務(wù)。第四篇：我國當(dāng)前依法行政存在的主要問題及其對策我國當(dāng)前依法行政存在的主要問題及其對策依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標(biāo)。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。不少地方還建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對行政執(zhí)法予以監(jiān)督。（二)行政執(zhí)法機構(gòu)不健全。目前，我國已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)內(nèi)部專門機關(guān)以及上下級的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經(jīng)費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。(五)依法行政的保障制度不健全授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對稱的重要因素。這就要求執(zhí)