淺談加強政府非稅收入管理-免費閱讀

　　

【正文】 把投資從競爭性領域中退出來，重點保證公共支出的需要。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設入手，健全法律體系，要提高政府文件 的規格，在制度上規范和約束非稅收入項目的審批、標準制定、征收管理、資金分配等工作。嚴格非稅收入的票據管理。具體到實踐中，可進行如下方面的改進：明確非稅收入征管主體，統一管理職責。非稅收入征管主體多元化。但是長期以來政府非稅收入管理體制仍存在著很多問題，需要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規范。六、建立新的國有資產和國有資源運營機制，消除部門對國有資產和國有資源有償使用收益，進一步壯大政府非稅收入。二是建立非稅收入管理稽查制度。二是要提高非稅收入改革的重要性和必要性的認識，增強工作的主動性。四是利用計算機信息化管理技術，提高工作效率和管理水平。因此，我們應以時不我待的精神，克服一切困難和阻力，努力加快非稅收入管理體制改革的步伐。也要樹立全局觀念，把非稅收入改革置于國家財政經濟發展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業、整體與局部關系，摒棄那種狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義的傾向。由于非稅收入管理改革滯后，一方面財政預算內資金嚴重不足，一些地方保工資、保機關運轉發生困難；另一方面又存在多頭管理、大量非稅收入使用效率低下、財政管理“鞭長莫及”的問題。盡管政府再三強調非稅收入的所有權歸屬政府，但仍有一些單位通過非法渠道、利用非法手段將政府的非稅收入變為自己的收入，所以筆者不是十分準確地稱這些收入為部門非法收入。二、目前非稅收入管理的現狀近年來，各地按照中央有關規定，狠抓“收支兩條線”管理，為規范收費行為、治理經濟環境，從源頭上預防和治理腐敗，促進經濟和各項事業的發展發揮了重要作用。最后又著重提出了建立新的國有資產和國有資源運營機制，進一步壯大政府非稅收入。第三十六條 任何單位和個人有權監督和舉報非稅收入管理中的違法違規行為。第二十八條 非稅收入實行分成的，應當按照事權與支出責任相適應的原則確定分成比例。第二十四條 除財政部另有規定以外，執收單位征收非稅收入，應當向繳納義務人開具財政部或者省級財政部門統一監（印）制的非稅收入票據。第三章票據管理第二十條 非稅收入票據是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。第十三條 執收單位不得違規多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。（八）主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其財政部門的管理規定征收或者收取。第八條 財政部門應當完善非稅收入管理工作機制，建立健全非稅收入管理系統和統計報告制度。第二條 非稅收入設立、征收、票據、資金和監督管理等活動，適用本辦法。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據使用量和收入規模大的部門進行檢查，發現問題，及時地予以糾正。實行票據管理員與收費專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。繼續狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領導對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。主要表現在：各執收執罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據，隨意性很大；對收費項目的設置和標準的確定沒有過硬的衡量標準，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監督上，沒有一整套的法律體系，出現了多頭管、多頭收等不利局面。三是思想認識需要進一步提高重視。問題主要表現在：一是管理制度需要進一步健全完善。管戶人員對所分管執收戶的票據購領、使用和審驗情況以及非稅收入的執收、解繳情況進行全面的監管，并對所分管單位票據使用出現的問題負連帶責任。首先，在票據管理上實行“專人負責、專人保管、專賬管理”的制度。堅持政府統一領導，財政歸口管理，執收執罰單位依法征收，收費科具體負責全市非稅收入管理的工作模式，統一收繳賬戶，實行收繳分離。[3]惠霏。同時能省、市、縣三級聯網，真正做到執收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。第一，對現行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執行上級明文規定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。另一方面，少數單位受利益驅動，想方設法通過各種途徑規避財政專戶管理，把一些行政事業性收費轉化為經營服務性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導致應收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。一、政府非稅收入管理中存在的問題。第二，要明確界定行政事業性收費和經營服務性收費，規范收費票據管理，將票據的印（監）制、發放、使用、繳銷、核查等管理工作統一扎口財政部門，建立財政票據的稽查制度，規范票據使用及管理。，嚴格處罰力度。淺議非稅收入管理[J].煤礦現代化，2007，（6）。與此同時，市政府設立行政收費大廳，各相關部門設專項服務臺，按時對水資源費、排污費、房屋出租費及行政性收費、罰款進行收繳，并全部繳存財政局在各商業銀行開設的收費專戶，實現真正意義上的“票款分離，罰繳分離”。對單位嚴格執行“專人領票、憑證購買、驗舊領新、票款分離、款繳票清”的管理制度。四是嚴格執法，強化監督。時代在進步，社會在發展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。四、對策及建議“問題就是命令，問題就是工作的指南針。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現象的出現。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據月報表制度、填寫票據出庫單制度，每月月底結算出票據出庫數量、票據款金額，并與用票單位、票據庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結果落實情況，督促單位進行整改。第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產）所有者權益等取得的各項收入。第二章 設立和征收管理第九條 設立和征收非稅收入，應當依據法律、法規的規定或者按下列管理權限予以批準：（一）行政事業性收費按照國務院和省、自治區、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規定設立和征收。任何部門和單位不得違反規定設立非稅收入項目或者設定非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限。第十四條 財政部門應當加強非稅收入執收管理和監督，不得向執收單位下達非稅收入指標。第二十一條 非稅收入票據種類包括非稅收入通用票據、非稅收入專用票據和非稅收入一般繳款書。對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關非稅收入，執收單位應當按規定向繳納義務人開具稅務發票。第二十九條 非稅收入應當通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。第三十七條 對違反本辦法規定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》等國家有關規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。加強政府非稅收入管理對于平衡財政收支，遏制社會收入分配不公，構建和諧社會，促進經濟和各項社會事業的協調發展，具有極其重要的作用。但是隨著各項事業的發展和財政改革的不斷深化，現行的”收支兩條線”管理方式已明顯滯后，使財政對非稅收入的管理職能、分配職能、調節職能沒有得到很好的發揮,突出表現在：一是非稅收入多頭征管。正是有了這些非法收入，有些部門才變得財大氣粗，造豪宅、購豪車，擺盛宴。形成沒有收入的單位“過日子”捉襟見肘，而一些非稅收入規模大的單位卻存在著亂支濫用、鋪張浪費的問題，從而形成部門之間的支出差異過于懸殊，分配不公導致部分干部產生不滿情緒。還要樹立財政宏觀調控觀 念，做到不依賴非稅收入改革來抓財政收入，而是通過改革，規范政府非稅收入管理，盡可能做到減輕社會負擔，優化經濟發展環境。四、建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制按照構建和諧社會的總體要求和深化“收支兩條線”