中部崛起視野中的中東部互動發展與經濟合作研究大學mpa研究生學位論文(存儲版)

　　

【正文】 2章 政府網站群建設與管理的理論及現狀 相關概念與定義隨著通信技術、計算機網絡、互聯網技術的飛速發展，全球逐漸步入信息化時代，人們的工作生活方式發生了重大轉變，數字化、信息化、智能化的網絡技術已經成為人們工作生活必不可少的重要工具。與傳統政府模式相比，電子政府是一種網絡虛擬政府，重組和優化政府體系框架和操作流程，以政府門戶網站為表現形式，由電子化、高效化、精簡化的機構團隊支撐和運營網站。政府部門網站是政府所屬部門或下級政府建立或擁有的網站，其基本特點是重點提供與本部門或本級政府有關的信息，僅處理本部門或本級政府職權范圍內的業務。.。二是關于政府工作的動態過程信息，主要有婚姻登記、計劃生育、戶籍(國籍、居住) 、出入境、兵役、住房、公用事業、教育、文化、民主參與、就業、社會保障、交通、納稅等各方面的動態過程信息。二是關于政府工作的動態過程信息，主要包括監督、檢查、監管、提供公共服務等方面的動態過程信息等。(2)政府與政府之間雙向互動的信息公開、在線辦理與交流。 政府網站群的基本特征圖節省資金。政府網站群與“自建自管”的網站模式相比，有效減輕了網站運營、管理和維護的負擔，節約了大量資金，提高了資源利用率和網站運營效率，是一項切實可行的改進措施。例如：鄉鎮政府建設信息中心、設置專門的網絡維護人員并不現實，主要受資金、技術、管理等因素的制約。這些信息既縱橫交錯，又規范統一，“信息孤島”的現象得到了妥善解決。沖出個體效應的桎梏，采用一體化的運作模式，加深了子網站和門戶網站間的溝通，避免了政府部門各掃門前雪的現象，保證了政府各部門的協調合作，打破壁壘，實現高效的“一站式”的處理公眾的各類要求。在市級網站建設完成的基礎上，逐漸設立下屬企業的網站，再經過一段時間的發展，有機聯系起各網站。“一站式”服務階段：擁有統一的網站群內容管理系統，統一規劃、統一實施或分步實施。管理階段（2003年2008年）2003年，隨著中國南昌門戶網站的建成，南昌市政府下發《關于做好“中國南昌”政務門戶網站內容保障工作的意見》、《南昌市政務類網站建設管理暫行辦法》等文件，南昌市對全市政府網站進行了統一規劃和管理，初步形成了以中國南昌門戶網站為主站，全市各部門、各縣（區）開發區政府網站為其子站的政府網站群體系。管理和服務思路進一步明晰。依托市政府信息公開平臺，把市、縣（區）、鄉（鎮）三級616個行政機關需公開的信息全部進行集中管理，著力打造政府信息發布第一平臺，既防止了各單位政府信息工作各自為政，重復建設，又實現了網絡互聯互通，資源共享。一是建立了站群日監測機制。第3章 政府網站群建設與管理存在的問題及成因分析——以南昌市為例第3章 政府網站群建設與管理存在的問題及成因分析——以南昌市為例 政府網站群建設與管理存在的問題，資源共享度低 “政府門戶網站與部門網站形成了兩張皮” 陳宏曉,借政府信息公開促政府網站群整體發展[J]，信息化建設，2009年第8期，第45頁。有時，還會出現在主網站上更新了信息，而在子站仍然使用作廢信息，影響了信息的準確性。有的網站投入大量人力、財力，有的網站則是應付了事。 政府網站群建設與管理存在問題的成因分析 對政府網站的認識不夠用現代信息技術和網絡環境，網上政府能夠有效降低系統建設、管理和維護成本，提高資源利用率，有效抑制腐敗和權力尋租等現象，精簡機構和人員，是調整和改革政府管理模式的有效途徑。受不同的開發平臺、軟件工具、操作接口、數據標準的制約，數據信息和功能資源無法通過系統直接訪問，尚未集成各應用系統，只能人為的處理和操作，管理效率較低。在實際建設政府網站過程中，只有政府網站的保障和使用部門切實發揮了推動作用，以網站建設單位為主要考核對象，績效管理和考核制度還不健全，并未納入到政府門戶網站績效考核體系中來，或沒有合理設置考核和監管力度，無法嚴格監管政府網站的建設活動。樹立良好的政府形象，提高政府管理工作效率，是各國建立政府門戶網站的根本出發點。1993年， “政府再造”(reinvention of governmenc)在戈爾副總統的倡導下逐漸形成并發展起來，在與第一線frontline)的聯邦雇員進行訪談后，針對政府運作，提出了多達1200項建議事項。互聯網的作用、影響得到了美國聯網政府的充分重視。2001年6月，聯邦政府管理與預算辦公室副主任由官馬克1994年，為了提高信息網絡質量，減少政府成本支出，搭建一個公開、公正、透明的平臺，為公民的社會福利、醫療保險、工作、教育、投資等提供方便，加拿大政府加大力度建設信息高速公路，并承諾民眾信息網絡的開放性、透明性和安全性，成為全球信息高速公路建設的引領者，以促進加拿大社會、政治、經濟及文化建設方面的發展。加拿大政府還引入一種地方政府共享資源系統，允許一般行政性服務機構和人員共享信息。以政府信息基礎設施為基礎，通過互聯網發布信息資源和提供服務，政府的全部信息都發布在網絡上，新加坡公眾能夠方便、快捷的獲取政府服務信息，標志著新加坡政府信息化建設取得初步成功。1995年，針對電子政府的建立問題，下發了《電子政務研究報告》。此站點開通以來，受到公眾的普遍歡迎。 國內政府網站群建設與管理的經驗借鑒縱觀我國政府網站的整體發展狀態，是從單打獨斗到群體協作的過程。，被中國信息協會授予“政府信息化管理創新獎”。市政府門戶網站配備專職技術骨干，并通過維護外包方式建立了統一的專業技術服務隊伍，統一負責市政府網站群的日常網絡、設備和系統的維護管理，負責定時數據備份，負責各網站日常調整完善和改版設計，而各部門只負責日常信息的上傳發布即可。四是節省了大量投資。深圳市政府網站群的特點主要包括以下三個方面：①網站群的建設切實保障了服務和信息內容的全面、準確和及時。深圳是政府還嘗試了很多新的技術和方法，推動電子政務建設的進行，始終處于改革開放的先鋒。網站群內容管理流程快捷、方便，基于統一的內容管理系統，數據采集、編輯、審核、發布操作十分簡便，極大減輕了系統維護的工作負擔。政府門戶網站是一項復雜的系統工程，與技術、概念等由本質的區別。以用戶為核心。只有以用戶為中心規劃政府網站，深入了解用戶的需求、心理特征和行為習慣，提供優質、便捷、全面的服務，才能真正滿足用戶的需求，體現政府網站群的本質。只有從內部和外部兩個角度入手，妥善解決政府網站建設中面臨的問題，才能切實推動政府網站建設的順利進行。缺乏標準和規范會影響政府網站群未來的整體發展，統一的標準和規范則能為政府網站群打好基礎，拓寬發展空間。建設和管理網站涉及大量的協調。這種交互模式推動政府形態由工業社會逐漸過渡到信息社會。政府網站群發展初期，以政府結構為中心進行規劃設計，以政府的組織結構、業務流程為主，忽略了群眾需求的重要性。與此同時，也要注重資源、部門、人才的使用。為了降低管理成本，減輕工作任務，精簡機構和人員，切實提高管理效率，采用先進的網絡系統和信息化技術，徹底改革政府管理模式。通過“分布維護信息、集中管理系統”的管理手段，切實提高了土地資源管理的效率。③推動了“服務導向階段”的穩步發展。 深圳市政府網站群情況 深圳市政府網站首頁圖 由深圳市人民政府主辦的深圳市政府在線網站得到了人民群眾的廣泛認同，是以群眾為核心的政府門戶網站，搭建了一個公開、透明的信息平臺，及時發布政府信息，為群眾提供優質、及時、全面的服務。三是建設速度較快。網站群各網站的系統數據、信息資源，在市政府門戶網站存儲備份系統分庫統一實時存儲備份，并能在發生災難時進行數據恢復。政府網站的可用性顯著提高，逐步調整、改進和完善網站的功能，滿足了公眾對“政府服務”的需求，承擔其為公眾提供優質、便捷服務的 ，功能逐漸完善，其實際應用價值得到充分體現。與此同時，英國政府還加進籌備政府網管計劃，力圖提供全天候24小時的無縫服務，有機融合辦公室、政府部門、商業網站、公眾網站等系統。其目的在于為公眾提供簡單的政府信息查詢和易于使用的服務入口。20世紀90年代末，政府公共服務改革的浪潮席卷到英國政府之中，英國政府也加入到信息化建設的行列中來。2000年，為了將信息技術切實應用到各政府部門，提出了“通向信息通信技術21世紀藍圖計劃”，并積極籌備新加坡一號工程，搭建寬帶高能網絡體系，將“智慧島”的所有地方高效連通起來。加拿大政府的政府門戶網站建設，極大地提升了政府的效能。2007年1月，美國中央政府門戶網站“第一政府網FirstGov．gov更名為USA．gov。為了加強電子政府的服務力度，規范流程管理，搭建了一個完善、優良的政府服務于信息渠道結構體系。 美國政府網站首頁圖經過數年的努力，美國聯邦政府裁減了大量員工，若干個執法機構、聯邦項目和辦公室被關閉，政府開支大幅降低，有效提高了資源利用率和管理效率。 美國政府網站情況美國的政府門戶網站建設起步較早，遙遙領先于其他國家，也發展速度快，目前已經形成了相對完善的政府網站體系。“網站群”這個概念,是中國獨創的，在國外沒有明確提出“政府網站群”這個概念，但國外政府網站發展理念與中國的政府網群有許多相同地方，可謂“殊途同歸”，值得我們借鑒。，政府網站群缺乏監督考核機制“政府網站群的發展主要取決于績效管理和考核制度”郭建中、郭虎，關于如何建好政府網站群的思考[J]，電子政務，2008年Z1期，第14頁。由于沒有統一、系統的規劃和技術標準，缺乏頂層設計和底層設計，缺乏可供借鑒的共享資源的統一定義，各地政府、部門往往在建設政府網站上各自為戰，從不同角度對相同的對象進行自主定義。 南昌市政府網站安全風險對比2012年，南昌市工信委對全市政府網站進行了安全測評，在此次參與安全評測的共計51個市政府網站中，“有41%的網站屬于非常危險的，主要是含有大量的SQL注入、跨站腳本攻擊等多個高危漏洞存在所導致，有25%的網站屬于比較危險的，這個安全等級的網站屬于含有少數高危漏洞，但中度漏洞很多，容易發生信息泄露、網站被利用偽造、網站資源被探測可知等安全事件，有24%的網站屬于比較安全的，但有很多低度的安全漏洞，這些安全漏洞存在被利用的可能性較低，網站發生安全事件的概率存在一些，只有10%的網站屬于非常安全的” 《2011年度南昌市政府網站安全評測報告》，南昌市工業和信息化委員會，2012年4月。有的網站運行一段時間后，開發公司不知所蹤，找不到維護人員，只有重新開發。各單位信息員除了要在本部門子網站上發布信息外，還要在中國南昌主網站上發布信息，但主網站和子網站建站技術不同，內容管理平臺不同，信息資源難以整合，不能共享，信息員要在主站和子站發布同一條信息時，必須要分別登錄兩個內容管理平臺發布信息。在2011年度全省政府網站績效評估中，“中國南昌門戶網站榮獲設區市組政府網站績效評估一等獎；我市西湖區、青云譜區榮獲縣（市、區）組政府網站績效評估一等獎，南昌縣榮獲二等獎，青山湖區榮獲三等獎” 《關于表彰2011年度全省優秀政府網站的通報》，贛府廳字[2012]39號。（4）加強了網站群監督考評。（2）進行了業務整合。各保障單位指定了分管領導，明確了責任部門、責任人和聯系人（信息員），規定聯系人專門負責日常信息推送工作，形成了“由點到面、整體聯動、廣泛參與、系統考核”的網站保障體系；業務整合階段（2008年——至今）隨著政府網站的外部大環境得到明顯的改善，領導重視程度和社會認知度得到提高，公眾和企業需求得到激發，技術與服務供給不斷完善，政府網站的角色和價值越來越受到重視。 子站鏈接——各縣（區）、開發區總結南昌市政府網站群發展，共經歷了以下幾個階段。沒有統一技術標準、無法統一管理網站群、信息共享程度不高等是這種網站群最顯著的劣勢。 中國政府網站域名數量變化資料來源：《中國互聯網絡發展狀況統計報告》大致來說，政府網站群建設經歷了4個發展階段：自然網站群階段。集群式建站能夠擴大網絡的宣傳范圍和力度，有效整合和共享地方資源和信息，網站的瀏覽量大幅提升，宣傳效果更為顯著，其傳媒影響力遠大于獨立建站。網站群模式的政府網站，能夠有效解決信息閉塞問題，減少條塊分割的現象，實現信息在各級行政系統間的有效共享，有效地解決了信息共享問題。在政府部門的實際工作中，機構的層次越低，管理水平更為落后，員工的技術水平和專業素養越低，分工越模糊，辦公條件、基礎設施建設較差，遠遠落后于縣、市級政府機構。而且即使建成，也存在信息陳舊、內容稀少、布局混亂等通病。實現“統一標準、統一技術架構”，嚴格遵循網站運行、規范服務的技術標準，統一管理集群系統，保證各網站間的高效連通。一是關于政府的各種既定的靜態信息以及自然人文信息和經濟社會發展信息，這些信息與對公民公開的信息具有一致性。一是關于政府各種既定的靜態信息、國家和地區的概況信息。一是關于政府既定的靜態信息，主要包括職能職責、機構與人員、地址與聯絡方式、業務范圍與辦事程序、發展規劃與計劃、統計與公報、出版物、政策法律法規等。政府門戶網站群以用戶為核心，服務對象定位為企業和居民，要不斷調整和優化政府與居民的交互模式，推動公共服務和信息平臺向電子化、信息化、數字化方向發展，以生命周期為根本原則，不斷調整和完善政府門戶網站群的建設。以公共服務的透明化、規范化、優質化、立體化和高效化為主要目標，包括所有政務活動過程，以數字傳輸、互聯網技術為基礎，是一套虛擬的政府服務系統，能夠全天候、隨時隨地的提供完善的服務。 研究的思路本文將按照“研究現狀——提出問題——分析問題——解決問題”的分析路線進行研究。 研究的方法和思路 研究的方法政府網站群建設和管理研究包括理論研究和實證研究兩大部分，理論研究主要是通過大量的文獻閱讀和理論學習，在概括國內外學者研究的基礎上，結合南昌市政府網站群建設和管理的實際情況，研究政府網站群建設和管理內容和方法。 國內外相關研究現狀 國外研究現狀“網站群”這個概念,是中國獨創的，在國外沒有明確提出“政府網站群”這個概念，但國外政府網站發展理念與中國的政府網群有許多相同地方，特別是在整合服