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有關建立預算績效評價體系的思考和建議(存儲版)

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【正文】制度，因此，我們開展預算績效評價尚無章可循。財政支出績效評價的技術基礎薄弱目前我市政府的許多部門信息技術較為落后，基本上沒有建立起有效的、覆蓋面廣的數據庫。財政部門應當組織力量加強對績效評價體系的研究，充分利用各種工作會議、調研座談、培訓、講課以及財稅網站等信息、媒體渠道進行宣傳，以事實和數據宣傳這樣一個觀點：要解開收支矛盾的死結，必須在撥款與效果之間建立以提高財政效率為目標的財政預算績效評價制度，讓市領導、各部門單位以及社會了解建立預算績效評價體系對于提高政府管理績效的必要性和重要意義，引導全社會牢固樹立公共支出的“績效”觀念，為順利開展績效評價工作獲得強大的輿論支持。應當在市人大、市政府、政府各部門設立績效評價機構，市人大機構負責對全市預算績效評價計劃和執行情況的審查，體現人大對政府預算的監督；市政府機構負責組織政府各部門制定建立預算績效評價體系所需的各項規章制度、評價指標和評價標準，便一統一開展績效評價工作；財政和其他行政主管部門的績效評價機構具體負責評價方案的落實、評價結果反饋等。為此，首先要研究和制定預算績效評價結果的應用管理辦法，具體規定評價結果應用的目的、范圍、程序、權限等。 15 。另一方面，為在一定程度上避免評價工作流于形式，可以考慮建立部門自我評價、財政綜合評價、績效審計和社會評價為一體的績效評價機制。同時隨著各項評價工作的展開，制定相應的細則和辦法，逐步建立和完善績效評價的制度規范，從制度上保障評價工作的開展。開展績效評價不僅僅是財政部門的事情，而是資金使用單位和財政部門的共同責任。無論是評價制度規范的制定、評價指標體系和評價標準的確定、評價工作的組織實施，還是評價結果的具體應用，都必須有專門的機構和專業人才專項負責。每年編制部門預算時部門單位上報的項目沒有績效目標或者是績效目標不明確，事前沒有一個具體的實施進度計劃和使用資金所要達到的效果，資金使用的隨意性大等。二是有助于建立起財政支出的自我調整機制，使財政支出緊緊圍繞社會經濟目標，不斷根據形勢的發展調整優化財政支出結構。投入大量的財政資金實施這些政策措施而是否實現了預期的目標或實現的程度如何，如果沒有實行績效評價，只能是“霧里看花”，誰也說不清楚。因此，建立預算績效評價體系，是在市場經濟條件下，進一步深化我市財政管理制度改革，加強預算支出管理，提高資金有效性的客觀選擇，也是提高政府預算管理效能和財政資金有效性的重要措施。我省目前主要是省級和無錫、鎮江等市開展了預算績效評價工作。我國財政支出績效評價始于20世紀80年代，率先進行該項工作的部門有國家計委、財政部和國家審計署等綜合部門，以及交通部、鐵道部、水利部等行業管理部門。它是公共財政的重要組成部分，與績效預算、績效監督共同組成一個完整而有效的財政績效管理體系。因此，分析和借鑒國內外發達國家和地區的有益經驗和做法，逐步構建起一套適應我市實際的預算績效評價體系，加快開展公共支出的績效評價工作，從而提高預算編制的科學性，促進財政支出效率的提高，緩解財政收支矛盾，已成為我市深化預算管理改革以適應新形勢變化所面臨的一項重要任務。我市自建市以來尤其是近幾年來，經濟迅速發展，財政支出規模日益增大，但財政支出是否有效，投入產出比如何，卻始終“不識廬山真面目”。預算績效評價即財政支出績效評價（或公共支出績效評價），是指運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，對財政支出行為過程及其效果（包括經濟績效、政治績效和社會績效）進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，其核心是強調財政支出管理中的目標與結果及其結果有效性的關系。20世紀80年代至今，很多發達國家和一些發展中國家紛紛開展所謂“新公共管理”革命，將預算績效評價寓于公共支出管理中，逐步研究和建立起比較完善的預算績效評價體系，美國是發達國家中開展預算績效評價工作的典型代表。2008年10月17日，全國“公共預算與政府績效管理論壇”在河南省焦作市召開，表明了我國地方政府正試圖通過績效預算改革嘗試提高

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