1草原資源生態(tài)補償法律機制研究(存儲版)

　　

【正文】 性、局部性社會不公平。但是，在許多人看來，草原生態(tài)損害主要是由牧民對草場資源不適當利用造成的，牧民應(yīng)承擔草原生態(tài)重建的責任并成為投資的主體。更重要的是，草原的涵養(yǎng)水源、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能的損失，責任往往是劃分不清的。草原生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容主要包括四個方面：(1)對草原生態(tài)環(huán)境本身進行補償。從表面上看，通過退牧還草等休整退化的草原3至5年就能使植被恢復。現(xiàn)在實施的草原生態(tài)治理項目，從工程效果看已成為全國性公共產(chǎn)業(yè)，但最大的問題是享受到草原生態(tài)服務(wù)功能的地區(qū)和人們卻并沒有為此支付費用，而廣大草原地區(qū)的人民為生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，卻得不到應(yīng)有的補償。因此，某種程度上說，中國的公有制結(jié)構(gòu)更容易協(xié)調(diào)個體目標和集體目標的分歧，避免環(huán)境問題的產(chǎn)生。因此在這些地區(qū)建立生態(tài)補償機制可以借鑒國際上的市場補償模式，充分運用市場機制建立自組織的環(huán)境服務(wù)付費機制或在政府的主導下采取開放的市場貿(mào)易交易方式，這就要引導地方利益相關(guān)方公平參與到地方政府生態(tài)補償?shù)淖灾鲗嵺`中，通過相關(guān)利益群體的調(diào)配建立補償?shù)姆绞胶皖~度。因此，加強對政府主導的生態(tài)購買模式的監(jiān)督不僅能夠提高公共購買模式的有效性，也是中國公民參與環(huán)境保護、參與國家和地方生態(tài)補償機制建立的重要途徑。退牧還草工程是我國最宏偉的草原生態(tài)保護建設(shè)工程，工程建設(shè)以中央投入為主。目前，我國的生態(tài)立法落后于生態(tài)保護和建設(shè)的實踐，在處理各類生態(tài)問題時缺乏有效的制度支持。目前，草原生態(tài)補償工作剛剛起步，在執(zhí)行過程中存在著補償標準偏低，補償方式有缺陷，補償對差異性問題考慮較少，牧民減畜的積極性不夠，牧區(qū)貧困面增大，以及工程期滿草原生態(tài)如何保護等現(xiàn)實問題。它應(yīng)以生態(tài)中心主義和可持續(xù)發(fā)展倫理觀為基礎(chǔ)。（三）推進完善家庭承包責任制，落實責任與補償?shù)綉粼瓌t 　　草原資源生態(tài)補償應(yīng)以國家和社會公眾共同承擔。”國家作為草原資源的所有權(quán)者，理應(yīng)作為全社會代表或者公共利益的代表成為草原資源生態(tài)補償基金征收補償?shù)膶ο蟆９酃猓鷳B(tài)補償制度的探索[D]．環(huán)境科學與技術(shù)，2001．。 具體指“發(fā)揮集中連片的規(guī)模優(yōu)勢, 選擇立地、交通等條件相對優(yōu)越的位置發(fā)展飼料業(yè)、草料業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、技術(shù)信息服務(wù)業(yè)等, 采取‘以地養(yǎng)地’的方式。從國家管理機構(gòu)設(shè)置來看, 林業(yè)有林業(yè)局, 水業(yè)有水利部, 農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)部, 而草業(yè)處于重復交叉管理地帶, 國家在生態(tài)建設(shè)與管理方面條塊分割自成體系的弊端在草地生態(tài)建設(shè)方面表現(xiàn)的最為明顯。草原資源生態(tài)補償法律機制的構(gòu)建需要在法律層面確定整體的生態(tài)補償制度，即制定整體的生態(tài)補償法。草原生態(tài)治理是一項系統(tǒng)工程，僅憑單一項目和工程不能從根本上解決草原生態(tài)保護與建設(shè)問題，必須形成政策、出臺制度，以整合各項資金，打破部門和地區(qū)分割，提高生態(tài)補償?shù)男省＝刂鼓壳埃」彩绽U草原植被恢復費3000萬元，為全省草原資源有效保護和破壞植被的及時恢復提供資金支持。對為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還林及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。 此外，對中國公民而言，一個重要的參與途徑即是對政府主導的生態(tài)補償購買模式的監(jiān)督。 　　因此，從目前中國面臨的現(xiàn)實問題來看，建立統(tǒng)一的國家生態(tài)補償機制已經(jīng)有了較好的政策法律背景，對于存在的政策法律的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，首先是可以制定一個統(tǒng)一的實施生態(tài)補償機制的政策框架和實施規(guī)劃，其次是充分利用現(xiàn)有的法律政策嚴格實施生態(tài)補償機制，第三是在制定生態(tài)補償政策時，要尤為注意環(huán)境資源政策的公平、穩(wěn)定與適用與否，第四是在實施生態(tài)補償?shù)倪^程中也要注意與以往環(huán)境法律政策的銜接，至少不能出現(xiàn)兩者在法律政策層面上的沖突。對于“可分撥資源”可通過明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、健全環(huán)境產(chǎn)品市場來降低或去除資源環(huán)境產(chǎn)品的公共物品屬性，而對于“不可分撥資源”則可以通過調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系和不同群體的利益，激勵環(huán)境資源產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及限制某些稀缺資源的過度使用等等。目前，草原生態(tài)補償機制建立的最大難點，在于草原生態(tài)補償資金的籌集。實施草原生態(tài)保護的地區(qū)大都是貧困和欠發(fā)達地區(qū)，在這樣的地區(qū)進行草原植被保護，圍封使用過度的草原，對農(nóng)牧民的收入水平有很大影響。 洪尚群，馬丕京。草原開墾種糧，可以提高糧價來反補草原生態(tài)。其中溫帶草原、高寒草地特色十分明顯。有人做過計算， 建華，侯少華牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[M]北京：中國繹濟出版社，1 991．32在建國后的38年間，％，％，產(chǎn)出與投入之差，十分巨大。而這一價值并沒有僅為草原地區(qū)人們所享用，而是為全社會、全體公眾所享用或受益。近40年來，因災(zāi)死亡牲畜2億頭以上，約相當于同期出售的商品畜數(shù)量，直接經(jīng)濟損失高達兩百至三百億元。在草原上一些常見的猛禽，也由于亂捕濫殺而成為稀有或偶見的鳥類了。泥沙淤積造成江河洪水災(zāi)害，已成國家心腹之患。 2．草地荒漠化與沙化森林草原地區(qū)擁有一定數(shù)量的多宜性土地資源，絕對多數(shù)早已被開墾，成為著名的糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基地。全國天然草地退化面積目前仍以每年兩百萬公頃的速度增加，北方牧區(qū)草地較六十年代初產(chǎn)草量下降了三分之一至二分之一，草地家畜個體體重下降了10%—30%。其中嚴重退化原近兩億畝。關(guān)鍵詞：草原資源，生態(tài)補償，法律制度12 / 16AbstractThe ecological environment and natural resources are material base to the survival of humans, maintain the entire ecosystem balance is the premise of sustainable development of social economy condition. But for a long time, the resources priceless idea influenced human activities on the ecological environment, the influence of the natural and ecological system goes far beyond the selfpurification capability, destroy the balance of natural ecological system, caused severe environmental pollution and ecological destruction. With human society by industrial civilization changing to ecological civilization, ecological pensation legal mechanisms became the important institution using method of the realization environmental resources. But our country still does not have a basic law of ecological pensation for ecological pensation principle, object, make overall scope of rules. Therefore, it is necessary in ecological pensation legal system, ideological environment according to different ecological pensation for different system design for ecological pensation practices, provide reliable legal basis. Grassland is the largest area in China terrestrial ecosystem, grassland in water conservation, water and soil conservation, adjusting the climate, for windbreak and sandfixation and maintaining ecological diversity, etc., has irreplaceable role. Grassl