小城鎮建設(存儲版)

　　

【正文】 建設的集中爆發期，小城鎮建設可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服務行業等行業的發展，從而推動區域經濟增長，增加新的經濟增長點，為農民收入持續快速增長奠定良好的基礎。從2002年沿主干公路線兩側綠化拆遷以來，我處按照省、市、區關于“小城鎮建設”的總體要求，對沿線進行綜合拆遷改造，使全處資源統一整合、發展空間提升、土地節約利用、產業聚集發展、設施共同使用、環境面貌改變、群眾安居樂業。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮建設過程中出現資金困難的問題，積極穩妥地推進小城鎮建設。根據我的認知，我認為可以從兩方面來說：一是生態農業種植方面，利用現代科學技術和傳統的農業精華的有機結合，把農業生產和生態環境綜合保護利用，資源利用融為一體形成良性循環，進行生態種植，降低土、水等物的浪費，發展現代新型農業，盡量給環境減少壓力。市 長 黃興國二○○九年六月十三日天津市以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法第一章 總則第一條 為規范以宅基地換房建設示范小城鎮工作，改善農民生產、生活環境，促進城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《天津市土地管理條例》等法律、法規及有關規定，結合本市實際，制定本辦法。第六條 示范小城鎮建成后，對村民原有的宅基地和其他集體建設用地統一組織整理復墾，實現耕地總量不減、質量不降、占補平衡。第十四條 示范小城鎮在規劃時，應當充分考慮村民的生產、生活需求，科學規劃村民居住社區、工業或服務業產業園區、設施農業產業園區，促進“三區”統籌聯動發展，提高農村工業化、城鎮化和農業現代化水平，不斷增加村民收入，實現可持續發展。周轉指標應當總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還。申請應當包括下列材料：（一）申請書；（二）復墾工作報告；（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；（四）土地整理復墾后實測的現狀地形圖或地籍圖及有關圖紙；（五）項目工程總結報告；（六）項目區實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現狀圖和影像資料。第二十五條 投融資建設公司根據區縣人民政府的授權，從事下列活動：（一）對建設項目實行統一管理，負責示范小城鎮規劃區內土地整理，辦理前期手續、工程招標；（二）負責項目投融資、以建設項目土地出讓金政府收益及其他資產收益作為還貸擔保、貸款償還；（三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮建設資金。第二十八條 投融資建設公司應當每季度向區縣和鄉鎮人民政府報告項目前期工作、土地整理、投融資、建設進度、貸款使用、工程招標、建設管理、貸款償還、財務會計報表等有關情況。村民委員會應當根據村民會議或村民代表會議決定，向鄉鎮人民政府提出參加示范小城鎮建設申請。第三十七條 置換的住宅房型應當充分征求村民意見，按照村民意見進行設計。第四十三條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮，土地周轉指標由區縣土地行政主管部門向市土地行政主管部門申請，經市土地行政主管部門核定后下達。第四十九條 示范小城鎮的市政設施建設，應當結合城鎮規模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產生活對供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設施的需求。居民委員會由主任、副主任、委員5至9人組成。第五十五條 示范小城鎮住宅小區實行物業管理，物業管理企業的選擇，應當采取公開招標的方式，擇優選定具有相應資質的企業。采取下列措施促進村民就業、鼓勵村民自主創業：（一）建立勞動保障服務機構和城鄉統一的勞動力市場，提供免費職業指導和職業介紹服務。第六十條 對小城鎮污水處理、垃圾處理、綠化、社區服務、養老、文化、體育等公益設施建設，市和區縣人民政府可以給予適當資金補貼。一、拆遷范圍：詳見規劃紅線確定的范圍為準。實行產權調換是在安置點興建公寓樓進行安置，由拆遷戶選擇。拆遷戶選房時，原則上不能超過其被拆遷房屋面積的10%。（八）產權證的辦理辦理房屋拆遷面積內產權登記手續只交工本費；超面積的按規定辦理。樓面為木板，屋面為瓦屋面。（三）對于按規定期限搬遷的且符合無依無靠70歲以上孤寡老人、烈屬、雙目失明和腿部殘疾的住戶，實行指定一層安置或按有關規定程序自行選擇。實行產權調換居住用房的電話、通訊網絡、有線電視、管道煤氣、水、電等設施由拆遷人統一規劃、統一設計。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。這種階段性的目標體現的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。從我國許多地方的實際情況看，現在有一些領導特別是不少小城鎮的領導對此并不明確，因而在實際工作中出現了三個通病：重引進工商企業，輕吸納居民；重工業區開發，輕生活區建設；重經濟效益，輕鎮區居民生活質量。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規模。但是，基礎設施投資是要花大錢的。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。但是，從全國的小城鎮看，大部分沒有形成自己的主導產業，往往是你有我有他也有，同構現象非常嚴重。主要是圍繞農業產前產中產后進行系列服務，形成農產品的貿工農和產加銷城鎮；在平原地區和城市遠郊農業為主的小城鎮可著力向這方面發展。處于交通要道的小城鎮，可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優勢，建設產品集散基地或運輸量大的工商企業，并搞好三產配套，形成新型城鎮。據有關資料顯示，全國建制鎮的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮根本名不副實。農民進入小城鎮，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農民認為不劃算。第二，改革農村集體財產擁有方式，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權利。第五，規范收費行為。農民進入小城鎮首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮。對大中城市以下，特別是小城鎮，全面實行按屬地和職業劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。多數農村現行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現付給你。五、小城鎮人口的凝聚性與政策性目前，建制城鎮的人口普遍偏少。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環境建設，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮。為了使小城鎮與小城鎮之間的主導產業不撞車，要注重產業的多樣性，在更廣的產業范圍內進行選擇。四、小城鎮產業的主導性與多樣性良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。小城鎮的各類基礎設施，包括各種商品批發零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應該由企業來籌資建設。三、承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業性基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。從現實情況看，要在面上通過“撤鎮建鄉”，減少小城鎮建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做。我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出，小城鎮“要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口”。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。（六）拆遷工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由所在單位給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的，提請司法機關追究其刑事責任。（二）底層貯藏間可以實行產權調換（實行1:1調換不結算差價）或貨幣補償，選擇貨幣補償的，按房屋重置價格給予補償。十一、搬遷選房及獎勵辦法（一）根據“先搬遷，先選房”的原則，被拆遷人按搬遷時間的先后順序優先選房。屋面為瓦屋面。對拆遷戶原房屋面積戶均低80元/m2的困難戶，被拆遷的主房面積與新安置房的面積每戶相差在10%以內的，被拆遷戶按房屋重置成本價450元/m2的價格計算差價；對達到戶均80 m2以內的面積則按安置房地段的房屋拆遷基準價788元/m2的價格計算差價；但不能超過戶均80m2的面積標準，拆遷戶若需選擇超過80 m2的安置房屋，則需按市場價購買。安置地點：（詳見紅線規劃圖）。六、拆遷補償與安置原則（一）住宅可實行貨幣補償或產權調換。第十章附則第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行。第五十九條 建立健全社會保障制度。第五十八條 鄉鎮人民政府建立農民就業保障機制。村民委員會可以暫時保留，與新型社區居民委員會在一定時期內并存，參與、配合社區居民委員會管理原村民日常事務。（一）設立社區居民委員會。第四十八條 示范小城鎮的公共建筑配套建設，應當按照城鎮類型特點,采用相應配建標準。第四十二條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮，經濟適用房建設指標由區縣建設行政主管部門向市建設行政主管部門提出申請。主要內容應當包括置換主體資格認定、房屋認定、置換標準、選房辦法、殘疾人和“五保戶”安置方式及其他事宜。第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮建設的，應當由村民會議或根據村民會議授權村民代表會議對宅基地置換工作形成決定。應當確保示范小城鎮建設投融資平衡，及時進行投融資風險評估，制定貸款資金“借、用、還”的具體方案。第四章 融資管理第二十三條 區縣人民政府應當組建示范小城鎮投融資建設公司，作為項目法人，具體負責示范小城鎮建設項目投融資、土地整理、建設開發等工作。土地整理復墾的實施，應當依照有關規定，執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。編制的方案和規劃應當包括用地規模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復墾可行性研究、工作計劃等。第十二條 示范小城鎮的規劃，應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃；與當地的地理環境、風土人情和地方文化相協調；體現小城鎮的布局特色、產業特色、環境特色、建筑特色和文化特色。第五條 示范小城鎮建設工作由市人民政府統一領導，市發展改革行政主管部門具體負責協調推動、組織實施。總之，小城鎮建設，是繁榮農村經濟，解決農村“三農”根本問題的重要途徑。小城鎮建設不單單是簡單的樓房、道路、公益設施、工業園區、商業街道的修建堆徹就稱之為小城鎮建設，它涵蓋農民生活生產的方方面面，當然生態文明建設，環境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。資金投入來源主要由以下幾個方面：一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，爭取資金對小城鎮建設中基礎設施的投入?？側丝?992人，農業戶口3872人，非農業戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達到了95%以上。公共衛生和環境保護意識將大大增強。農業要發展，農民收入要實現穩步增加，前提是實現農業現代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規模化經營，集約土地。為有效解決工農兩大產業間的利益失衡問題，增加城鎮人口，擴大農副產品的市場空間范圍，提高農民相對收入水平，為此，統籌城鄉協調發展，農村小城鎮建設具有十分重要的意義。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿流通繁榮，樓房林立，小城鎮建設初具規模，成為洛南開發的重點鎮之一。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。不知何代，寺院毀于一旦，據碑文記載，明正德年間重建。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。1997年撤區并鄉建鎮時，巡檢鄉和三元鄉合并，建立了巡檢鎮。清代，隨著康乾盛世的出現，巡檢的商業活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關中的糧棉、工業品均在巡檢交易。春秋戰國時期，道家學派的創始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。在優勢產業的帶動下，石門鎮的農業產業化特征日益明顯，各產業科技含量、效益和產業化程度不斷提高，給石門鎮的經濟社會發展帶來了無限的生機和活力。建設了以集鎮為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網布局。1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創辦石門開發開放綜合試驗區的決定，并討論通過了《關于創辦石門開發開放綜合試驗區的總體方案》。民國二十八年（1939）全縣立鎮時，石門名列全縣四大鎮之一。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。在石門鎮庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。1935年4月中國工農紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關中來敵，當地民眾踴躍參軍。地理篇》）。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。且呈現出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮的開發建設中。第四，要加強政府對小城鎮建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮建設“聚財”。在這些集鎮，農居民混居，舊時房屋多為土木結構的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。洛南縣四周群山環繞，洛河及其支流在境內呈葉脈狀分布，所有集鎮均分布在支流河谷中。二是因交通便捷兼經濟富庶而形成的集鎮。在發展過程中，隨著國家對農村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現出由城市向鄉（鎮）、村傾斜和轉移的趨勢。戰國時期已現雛形，秦時已初具規模，明代有較大發展，大的集鎮有9個，清時發展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮5處，縣東路四鎮，以景村鎮尤為繁榮；北路四鎮，石門為首，石坡次之；西路三鎮，永豐較大，保安居二。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業發達，宋代又