xx年公務員考試申論熱點問題總結(精華-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 多制度缺陷，使村民自治進一步體現其對改善農村社會治理、促進農村發展、推動新農村建設的實際功能。為此，要進一步健全輿論監督機制，加強對農民的民主法制教育，特別要堅決打擊農村宗族黑惡勢力對基層政權的侵蝕。這是建設社會主義新農村的基本條件。其三，當前正處于社會轉型期，農村社會矛盾糾紛增多，特別是家族、派性矛盾突出。從教育看，國家教育經費大部分用于城市，農村人口初中以上文化程度的占 %，城市則是 %， 92%的文盲、半文盲在農村，農村中學生是城市的 4 倍，而國家中學教育經費投入中農村只占38%，教育不公已成為城鄉之間的最大不公。中國農村傳統文化遺產之豐富，在世界上首屈一指，然而由于 “文革 ”的文化災難和改革開放后西方強勢文化的沖擊，以及政府、城市 “主流社會 ”的歧視，中國農村民間文化（如戲曲、秧歌、剪紙、刺繡、中醫、書法、民樂、民俗、禮節、傳統技藝等）正迅速消亡，民間藝人急劇消失，民間藝術日漸衰落。對農業發達國家 的農民來說，電腦和因特網就和農業機械和氣象報告一樣重要。 四、土地問題 ”申論參考范文 《命脈》 土地是國民經濟的命脈。不僅在一定程度上推動了房價上漲，產生地產泡沫，還嚴重影響了經濟的健康發展。將土地復墾納入政府年度考核目標，采取有效激勵約束機制推進復墾工作。 壟斷分三種：一是自然壟斷，即對關系公眾利益有限資源的獨占和國有獨資經營導致的壟斷。當壟斷者真正壟斷這些行業以后，控制產量，抬高價格，謀取高額利潤，限制可能的競爭進入市場等行為方式的出現是必然的。 6 “壟斷行業改革 ”存在的問題： 一、壟斷行業改革的范圍和層次還比較窄。 四、監管制度改革剛剛起步，政府職能亟待轉變。我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，新型電力監管體制初步建立。通過改革重組，電信市場初步建立了不同規模、不同業務、不同所有制企業相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。加快對傳統國有企業的改造，使之成為合格的市場主體。四是構建與市場化相適應的監管體系。對于部分基礎設施 和自然壟斷行業，在避免重復建設和無序競爭的前提下，應當允許非公有投資者以參股形式進行投資，并盡可能發揮市場機制的作用。在條件成熟時，應擴大社會債券發行的范圍，以多種形式實現壟斷行業投資的社會化，為壟斷行業的股份制改革創造條件。 我國為什么要建立 “新型農村合作醫療 ”？ 中國有 13 億人口，其中多數生活在農村，農民的醫療衛生問題一直受到政府的關注。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費標準將是維持新農合基金運轉的唯一選擇，但是費率的提高必定使農民的參合率下降，導致新農合基金最終崩潰。結果就是 ——富裕的農民獲得了農村合作醫療的好處，而貧困的農民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農村合作醫療防止農民 “因病致貧、因病返貧 ”的初衷。由于農民對新農合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個 9 一個談出來的。這樣做雖然相對簡單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級地方財政的沉重包袱。雖然醫療救助和新農合都是為了共同解決農民看病就醫問題，但二者各有一套獨立的籌資渠道、主管部門和工作對象。據四川省衛生廳統計，四川全省鄉鎮衛生院中無專業學歷的醫務人員占 40%，本科、專科學歷的人員僅占 %，鄉村醫生中大專學歷為 1%，無專業學歷的為 %，農村醫療人才匱乏已成為阻礙 “新農合 ”長期安全運行的重要隱患。 10 三、探索建立穩定的合作醫療籌資機制。統籌補償方案要與基金的規模相適應，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力，也不能因為盲目擔心基金透支，未經科學測算，人為地縮小受益面，降低受益水平。 六、加強對醫療服務和醫藥費用的監管。一些地方開展的補充商業醫療保險，紅十字會開展的貧困農民醫療救助，又進一步解決了這方面的問題。 新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、中央和地方政府多方籌集，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，重點解決日益突出的農民因患大病而出現的因病致貧、因病返貧問題。新型農村合作醫療以 “自愿參保 ”為原則。收入較高的農戶往往愿意參合，因為在大多數地區，只需繳納 10 元就可獲得部分 “大病 ”醫療保障，回報率 較高。在已參合的農戶中， 70%的人不了解參合知識，絕大多數農戶對農村合作醫療的目的和意義一知半解，普遍對繳納的 10 元參加的新農合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報，然而現實狀況（大病統籌）又使農戶積極性受挫，參合率自然不高。現行的新農合基金管理模式主要有獨立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險公司參與模式三種。 3．農村醫療救助制度和農村合作醫療制度未有機地結合。以安徽省 16 個 “新農合 ”試點縣為例，盡管在鄉鎮衛生院就醫可比鄉外就醫 多報銷 20%的醫療費用，但由于鄉鎮衛生院服務水平太低，60%的農戶不得不選擇在費用更高的縣及縣以上的大醫院就醫。醫療救助制度的運行依靠各地民政部門建立的管理機構，而新農合工作的開展則依賴于政府指導建立的單獨的組織協調機構和經辦、監管機構。部分地區采用了在銀行（信用社）設置基金帳戶，做到專戶儲存、專帳 管理、專款專用。另外，工作人員辦事效率低下也是導致高籌資成本的重要原因。農民自愿參與是新型農村合作醫療順利推行的基礎和根本保證。此外，和大病相比，對農民健 康威脅更為普遍的是常見病和多發病， 1998年全國衛生服務總調查表明，農村約有 %的病人發病后并未及時就醫 ,很多農民的大病都是由于耽誤對小病的治療而形成的。盡管如此，新型農村合作醫療仍然遭到了一些專家學者的質疑。但是由于農村醫療保障制度的長期缺失，醫療支出完全由農民承擔，加上醫療費用不斷上漲，廣大農民不堪重負，看不上病、看不起病的情況相當普遍。同時，要進一步規范農村藥品零售價格和進藥渠道。 審核報付作為基金運行中的重要環節，要不斷予以改進，切實做到方便參合農民。試點中，許多地方采取了住院統籌加家庭賬戶的統籌補償方案。 怎樣推進 “新型農村合作醫療 ”？ 一、加強農民的思想宣傳工作。 七、農村基層醫療機構服務水平低。少部分地區在新農合基金的管理中引入了保險公司。據了解， 60%的農民對工作人員的工作作風不滿意，進一步挫敗了農民的參合積極性。然而現實情況是在經濟欠發達地區，農民對參加新農合的積極性普遍較差。 二、相同的人均繳費標準對于不同收入水平的農民有失公平。新農合制度是中國政府為提高農民的健康和醫療保障水平而進行的積極探索，是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的重要內容，并作為國家 “十一五 ”發展規劃的約束性指標，受到了各級黨委和政府的高 度重視。 六、推進新型農村合作醫療標準表述 什么是 “新型農村合作醫療 ”？ 合作醫療是由我國農民自己創造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。對一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業，應根據條件 成熟程度，逐步地、普遍地進行股份制改造。一是進一步深化壟斷行業改革，必須實行政企分開、政資分開，加快構造壟斷行業的有效競爭格局，加快壟斷行業建立現代企業制度的步伐，加快推動相關行業的法制建設，逐步建立和完善公開透明、監管有力的壟斷行業監管體系。加快政府職能轉變和機構改革的進程，建立與市場經濟要求相適應的國有資產管理和運營體制，真正實現政企分開。 二、穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。二是加快電力市場建設，著力構建符合國情的統一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利于節能環保的電價政策。 五、普遍服務等配套制度安排不到位。 二、壟斷行業進行有效競爭的市場環境尚未形成。 第四，壟斷損害社會公平。 改革壟斷行業的重點是改革行政壟斷。因此，要規范建設用地市場，調整存量土地，嚴格控制大戶型、低密度的住房建設，從根本上遏制 “浪費 ”行為的發生 為了滿足日益增長的物質需求，保護土地資源是當務之急。同時，加大對土地征用的監督，對非法審批、占用土地的行為一定要嚴厲查處。 土地問題不僅影響著糧食生產，同時，由于征地制度的不完善，土地產權不明晰、土地二級市場問題突出等原因，造成了大批農民失地。應盡快把推進農村信息化提上重要議事日程。現在，一方面，農村社會事業資源極度匱乏，另一方面，城市資源過度集中甚至閑置。城里人可以花數千元聽一次音樂會，而農民只有 “娛樂靠酒 ”了，于是，格調低下的 “文化垃圾 ”向農村蔓延， “黃賭毒 ”和邪教組織乘虛而入、屢禁不止。對此，應切實加強農村公安干警力量，可以把鄉鎮機構改革中分流出來的一些富余人員，特別是軍轉干部，充實到公安隊伍中來，并建立健全以防為主、狠抓防范、打防結合的工作機制；大力推行基層干群創造出來的群防群治的實踐經驗，堅持走群眾路線；加強對青少年的法制宣傳教育，形成學校、家庭、社會 “三位一體 ”的教育模式，著力解決一些 4 青少年有學不上、有家不歸、有業不就的問題；把打擊農村黑惡勢力作為當前和今后一個時期農村社會治安工作的重中之重，給農民一個安全、舒心的生活環境。其二，農村警力嚴重不足。為此，要以民主決策為核心，加強對 村干部權力的制約和監