xx副市長在市安委會成員擴大會議上的講話要點-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 “重政府行政推動，向積極倡導以人為本、強化安全法制、營造全社會安全文化”轉變；在工作方法上，從“重事后教育查處，向強化過程監控、狠抓源頭管理”轉變；在管理方式上，從“重部門單一職能發揮，向強化綜合監管、落實分口把關”轉變。要加快推進多元化的社會應急救援體系建設，在各行各業建立健全安全生產突發事件應急預案，切實提高應急救援能力。但3月份，工礦企業在短短的七天時間就發生了4起事故、死亡4人；水上交通也發生了一起死亡5人的重大事故。雖然各級各有關部門對安全生產工作傾注了大量的心血，付出了艱苦的努力，比如在春運開始后及時開展了對農用車、拖拉機道路交通安全專項整治，也取得了一定的成效。各級各有關部門要按照安全生產目標責任書的要求，每季度至少召開一次防范重特大安全事故工作會議，認真分析、研究、落實和督查防范重特大安全事故的各項措施。上述問題的存在，究其原因是多方面的，既有認識上的差距，也有實際工作不到位的問題；既有客觀上的原因，也有對新情況新問題不相適應的矛盾；既有現實存在的制約因素，更有深層次的原因。專項整治是開展安全生產工作的有力抓手，各級各有關部門必須堅持不懈、深入持久地抓實、抓好、抓出成效。對危險化學品務必要高度關注，深化危險化學品安全專項整治，切不可掉以輕心、麻痹大意。(四)繼續強化煙花爆竹安全監管。還有，水上交通、公眾聚集場所、鍋容管特、建筑行業等專項整治工作，交通、海事、公安、消防、建設、質監等部門也要針對薄弱環節，突出工作重點，認真開展工作。要全面組織開展春季和“五一黃金周”安全生產大檢查，檢查的重點是：安全生產責任制的落實情況，重點地區、重點企業、重點部位安全防范措施的落實情況，各地重大危險源的監控情況，安全生產重大事故隱患的整改情況以及節日期間領導和部門值班安排情況等。要突出今年“遵章守法、關愛生命”的主題，利用各種形式，廣泛開展宣傳教育活動。一季度按照90天計算，平均每天發生事故10起多，每兩天死亡3人，事故頻繁發生，呈現出明顯的高發態勢。這些事故雖然有的發生在省的重點工程，有的傷亡不屬于事故，是非法盜采國家礦產資源行為，但所有傷亡發生地都是在我市境內，負面影響是市、形象受損也是市。（四）安全生產工作問題多所謂問題多，所謂問題大，所謂問題頻，是指認真分析一季度的安全生產工作，我們還存在一些薄弱環節和深層次的問題：一是安全生產監管沒有實現“市域全覆蓋”，存在死角和漏洞、失管漏管、脫節斷檔等現象突出；二是安全生產“一崗雙責”落實不到位，職責不清，體制不暢，檢查不力，落實不好；三是預測預防機制不暢，沒有建立起一整套系統完整的預測預防機制，想不到、看不見、說不清存在的問題、困難、矛盾，更談不上預防。（二）安全生產事故多發所謂多發，是指事故發生領域廣。事故發生后，群眾生命財產受到了重大損失，領導高度關注、媒體集中報道，造成很大的負面影響。安全生產難抓難做，但也沒有那么復雜，主要是存在兩個問題：一是沒有人抓；二是說話算數的人沒有抓。這次，就是要通過兩個文件和配套措施的出臺，真正把安全生產“一崗雙責”貫徹到位，真正實現安全生產監管的“市域全覆蓋”，將安全生產監管工作具體化、制度化、常態化。問題管理是從最需要解決的問題、矛盾、困難開始的。矛盾可控的管理叫問題管理，矛盾不可控的管理叫危機管理。如果發展到了危機管理，事故已經發生，人已經死了、經濟損失已經造成了，負面影響也出去了，政府也就要付出更多的政治成本、社會成本、經濟成本才能把問題解決好。需要一種動力，才能把問題解決了，把困難克服了，把矛盾化解了。第四定律：用平常心尋找問題是不積極的，要用“挖掘問題”的態度和方法，才能準確到位地發現問題。只有思想對、態度好、方法巧、措施硬，才能透過現象掌握本質，才能剝去假象抓住本質。全市各級各部門都必須建立和落實告誡、告知、提示、公開、專報五項預防制度。在“知癥”和“下藥”之間，“下藥”難，“知癥”也難，因為“知癥”才可能“下藥”。能把問題有效監控住，說明有效地掌握住了問題的變化趨勢，為解決問題不斷創造著多種條件和前提。監控問題，就是不斷掌握問題在變化中解決問題的時機。沒有條件和前提治本和治標，不治，維持現狀也是積極，這就是我們所說的不治總比搗亂是積極的。解決問題在時間上有先后；在條件上有成熟和不成熟；地點上要選擇有利和不利。問題的解[新文秘網： 建議結合實際修改此文章]決不會有終結，老問題解決了，新問題會不斷產生。發現問題是前提，研究問題是關鍵，解決問題是目的。同時，我們鼓勵別人指出問題，幫助政府改進工作。我們所有的部門、所有的縣（市）區、管委會，安監系統的每一名干部都要采用縱橫比較法找差距、找問題、找不足，找安全生產的機制、做法存在什么問題。在發現問題的基礎上，要采用綜合分析法把問題搞清搞透搞準。綜合分析問題，通過“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的加工，經過反復、比較和交換，我們才可能得出正確的結論。在解決具體問題中，采用深入具體法能夠有效地解決問題。我們不僅要具體問題具體發現、具體問題具體分析，還要具體問題具體解決。這就首先從空間上規定安全生產監管在市行政轄區內全涵蓋，從主城區到郊縣區，從縣城到鄉鎮街道，從鄉鎮街道到社區村委會；從主管部門到每一個下級單位，到每一個生產經營單位都要全方位納入管理。所謂“嚴”，就是要有嚴肅認真的態度，絕不能搞所謂的慈悲為懷，必須做到鐵石心腸，寧當惡人，不當罪人。早春時期由于受干旱氣候影響，森林火災頻頻發生，19月份全市發生森林火災、火警計29起，受害森林面積1922畝，森林火災的發生率和受害率比去年同期成倍增長，確保全年森林防火各項控制目標的完成，任務十分艱巨。二、突出重點，強化預防，努力把森林火災損失降到最低限度森林防火工作涉及面廣，工作難度大，任務非常艱巨。對老年人、兒童、癡呆人等特殊人群，要組織開展專項宣傳教育活動，特別是要對癡呆人員，鄉村要進行調查登記，同時也要落實專人監護對象，進行重點管理。但是，在一些鄉鎮也存在人員不落實、隊伍不穩定、設備保管不善、機器完好率較低、難于適應日趨嚴峻的森林防火形勢等問題。要把森林防火同生態市建設結合起來，同建設“平安湖州”結合起來，同“四城聯創”結合起來。組織建立野外用火監督巡查隊伍，有條件的地方以鄉鎮為單位統一落實巡查人員、交通工具和經費，加強源頭管理力度。我市已的近一個月沒有下雨，氣候十分干燥，據氣象部門預測，今年11月至明年2月，我市雨量偏少，氣溫偏高，火險等級較高；同時，我市目前森林植被資源較為豐富，森林火險隱患問題突出。同志們，如何做好二季度的安全生產工作，確保上海世博會和“五一”國際旅游節期間我市安全生產的形勢平穩；如何提前研究準備，做好即將來臨的汛期安全生產工作，需要我們認真用問題管理的思維思路思想“分析、思考、創新”，“查問題、定措施、建機制”，“查隱患、促整改、保安全”，特別是要抓好三件事：一是建立“市域全覆蓋”的安全生產監管機制；二是建立提示提醒提前為主的安全生產預防機制；三是建立落實“一崗雙責”的問責追究機制，切實扭轉我市當前事故多發的被動局面，確保我市安全生產形勢的穩定。（二）要認真落實“九項零申報”的要求我們提出的要建立9項零申報制度，是實現“市域全覆蓋”的措施保證。具體是對深入提出的要求，深入才能使解決問題具體化。這樣解決問題，就會停留在講理論、講道理、講法律、講政策上，而不能深入具體地落實。問題管理提倡創造性地解決問題。主觀性就是不知道客觀地看問題，片面性就是不知道全面地看問題，表面性就是不知道本質地看問題。（二）研究問題研究問題是發現問題的延伸，是解決問題的關鍵。就是采取縱向比較和橫向比較的辦法，發現問題、發現差距、發現不足。這個良好的氛圍就是鼓勵廣大干部群眾尋找問題，提出問題，形成以尋找問題和提出問題為榮的氛圍。問題管理認為，任何發展、任何進步都存在問題，不存在問題的發展是沒有的，不存在問題的進步也是沒有的。在問題管理中要十分講究方法。治標是有條件地解決問題，治本則是徹底解決問題。第八定律：治本比治標好，治標比不治好，不治總比搗亂好。問題之所以成為問題，是因為難以解決才成為問題；問題之所以難解決，是因為條件不成熟和前提不具備。我們不僅要善于用傳統的知識把問題搞清楚，而且還要善于采用先進知識、先進思想、先進技術把問題搞清楚，才可能把問題解決好。怎么樣才能解決問題呢？總綱是對癥下藥，細分則是對事下藥、對人下藥、對愿下藥、對財下藥等等。第五定律：表達問題比發現問題更重要。發現問題是研究問題和解決問題的開始，連問題都不能發現，談何研究和解決。我們必須不講條件、不講困難、不計報酬、不計名利，才能把問題解決好，不讓問題一天天長大。高明之舉就是采取問題管理，愚蠢之為就是實施危機管理。一個安全生產事故的發生，發生前肯定是一定時期甚至是在很長時期內存在安全隱患。這些問題如果僅僅從理論上研究就不可能解決問題，簡單地機械地執行法律、執行政策、貫徹指示也不能解決問題，而是要到實踐中去，從最亟需解決的問題開始著手。問題存在于整個發展過程中，無時不在，無處不有，關鍵在于如何處理。就是會出更多的事故，會造成更多的傷亡，會有更多的人被問責和處理，對此，我們必須保持清醒清楚清晰的頭腦。今年以來，我省相繼發生了多起交通事故，各地、各部門一定要引起高度重視，吸取教訓，認真落實安全生產工作責任制，深入排查各種事故隱患，切實解決好存在的突出問題，確保人民群眾的出行安全”。（三）安全生產事故影響大所謂影響大，是指大事故多，負面影響大。下面，就如何實現安全生產監管“市域全覆蓋”，進一步做好我市安全生產工作，講四點意見，預防機制和追究機制留到下次會議講。省級有關部門要指導和幫助市查清事故原因，做好事故處置工作。一季度安全生產事故的發生呈現點多面廣的特點。剛才，安寧市政府交流了強化安全監管工作的好經驗和好做法；石林縣政府作了表態發言；市住建局和市國土資源局安排布置了工作；市安全生產、道路交通、消防三個安委會的領導分別通報了工作情況，并安排部署了工作；省安監局湯忠明副局長對我市安全生產工作講了很好的意見，提出了明確要求，請大家一定要深刻領會，結合實際，認真抓好貫徹落實。要嚴格執行“誰主管誰負責、誰檢查誰負責”的制度，確保安全監管到位。要下大力氣抓好企業安全生產責任主體的確立，通過建章立制和開展一系列活動，提高企業負責人安全生產法律法規意識，推進企業安全質量標準化活動，強化企業安全生產管理。(五)打好織里鎮“三合一”企業消防安全專項整治攻堅戰。(三)繼續深化非煤礦山安全專項整治。要抓重點地區，嚴防重特大事故；抓重點行業和單位，遏制事故上升勢頭；抓危險路段和薄弱環節，消除安全隱患。各級各有關部門要層層分解事故控制指標，層層細化工作任務，層層明確工作職責，并切實加強跟蹤督查，把目標責任落實到實際工作中去，分類、分季度考核目標責任的落實和完成情況。比如，前些天發現ＸＸ船閘擴建工程鋼構作業中，工人爬在三十多米的高空，既不系安全帶，也沒有安全防護網，臨空違法冒險作業。三是重大事故出現增長苗頭。二是道路交通事故依然高發。下半年，市里將組織學校突發事故的綜合