國有企業改制改革方案-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 三、職工安置辦法（一）職工安置。如勞動者患病或者非 因工負傷，經勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的，除經濟補償金外還應發給不低于六個月工資的醫療補助費，患重病和絕癥的還應增 加醫療補助費，患重病的增加部分不低于醫療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫療補助費的百分之百。．改制后的企業原則上接收安置原企業的名職工，改制后企業職工人數的 %占。一、A公司基本情況(一)企業簡況企業名稱：企業住所：法定代表人：經營范圍：注冊資本：出資人：(二)企業資產、財務狀況截至【】年【】月【】日止，A公司總資產為[]萬元，負債總計為[]萬元，凈資產為[]萬元。對生產要素進行優化配置，提高國有資產運營效率。(三)業務重組改制后的新公司及其下屬企業將延續原A公司及下屬企業所持有的相關業務資質。(五)債務重組截至【】年【】月【】日止，A公司賬面負債總額[]萬元，其中流動負債[]萬元，長期負債[]萬元(以審計機構的審定數為準)。法定代表人新公司法定代表人依公司章程規定由董事長、執行董事或經理擔任。四、新公司發展規劃[]。(八)2007年【】月【】日前，到工商行政管理機關辦理工商登記并換領企業法人營業執照。本次調查共向6627家企業發放了問卷，樣本企業的行業幾乎涵蓋了除金融、電力、石油開采部門以外的所有行業。樣本企業涉及到的時期大體反映了1997年以來的改制狀況。產權轉讓面臨的困難：在樣本企業中，企業缺乏必要的積累，難以籌集改制成本，成為許多企業的首選困難。后來，改制逐漸成熟，才摸索出一套程序化的規范。從企業水平來看，相比較而言，中央企業的改制成本要高于地方企業，但是，就人均水平來講，則地方企業的補償水平顯著高于中央企業，其原因可能在于改制模式的差異。改制成本一般都從企業凈資產中扣除，但是，當凈資產不足以支付這筆支出時，企業則需要從其占用的土地收益中獲取改制成本的來源。其中，對主業生產的限制最多，表明政府在企業改制方面的基本取向是穩定發展，把可能的風險降至最低。在這樣的情形下，政府應當采取合理的職工保障政策，來確保職工利益不致因改制而受到損害。其中，評估價為零或為負價格的合計61家，約占13%，實際轉讓價格為零價格或負價格的合計54家，占11%多。國有或國有控股公司作為第一大股東的改制企業最多，占51%，另外兩類國有性質的控股模式也占到17%.民營企業和外資企業合計占8%，%.自然人和其他控股類型占8%多。這些集團控股企業的平均資本股權約為8182萬元，股權集中率平均約為63%.經營層或職工持股會控股的產權結構。在全部改制企業中，第一大股東為民營企業的共有64家，平均資本股權規模約為2690萬元，控股比例為65%.%.第一大股東為外資企業的共有13家，平均資本股權規模為1522萬元，控股比例約為61%，%.第一大股東為境內自然人的企業合計約為63家，平均資本股權規模約為267萬元，平均股權集中率為57%.從改制企業的股權集中率來看，國有控股企業的平均股權集中率（前三大股東持股比例的總和）大都在90%左右，民營企業為第一大股東的企業的平均股權集中率達92%.外資企業的股權集中率也接近90%，職工控股會的企業股權集中率約在82%，自然人和其他控股權的企業為75%左右。如果把作為第二大股東的經營層加上，企業內部人作為第二大股東的企業數已經占了1/3之多。實際上，在許多企業，職工持股會只是許多分散的職工股權的加總，看起來雖然高，但往往不具有控制力。值得注意的是，地方企業相對于中央企業來說，其改制前的績效明顯低于中央企業的相應指標。改制是否帶來了企業績效的改進——改制前后的績效比較：在全部改制企業中，改制前后的各項經濟指標都具有顯著性的變化。在改制后的第一年，平均投資比例（當年投資額/當年銷售額）在7%～17%之間。對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。國有土地使用權授權經營，由國家土地管理局審批，并發給國有土地使用權經營管理授權書。第七條 根據國家產業政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業企業或大型骨干企業，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的，涉及的劃撥土地使用權經省級以上人民政府土地管理部門批準，可以采取國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置。由企業或企業隸屬單位擬訂土地使用權處置方案，主要內容應包括企業改革的形式和內容、企業現使用土地的狀況和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價格及理由等。第十一條 處置土地使用權涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，均應以經有批準權的人民政府土地管理部門確認的土地估價結果為依據。第十七條 在本規定實施之前國家土地管理局作出的有關規定以及各地制定的有關企業改革中土地使用權處置管理辦法與本規定不一致的，以本規定為準。要采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業的步伐。四、對原國有企業吸收本企業職工入股改建為有限責任公司的，可由具有社團法人資格的本企業職工持股會或本企業工會，代表全體或部分職工作為公司的投資主體行使股東或發起人的職能；改建為股份有限公司的，按國家有關規定處理。八、國有企業整體改建為公司，公司的經營范圍中有屬于法律、行政法規限制的項目，如原國有企業已經獲得專項審批，只要在有效期內，申請公司登記時可不再重新辦理審批手續。國有企業被非公司企業兼并而改變登記注冊事項、隸屬關系的，應按《企業法人登記管理條例》及其施行細則的有關規定辦理變更登記或備案，登記主管機關應重新核定企業的登記注冊事項。一九九九年十一月二十五日為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業和發展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業改革和發展，現就進一步加強土地資產管理工作提出如下意見。非國有資本購買、兼并、參股原國有企業時，可將企業原劃撥土地評估作價后同其他國有資產一并轉為國有股，逐步通過股權變現；也可分割出與企業凈負債額相當的土地轉為出讓土地，參與企業整體拍賣和兼并，剩余土地，購買方或兼并方有優先受讓權和承租權。采用授權經營、作價出資（入股）方式處置土地資產的，按政府應收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金。（二）根據企業在生產經營過程中對土地利用的不同要求，進一步細化配置土地權利，降低用地成本。五、明確供地政策，完善土地市場，為國有企業改革和發展良好的外部條件明確建設用土地供應政策和外商投資企業用地政策，提供土地交易場所，加強中介機構管理，為國有企業改革和發展營造有利的外部條件。（一）加快土地調查、登記進度，允許有測繪力量的企業在權屬調查完成后自行完成地籍測量。（三）加強土地資產處置方案策劃，保證國有企業改革順利進行。企業改制上報對土地估價結果進行確認。二、明確企業的國有劃撥土地權益 國土資源部關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知（國土資發[2001]44號）（2001年2月13日）企業原使用的劃撥土地，改制前只要不改變土地用途，可繼續以劃撥方式使用。其中，經國務院批準改制的企業，土地資產處置方案應報國土資源部審批，其他企業的土地資產處置方案應報土地所在的省級土地行政主管部門審批。土地行政主管部門作出處罰決定前，應進行聽證，抽查結果和處罰決定要向社會公布。中華人民共和國國務院辦公廳二ＯＯ三年十一月三十日關于規范國有企業改制工作的意見黨的十五大以來，各地認真貫徹國有經濟有進有退、有所為有所不為的方針，積極推進國有經濟布局和結構調整，探索公有制的多種有效實現形式和國有企業改制的多種途徑，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。國有企業改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預先報經同級人民政府有關部門審核，批準后報國有資產監督管理機構協調審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規，報經政府有關部門審批；國有資產監督管理機構所出資企業改制為國有股不控股或不參股的企業（以下簡稱非國有的企業），改制方案需報同級人民政府批準；轉讓上市公司國有股權審批暫按現行規定辦理，并由國資委會同證監會抓緊研究提出完善意見。凡改制為非國有的企業，必須按照國家有關規定對企業法定代表人進行離任審計。企業改制中涉及資產損失認定與處理的，必須按有關規定履行批準程序。國有企業改制應采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式進行。土地行政主管部門要充分發揮土地估價師協會等行業組織的自律作用，加強教育培訓工作，提高土地估價隊伍的執業素質，促進土地估價行業健康發展。審批機關要簡化審查內容，只對土地權屬狀況、土地處置方式和地價水平等內容進行重點審查。企業依法取得的劃撥土地設定抵押權時，劃撥土地使用權價格可作為使用者的權益，計入抵押標的；抵押權實現時，土地使用權可轉為出讓土地使用權，在扣繳土地使用權出讓金后，抵押權人可優先受償。改制涉及的土地采用國家作價出資（入股）、授權經營方式處置的，土地估價報告應在省級以上土地行政主管部門辦理土地資產處置審批時備案。土地行政主管部門應在規定的時限內規范出具初審意見和土地估價結果及處置方案的批復。土地登記要嚴格執行國家規定的收費標準，切實減輕企業負擔。國有企業處外資進行合資、合作，凡以出讓、租賃、國家作價出資（入股）方式取得土地使用權的，不再另行繳納場地使用費；凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經土地行政主管部門批準，可按劃撥方式用地。在規劃許可的前提下，允許非上市國有企業在其原用地范圍內自行提高土地利用率。在有關規定出臺前，各地可指定專門機構進行土地資產管理，有關規定出臺后，再按統一辦法進行財務處理及資產監管。三、明確土地權益，顯化土地資產，理順財產關系，加強土地資產運營監管將國有企業改革和發展與完善土地資產處置方式、明確土地權益相結合，降低企業改革成本，促進國有企業綜合運用多種方式實現土地資產價值。二、區分類型、合理處置、完善土地資產配置體系，促進國有經濟布局戰略調整和國有企業戰略性改組國有企業改革時，經土地行政主管部門批準，可根據行業、企業類型和改革的需要，采用不同的土地資產處置方式和管理政策。十四、國有企業改建為股份合作企業的，在國家有關法律、法規出臺前，地方已有規定的，可按地方規定執行；地方沒有規定的，可參照《關于發展城市股份合作制企業的指導意見》（體改委〔１９９７〕９６號）制定登記辦法。對已納入原國有企業改建方案的下屬企業法人，在按《公司法》和《公司登記管理條例》規范之前，不得繼續對外投資或設立分支機構，需要進行變更登記的仍按《企業法人登記管理條例》執行，需由主管部門審批或簽署意見的，可由已改建的公司行使該職能。地方政府對國有企業改建為公司的審批有規定的，按地方政府的規定辦理。三、國有企業整體改建為公司，應由原國有企業投資人或新的投資人作為該公司的股東或發起人，原國有企業自身不得作為該公司股東或發起人。 關于國有企業改革中登記管理若干問題的實施意見（1998年5月28日）（一九九八年五月二十八日 國家工商局發布）為更好地貫徹落實十五大精神，支持國有企業改革，日前，國家工商局發出了《關于國有企業改革中登記管理若干問題的實施意見》，并發往各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商局。企業改革中涉及的土地使用權，未經批準擅自處置并發生土地使用權轉移或改變土地用途的，按非法轉讓土地或非法占地處罰。企業實行股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產的，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報上一級人民政府土地管理部門確認、審批；屬于中央企業的，報國家土地管理局確認、審批。尚未登記的，企業應向土地所在地的土地管理部門申請土地權屬審核，取得土地管理部門出具的土地權屬證明。國有土地使用權需要作價授權經營給省屬企業的，經國家土地管理局批準，由省級人民政府土地管理部門決定，并按本條規定執行。租賃土地上的房屋等建筑物、構筑物可以依法抵押，抵押權實現時，土地租賃合同同時轉讓。是否民營企業家即使有錢，即使已經收購了國企，但是在某種不利的社會環境下，也不敢很快把這個企業真正當作自己的企業？文本已被閱讀 352 次文章來源： 原載《改革內參》2005年第1期18第五篇：國有企業改制法規國有企業改制國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定（國家土地管理局令第8號）（1998年2月17日）國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》已經1998年2月11日國家土地管理局局長辦公會議審議通過，現予發布，自1998年3月1日起施行。雖然它們都具有較好的促進企業盈利提高的作用，但這種有梯度的效益差異，反映了不同改制模式的不同效果。這就是所謂“抓大放小”，實質上導致的是“抓好放差”的結果。從國有控股的產權結構中，可以看到其發展趨勢則可能是各種原先的參股股東逐步轉化為控股股東。在民營企業作為第一控股股東的企業中，國有公司仍然掌握著不少企業的較大股權。民營企業、自然人和其他各種經濟主體較少能夠躋身其中的股權，外資企業和管理層在其中的股權甚至為零。可見，企業職工持股會和經營層控股的改制模式，是僅次于國有控股模式的較為普遍的一種形式，%.它們的規模不僅小于那些政府或國有集團控股的企業，也小于民營企業控股的改制企業，但是大于一般自然人控股的企業。另一種是國有資產經營、管理或投資公司作為第一大股東，這類企業有123家，占全部改制企業的近13%.一些國有資產經營、管理或投資公司僅僅是作為政府所有者的代表，實際并不行使什么實質性職能，這種控制的國有企業的所有權往往“虛臵”的程度更強。其中，第一年的平均分紅率約為36%，第二年的平均分紅率達到38%，第三年則達到41%.也就是說，不少企業在改制后都取得了明顯的效益。通過債務重組，企業都不同程度地削減了原有債務。這些讓步包括可能降低收購價格，給予收購者的支付額打折，以及其他優惠政策。最為明顯的就是改制通常是有條件的轉讓，受讓方需要承