我國農村社會養老保險制度現狀分析及對策-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 自我養老”的一項國家政策，不是亂收費，農民繳納的農村社會養老保險費統一存入縣財政部門農村社會養老保險個人賬戶，省、市有關部門直接監督管理，政策公開透明，基金運行安全。關鍵詞：引言我國的農村人口占全國總人口的56%，老有所養問題一直是廣大農民最關注的問題。另外,法定的年齡界限亦根據各國實際情況相應確定。因此，必須設置專門機構，實現現代化，專業化和社會化的統一規劃和管理。1998年政府機構改革以后，農村社會養老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區的農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區的農村社會養老保險工作陷入了停頓階段。時值新農保正在全面輔開，進一步發展和完善農村養老保險體系已不僅僅是農民的愿望和要求，而是市場發展本身的客觀必然。首先，農村老年人口規模大，老齡化程度高于城市，農民的養老壓力逐漸加大，養老的經濟負擔和養老服務負擔將更加沉重。經濟較發達的浙江省杭州地區農民開展養老保險的鄉鎮覆蓋率已達到95%，一些富裕的年邁農民通過一次性繳納幾千元養老基金，已開始按月不等數額領取養老保險金。三 我國農村養老保險制度存在的問題及原因分析（一）我國農村養老保險制度存在的問題，法律效力差。這種隨意性和不穩定性導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結果。有關工作管理機制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。《勞動合同法》從理論上解決了農民工的問題，但是2007年勞動和社會保障事業發展統計公報顯示，2007年末，參加基本養老保險的農民工為1846萬人，比上年末增加429萬。各地農村養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。1992年，民政部發布《縣級農村養老保險基本方案(試行)》，這是第一部關于農村養老保險的部頒規章，可見整個農村社會養老保險制度的立法層次很低。養老保險基金的籌資模式分為現收現付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農村社會養老保險基金實行“個人繳費為主，集體補助為輔，政府政策扶持”的方針，實際上采用了完全積累制，政府不承擔直接財力支持的責任。從政府方面看，目前的農村社會養老保險不是在法律基礎上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩定。第三，現行農村社會養老保障制度向規范化和科學化方向發展的必然要求。農村獨生子女以及雙女戶家庭應當作為養老保險制度的首要目標，因地制宜發展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔保的制度。目前我國絕大多數地區采取非繳費型農村養老保險的做法是有困難的，但是部分地區借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費僅為28，農業工人交14．75，日本國庫就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發達省份先行實施。農村鄉鎮建立更多的社會保障網絡體系，讓更多農民得到養老保障。（六）健全基金管理制度，提高機構的組織效率和制度效率。對不同層次、不同崗位的農保干部，可以通過舉辦財務、業務培訓班，學習交流，提高農保干部的工作能力，提高實施農村社會養老保險制度的信息化、網絡化和管理服務現代化水平。首先要要完善社會保障體系，明確城鄉一體化目標。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。s new rural social endowment insurance system present situation analysis and countermeasure researchABSTRACTAs everyone knows, China has entered the aging society, but China39。（二）全國各省市的新農保新農保參保率持續提升.............................................錯誤！未指定書簽。參考文獻.............................................................................................................................錯誤！未指定書簽。正因如此，如何高效科學地探索我國社會保障體系中的農村養老保險制度顯然成了擺在國家和政府面前迫在眉睫的大事。（三）參保者中農民工數量不斷增加。因此，筆者認為，中央和地方財政應該果斷提升繳費比例，增加補貼力度。因此，我國新農保對于推動西部地區的農民養老工作一定程度上來說是具有積極作用的。部分地區采取四級分擔機制，即區、街、村、個人分別承擔相應比例的保費；有些地區依據年齡的不同劃分檔次。當前，我國的新農保主要是縣級統籌模式。盡管當前我國的經濟規模已高居世界第二，但科技實力和經濟發展水平相比發達國家仍然較低；這幾年的人均國內生產總值見證了中國經濟實力的增加，但是中國的人口基數之龐大這一點也是我們所不能忽視的，因此雖然我國對新農保投入巨大，但被十三億人口分，每人所得到的就很少。但我國的財政支出傾向于產業投資，對于社會保障的投資力度很小，其未來的提升空間還很大，特別是在新農保方面，需要加大投資力度。然而，我國經濟持續發展 山東財經大學金融學(保險方向)輔修專業學士學年論文 的態勢仍然十分明顯，長期保持著一定程度的通貨膨脹，這就使得購買國債和存款利息都無法填補因通貨膨脹造成的基金的貨幣貶值，因此上述兩種投資路徑都無法實現基金的保值，更遑論增值。倘若新農保的覆蓋人群不斷增加，那么很多貧困地方的財政可能會承受不起，甚至導致政府債臺高筑，面臨破產的可能。其次，即使在一個省內，也存在著區域的不平衡發展，像廣東的山區、江蘇的蘇北等地就是發達地區的貧困地區。國家要提高統籌層次，必須要解決考慮如何解決區域發展不平衡這一問題。如前所述，我國經濟發展的地區不平衡現象十分明顯，有鑒于此，我國當前的新農保制度改革完善，須堅持差別對待原則。因此新農保的政策制定時就要體現出向貧困地區的適度傾斜，尤其是在財力投入方面要有所傾斜。例如在東部經濟發達地區，養老保險的地方補貼應該相對中西部地區更多一些，養老保險的覆 山東財經大學金融學(保險方向)輔修專業學士學年論文蓋面推進也應該相對快一些。適度保障還要考慮到國家財政的承受能力，不能設定與經濟發展水平不相符的財政補貼標準，這樣才能保證不會給國家財政帶來過大的負擔甚至會造成的財政赤字，另一方面過度保障也會產生西方福利國家普遍出現的“福利病”，即縱容農民產生惰性，在社會經濟建設中出現不勞而獲的現象，這也不利于整個社會公平的最終實現。由于我國地域廣闊，且不同地區在自然資源、交通條件等方面也存在著很大的差異。如果財政補貼無控制的、無計劃的增長，最終有一天，養老保險的補貼的增長速度超過了經濟增長的速度，養老保險的開支數額巨大，會造成地方政府極大的財政負擔，這也是在西方一些高福利的國家已經開始出現的現象。我國有關新農保的《指導意見》中，明確了地方政府的補貼標準不低于每人每年三十元，這是硬性的統一要求，雖然這個數字很小，但是我國區域發展極不平衡，30元的補貼力度對于一些發達的市縣來說，可能微不足道，但就西部貧困偏遠山區而言，三十元還是有一定的價值的。但如前所述，我國當前的新農保統籌為縣級統籌，其人財物資源都很匱乏，特別是缺少專業的金融人才支持，這就導致其管理運營制度機制的落后和不完善。如前所述，中央對新農保的投入對于農村養老來說是杯水車薪，不能對農村養老形成有效的支撐作用。另一方面，由于縣級政府部門在人力、物力、財力方面都相對比較匱乏，在新農保的實施過程中難免會有力不從心的感覺。因此無論從各省區，還是各縣區的情況來看，不同地區農保制度的銜接問題是當前新農保的一個亟待解決的突出問題。盡管《指導意見》對前后制度的銜接問題做了規定，但并未從根本上解決問題。我們知道，當前我國新農保要求政府給予每人每年三十元的地方財政補貼。農民養老難的問題亟待解決。與此同時，各地也相應的出臺了有關新農保實施的意見，例如：2009年9月，陜西省出臺了本省的《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》，并于當年12月在四十五個試點縣（市、區）開展試點工作；2009年12月，黑龍江省制定實施了本省的實施意見，并在十四個試點縣區組織實施。自從改革開放以來，隨著中國國民經濟的快速穩定發展，人民的生活水平有了巨大進步，而醫療衛生條件也發生了巨大改善，與之同時發生的是農民的經濟收入和生活水平也有了顯著的提高。（二）新型農村社會養老保險制度存在問題的原因分析.....................................錯誤！未指定書簽。Oldage insurance system。養老保險制度是我國全面建成小康社會的一個重要舉措，也是縮小城鄉差距的必然要求，對于我國未來的經濟發展和社會穩定至關重要。最后是建立合理的基金營運模式，規范和加強養老保險基金的監管。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進行適當的投資組合，拓寬投資領域，還可以在保證安全性的前提下進行投資代理，以提高資金增值率。加大財政投入，多渠道籌集基金，加快農村養老保險制度的運行。如通過土地流轉的農民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規定或雙方約定代其繳納養老保險金；被征用土地的農民，可以一次性得到補償并取得養老保險年金。國家的財政支持是農村養老保險制度發展的前提，加強對農村的財政支持力度也是我國社會發展的必然要求。制度通過法律來規范，是國際通行的做法。第二，應對我國人口老齡化趨勢的客觀要求。此外，許多人認為，由于我國農村耕地基本實行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實現其養老功能。個人的繳費和集體的配套繳費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規中予以確定，這也注定了農村社會養老保險制度的低效性。由于沒有法律上的強制性效力，注定了農村社會養老保險制度的低效性。相應地,國家對農村養老保險投入較少,主要是以個人繳費為主,集體給予適當補貼的方式。據調查，農村人口中素質較高、有一定能力和經濟頭腦的人都已經隨著城市化的進程通過多種途徑進入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數是經濟相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關心、更需要農村養老保險、更需要社會保障。，很不規范與完善。農村養老保險法律效力差。這種喜憂參半的現狀是和我國的基本國情完全一致的。（二）我國農村養老保險制度運行現狀農村養老保險在我國起步較晚，制度也不完善，在加上農民素質*社會心理*東方文化* 2 社會化服務水平*農民對保險制度的信任度，非貨幣經濟等等因素的影響，與城市職工養老保險相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國已有30個省（自治區*直轄市）的200多個縣（市*區）開展了農村養老保險改革試點，由200多萬農民參加了養老保險。農村“養兒防老”的觀念根深蒂固。新政策綱領的價值取向對農民養老保險制度具有重要的指示和促進作用。1986年，民政部和國務院有關部委在“全國農 村基層社會保障工作座談會”中根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作，一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。一般具有以下幾個特點: ,強制實行,企業單位和個人都必須參加,符合養老條件的人,可向社會保險部門領取養老金。本文對我國農村養老保險制度做了初步分析和思考。解決這一問題，需完善我國農村養老保險制度。在領取養老金前（60周歲前）身亡者，退還全部個人賬戶本息；在領取養老金期間身亡者退還剩余個人賬戶本息。個人賬戶繳費標準：農村社會養老保險個人賬戶繳費標準由參保者自己根據其家庭經濟狀況及領取的標準來確定。因此，要對已納入到社會養老保障的農民工的土地實現有償轉讓，讓純農戶對土地進行規模經營。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農民建立保障基金。(二)建立農村社會養老保障的資金來源除了學者和專家提出的通過發行國債的部分收益和部分國有資產的部分收益進行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進程中的征地補償轉化為社會養老保障資金。對于已經在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業穩定的農民工建立類似于城鎮養老保險制度，即實行社會統籌和個人賬戶相結合，農民工個人繳費和企業部分繳費劃入個人賬戶。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應該給與農村社會養老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。從以上社會學角度的分析不難看出，農村社會養老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應和促進中國社會的變遷，這就造成了制度設計自身的缺陷和農民對其接受缺乏主動性，從而導致農村社會養老保險制度的發展陷入困境。而該養老保險卻要求農村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進程和農村土地規模化經營，也阻礙了、抑制了部分務工、經商農民的參保積極性。顯然，這條原則與中國農村的實際情況和農民的養老需求形成悖論，未來養老面臨困難的欠發達地區和沒有能力投保的貧困農民有著較強的養老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現象。而目前我國的社會保障制度的改革與建設是以“效率優先，兼顧公平”為指導。2001年隨著社會養老保險由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農村社會養老保險被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設小康社會中的一個重要問題。從政策意義角度講, 財政補助是農保事業發展的催化劑, 較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面, 這對農保事 業有著非常重要的現實借鑒意義。d、積極探索“城保”和“農保”相對獨立, 又可以相互轉換的運行模式, 為統籌城鄉社會保障打好基礎。優化農村養老保險制度設計, 分類建立和完善農村養老保險制度。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。（三）建立農村社會養老保障制度的對策建議 ：建立農村社會養老保障的資金來源。造成農村養老保險投保人數少, 覆蓋面小, 總體繳費水平偏低,養老待遇計發辦法不合理, 每人平均月養老金只有十幾元, 甚至幾元, 這樣的待遇水平遠遠不能使養老人員安度晚年。（二）、我國農村養老