淺談加強政府非稅收入管理-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 管理若干問題探討縣級政府非稅收入管理若干問題探討王軍奎 高志遠政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。二是健全制度，強化征管。在票據(jù)使用上堅持“收費出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則。在對政府非稅收入的預(yù)算安排上，取消了對執(zhí)收執(zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費和罰沒收入全部納入部門預(yù)算，所需經(jīng)費由財政根據(jù)支出需求和財力統(tǒng)籌安排，增強了政府的調(diào)控力度，實現(xiàn)了非稅收入管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。現(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的形式的需要。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅(qū)使，淡薄對政府非稅收入的基本性質(zhì)認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應(yīng)歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。”縣級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好的非稅收入征管環(huán)境。五是嚴格管賬，防范風險。堅持日常監(jiān)督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規(guī)范管理的原則，把強化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來，充分發(fā)揮非稅稽查工作對征收管理、票據(jù)管理、財務(wù)管理的促進作用。具體包括：（一）行政事業(yè)性收費收入；（二）政府性基金收入；（三）罰沒收入；（四）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；（五）國有資本收益；（六）彩票公益金收入；（七）特許經(jīng)營收入；（八）中央銀行收入；（九）以政府名義接受的捐贈收入；（十）主管部門集中收入；（十一）政府收入的利息收入；（十二）其他非稅收入。（二）政府性基金按照國務(wù)院和財政部的規(guī)定設(shè)立和征收。第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限，應(yīng)當按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準，不許越權(quán)批準。第十五條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳納義務(wù)人）應(yīng)當按規(guī)定履行非稅收入繳納義務(wù)。具體適用下列范圍：（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。不開具前款規(guī)定票據(jù)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒付款項。第三十條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。第六章 附 則第三十八條 教育收費管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，收入納入財政專戶管理。而構(gòu)建社會主義和諧社會，對政府非稅收入管理提出了新的要求。現(xiàn)行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權(quán)分散，亂收費的現(xiàn)象較為嚴重。有了這些錢，這些部門的工資高、福利高、氣焰高。這些不和諧的因素都是影響構(gòu)建和諧社會的突出問題，也是制約和影響經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。更要樹立依法理財觀念，把政府非稅收入管理寓于政府經(jīng)濟管理之中，依法行政，依法理財，使政府非稅收入管理真正走上規(guī)范化、法制化軌道。科學(xué)界定政府非稅收入管理范圍，將非稅收入全部納入財政管理。對非專項的非稅收入使用上要按照“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、效績考評”方式管理，改變過去做法。成立專門機構(gòu)，對稅收入實行集中統(tǒng)一管理，管理主體的多元化或非政府化，是非稅收入管理諸多問題產(chǎn)生的主要根源。三是推行收費政策公示制度。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進國有資源有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。主要有：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及財政性資金產(chǎn)生的利息收入等。雖然國家對非稅收入的項目和標準有嚴格的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。從這個角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門。首先，要對非稅收入票據(jù)的核發(fā)進行控制，采取“驗舊領(lǐng)新、限量發(fā)放”制度。真正做到發(fā)現(xiàn)問題不放過，一切行動都要做到有法可依，有章可循。近些年來，很多機構(gòu)的成立都伴隨著一批收費項目的出臺，形成“增機構(gòu)—收費—養(yǎng)人—再增機構(gòu)”的惡性循環(huán)。轉(zhuǎn)變政府職能。以“金財工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容，設(shè)計開發(fā)非稅收入管理軟件，實現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購到自動核銷、單位開票到自動入賬、財政直收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機網(wǎng)絡(luò)化管理，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，實現(xiàn)信息共享，提高工作效率和管理質(zhì)量。首先，在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，最終實現(xiàn)國庫單一賬戶的管理。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對違規(guī)行為難以約束。當前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，只是加強對行政事業(yè)性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理。因此，我們要統(tǒng)一認識，快速、高效地做好非稅收入管理工作。五是建立定期向人大報告非稅收入征、管、用制度。加強法制建設(shè)，健全非稅收入監(jiān)督檢查機制。提高認識、形成共識。二是加強票據(jù)管理，實施源頭控制。在非稅收入管理方面通過對舊的管理模式進行改革，能夠使財政部門對收費行為進行全方位監(jiān)管，更有效地遏制“三亂”，同時將收費資金納入財政管理，能夠防止亂支濫用，確保各項資金合理有效地使用。按照建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步淡化預(yù)算外資金概念，建立起政府非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到政府非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共識上來。三是法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。二是資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)控。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。然后總結(jié)出目前非稅收入管理現(xiàn)狀及存在的問題。第三十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制制度，接受財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查，如實提供非稅收入情況和相關(guān)資料。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀。第二十三條 非稅收入票據(jù)實行憑證領(lǐng)取、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。第十八條 非稅收入收繳實行國庫集中收繳制度。法律、法規(guī)對非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。（六）中央銀行收入按照相關(guān)法律法規(guī)征收。第六條 非稅收入管理應(yīng)當遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。（作 者：河北省沙河市財政局 王軍奎 高志遠）第三篇：政府非稅收入管理實施辦法X政文〔2018〕 號XX縣人民政府關(guān)于進一步加強政府非稅收入管理的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：為加強非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府非稅收入管理的通知》（X政辦〔2017〕158號）文件精神，特制定《政府非稅收入管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。六是強化監(jiān)督，查補漏洞。四是深化票管，控好源頭。對此，縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。五是監(jiān)督管理需要進一步加強規(guī)范。例如：今年，沙河市受迎奧運、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)