遼寧省食品藥品監督管理系統規范行政處罰裁量權辦法-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 措施后，案件承辦機構應當在7日內按以下規定作出行政處理決定，填寫《行政處理通知書》并及時送達當事人：（一）需要檢驗的，送藥品檢驗所、醫療器械檢驗所或藥用包裝材料測試所檢驗，并應當自檢驗報告書發出之日起15日內作出是否立案的決定；（二）符合立案條件的，予以立案，繼續保存證物；（三）不符合立案條件的，解除先行登記保存狀態，填寫《解除先行登記保存物品通知書》并及時送達當事人。查封、扣押的物品，應當使用蓋有本部門公章的“食品藥品監督管理局封條”，就地或者異地封存。樣品基本情況應寫明樣品名稱、樣品規格、樣品數量、樣品包裝狀況或儲存條件、樣品的生產日期或批號、樣品標注的生產或進口代理單位、采集樣品的具體地點等內容。（二）違法事實不清、證據不足或者存在程序缺陷的，提出補充調查取證或完善執法程序的意見。（四）對違法行為的定性是否正確；（五）適用相關法律法規是否準確、量罰是否恰當： ；，或應適用此條、此款卻適用了另一條、款的情形；、幅度是否符合法律法規的規定，是否與當事人違法行為的情節、社會危害性相適應，有無畸輕畸重、顯失公正的情況。第三十九條 法制機構應當建立行政處罰案件審理登記制度。第四十一條 案件承辦機構應當對當事人在陳述申辯中提出的事實、理由和證據進行核實。第四十四條 案件集體討論時，案件承辦機構應簡要介紹案件的有關事實、主要證據、初步的處理意見、分歧焦點等。行政處罰內容有沒收假劣藥品、醫療器械或者有關物品的，《行政處罰決定書》應當附有《沒收物品憑證》。《聽證告知書》必須蓋有食品藥品監督管理部門的公章。委托他人代理聽證的應當提交由當事人簽字或者蓋章的委托書。聽證主持人的回避由食品藥品監督管理部門主管聽證工作的領導決定；書記員的回避，由聽證主持人決定。第六十一條 聽證意見與合議意見一致的，按審批程序作出行政處罰決定；不一致的，提交領導集體討論決定。《當場行政處罰決定書》應當載明：（一）當事人的違法事實；（二）行政處罰依據（適用的法律、法規、規章名稱及條、款、項、目）；（三）具體處罰的內容、時間、地點；（四）行政處罰履行的方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）食品藥品監督管理部門名稱、日期。簽收日期即為送達日期。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰沒款的，經當事人申請，案件承辦機構合議，報部門領導審批后，可以暫緩或者分期繳納。申請人民法院強制執行的，經部門領導批準，由案件承辦機構制作《行政處罰強制執行申請書》，向人民法院申請強制執行。第八十五條 本規范自2006年5月1日起施行。縣級以上人民政府監察機關依法對行政處罰裁量權的行使實施行政監察。第八條 行政處罰實施機關應當對下列法律、法規和規章原則規定的行政處罰情形予以明確，制定行政處罰裁量基準：（一）對同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的，應當對應列舉出選擇行政處罰種類的具體情形；（二）對同一種違法行為規定有行政處罰幅度的，應當對應列舉出具體的行政處罰幅度標準；（三）對違法行為可以單處也可以并處，并且便于制定標準的行政處罰，應當對應列舉出單處、并處的行政處罰標準；（四）依法應當明確的其他事項。第十四條 行政處罰實施機關作出行政處罰決定前，應當聽取當事人的陳述、申辯；對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。第十八條 本辦法自２０１３年１月１日起施行。第五條 實行行政處罰裁量基準制度。第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）不滿14周歲的人有違法行為的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發生違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；（五）其他依法不予行政處罰的情形。行政處罰實施機關不得因當事人申辯而加重處罰。第五篇：山東省規范行政處罰裁量權辦法山東省人民政府令第269號《山東省規范行政處罰裁量權辦法》已經2013年11月22日省政府第20次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。各級行政處罰實施機關負責規范行政處罰裁量權的具體實施工作。補充、修訂和完善后的行政處罰裁量基準應當向社會重新公布。第十六條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：(一)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，情節嚴重，尚未構成犯罪的；(二)發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等突發事件時實施違法行為的；(三)行政處罰實施機關已經作出責令停止或者責令糾正違法行為后，繼續實施違法行為的；(四)阻礙行政執法人員依法查處違法行為的；(五)偽造、隱匿、損毀違法行為證據的；(六)多次實施違法行為并已受過行政處罰的；(七)在共同違法行為中起主要作用的；(八)教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；(九)對舉報人、證人打擊報復的；(十)法律、法規、規章規定從重處罰的其他情形。第二十三條 行政處罰實施機關作出重大行政處罰決定，應當報本級人民政府法制部門備案。第二十九條 本辦法自公布之日起施行。第二十七條 國務院批準的較大的市制定的地方性法規、規章涉及行政處罰裁量權的，由較大的市行政處罰實施機關依照本辦法的規定予以規范。第二十條 行政處罰實施機關作出行政處罰決定時，應當在行政處罰決定書中說明處罰的事實根據、法律依據、裁量基準適用情況以及對當事人的陳述、申辯是否采納等內容，增強說理性。第十四條 當事人有下列情形之一的，依法不予處罰：(一)不滿14周歲的人實施違法行為的；(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；(四)法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形。第八條 行政處罰裁量基準應當包括違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容。第三條 省行政區域內的各級行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權，應當遵守本辦法。縣級以上政府法制工作機構應當通過執法檢查、案卷評查、執法評議考核等方式，加強對本行政區域內行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權的監督檢查。第十三條 行政處罰實施機關應當根據法律、法規、規章規定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度。第六條 行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準應當由行政機關負責人集體討論決定，并向社會公布后實施。第三條 本省各級行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權應當遵守本辦法，并遵循下列原則：（一）堅持公正、公開；（二）在法定的行為、種類和幅度范圍內實施；（三）處罰與教育相結合；（四）平等對待公民、法人或者其他組織，排除不相關因素干擾；（五）與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。第十六條 縣級以上人民政府及其所屬部門應當建立健全規范行政處罰裁量權的監督機制。第十二條 行政處罰實施機關實施行政處罰，不得出現下列情形：（一）不執行行政處罰裁量基準，無法定理由隨意減輕或者加重行政處罰，或者不分情形一律按法律規定的最高限度實施行政處罰的；（二）違反法定的行政處罰程序的；（三）依法應當予以行政處罰而不處罰，或者依法應當不予行政處罰而實施處罰的；（四）對違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為，作出的行政處罰決定明顯不一致的；（五）放任違法行為發生再實施行政處罰，或者實施行政處罰后放任違法行為持續存在的；（六）采用不正當手段、方式，誘使當事人違法違規并對其實施行政處罰的；（七）其他依法應當禁止的情形。上級行政處罰實施機關已制定明確具體的行政處罰裁量基準的，下級行政處罰實施機關應當執行；上級行政處罰實施機關只作原則性規定的，下級行政處罰實施機關應當依照其規定，根據本辦法制定明確具體的行政處罰裁量基準，并按規定備案。行政處罰實施機關包括具有行政處罰權的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及行政機關依法委托實施行政處罰的組織。第八十一條 法制機構應當將適用聽證程序的行政處罰案件在結案后30日內報上一級食品藥品監督管理部門法制機構備案。第七十六條 在邊遠、水上、交通不便地區，案件承辦人員依照本規范規定作出行政處罰決定后，當事人向指定的銀行或收款機構繳納罰款確有困難的，經當事人提出并出具書面委托，案件承辦人員可以當場收繳罰款。第七十條 直接送達有困難的，可以委托就近的食品藥品監督管理部門代送或者用“雙掛號”郵寄送達，郵局回執注明的收件日期即為送達日期。法制機構對當場行政處罰決定的備案審核中，發現存在問題需依法予以糾正時，應提請部門領導集體討論。第六十三條 案件承辦人員當場作出行政處罰決定前，應當向當事人出示執法證件，并告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，同時告知當事人依法享有陳述、申辯的權利。《聽證筆錄》應當載明下列事項：（一）案由；（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；（三）聽證主持人、書記員姓名；（四）舉行聽證的時間、地點、方式；（五）案件承辦人提出的事實、證據和行政處罰建議；（六）當事人陳述、申辯和質證的內容；（七）聽證參加人簽字或者蓋章。第五十五條 聽證人員包括聽證主持人和書記員。聽證實行告知、回避制度，并依法保障當事人的陳述權和申辯權。第二節 聽證程序第五十條 食品藥品監督管理部門在作出責令停產停業、吊銷許可證、撤銷藥品、醫療器械批準證明文件、沒收較大數額的違法所得或財物、處以較大數額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。參加案件集體討論的有關人員應在書面記錄上簽名。不得因當事人的陳述申辯而加重對當事人的處罰。當事人要求進行陳述和申辯的，應當充分聽取當事人意見，并當場制作《陳述和申辯筆錄》。（二）對無管轄權的行政處罰案件，建議撤案，移送有管轄權的行政部門依法處理。特殊情況需要延長審理期限的，應報主管法制工作的領導批準，但延長時限不得超過5個工作日。緊急狀態下可越級請示，但必須同時抄報上一級食品藥品監督管理部門。已立案的應當填寫《行政處理通知書》，送交被查封、扣押物品的當事人，查封、扣押物品期限順延至行政處罰執行之日或者作出撤案決定之日。《查封扣押物品通知書》應載明封存方式、地點以及封存物品的有關內容。第二十五條 在證據可能滅失，或者以后難以取得的情況下，執法人員可以采取證據保存措施。被調查人提供的與案件有關的全部情況，應當包括案件發生的時間、地點、事實經過、后果、因果關系等。第四章調查取證第十八條 執法人員必須全面、客觀、公正地收集有關證據。第三章立案第十五條 食品藥品監督管理部門對下列涉案舉報線索及交辦、報送的案件，應當及時調查處理：（一）在監督檢查中發現的；（二）檢驗機構檢驗發現的；（三）公民、法人及其他組織舉報的；（四）上級交辦的、下級報請查處的、有關部門移送的或者其他方式、途徑披露的。下級食品藥品監督管理部門認為管轄范圍內的案件不宜由本部門處理的，可以報請上級食品藥品監督管理部門管轄或指定管轄。第七條 省級食品藥品監督管理部門管轄下列案件：（一）涉案貨值50萬元以上。各級食品藥品監督管理部門法制機構是行政處罰案件的監督機構，負責行政處罰案件的審理、聽證、執法監督等工作。第三十五條 對行使行政處罰裁量權重點開展下列監督檢查：（一）按照法律、法規、規章和本辦法規定規范行政處罰裁量權工作情況；（二）重大復雜裁量決定集體討論情況；（三）因裁量顯失公平或缺少合法必要的證據支持，致使行政處罰經行政復議或者行政訴訟被撤銷或者變更的情況；（四）被上級部門認定處罰裁量違法或不當而責令糾正的執行報告 情況；（五）其他應依法開展的監督檢查事項。裁量的事實和依據應在相關執法文書中予以體現，經當事人確認簽字的行為記錄或證據材料應作為認定違法事實和裁量適用的重要依據。行政處罰決定書，除載明法律、法規和規章要求的事項外，還應當對有關減輕、從輕、從重處罰或者不予處罰的依據和理由予以說明。第四章 程序規則第二十四條 食品藥品監管部門應當根據法律、法規和規章的規定履行監管職責，行使裁量權實施行政處罰，應當遵循程序正當的原則，遵守行政處罰的法定程序。已掌握證據不能證明違法事實，且不能認定違法行為成立的，不得給予行政處罰；違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。第十五條 除法定裁量情形外，從輕處罰或者減輕處罰應當考慮以下因素：（一）涉案產品安全性要求較低；（二）涉案產品貨值金額或者違法所得數額較小，社會危害輕微；（三）涉案產品尚未被銷售或者使用；（四）初次違法，社會危害輕微；（五）生產、經營、使用行為符合法定管理規范；（六）積極配合查處，如實提供相關證據材料，主動消除危害后果或者潛在隱患的；（七）其他依法需要考慮的因素。符合法律、法規有關吊銷許可證、撤銷批準證明文件或取消相應資格等規