基層推進(jìn)依法行政工作中的問題與對(duì)策(卞軍民)(完整版)

　　

【正文】 依法行政越來越受到政府的高度重視。與城市相比， 我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，困難群眾、弱勢(shì)群體、低收入階層相對(duì)集中，與城市居民相比，我市農(nóng)村居民生活品質(zhì)相對(duì)低下。黨的十六大報(bào)告指出：“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。黨的十六大把政治文明作為小康社會(huì)的重要目標(biāo)，明確了依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家的基本方略。 【關(guān)鍵詞】基層 依法行政 問題 對(duì)策 區(qū)、縣（市）人民政府是我國(guó)政權(quán)體系中的基層單位，是依法管理、依法行政的最前 沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的今天，切實(shí)抓好基層依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要，也是建設(shè)“法治杭州”和“生活品質(zhì)之城”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)“法治杭州”的根本保證。只有首先實(shí)現(xiàn)行政法制化，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照表現(xiàn)為法律形式的人民的意志來治理國(guó)家，才能促進(jìn)法律在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到普遍的切實(shí)遵守，才能為構(gòu)建“和諧杭州”營(yíng)造良好地法治氛圍。同時(shí)，在行政決策過程中注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，注重決策的合法性、科學(xué)性；在行政管理的實(shí)施過程中，不僅依靠政策，而且注重依靠法制，依法辦事；廣開行政救濟(jì)渠道，一些違法和不當(dāng)行政行為所造成的不良結(jié)果得到及時(shí)補(bǔ)救。 2022 年國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)改革開放以來依法行政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，系統(tǒng)規(guī)劃了我國(guó)未來 10 年推進(jìn)依法行政的實(shí)施藍(lán)圖，也為推進(jìn)基層政府及其行政 機(jī)關(guān)依法 3 行政指明了方向。行政執(zhí)法積極探索新思路，開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，集中辦理和規(guī)范行政許可（審批），執(zhí)法績(jī)效得到明顯改善。如行政訴訟法第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外”。《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地 方各級(jí)人民政府組織法》第五十九條賦予縣（區(qū)）政府 10 項(xiàng)職權(quán)，但縣（區(qū)）政府事實(shí)上管理的內(nèi)容和范圍要比上述規(guī)定大的多，在實(shí)際工作中往往造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，基層政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的角色還沒有全方位的準(zhǔn)確定位和把握，越權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象偶有發(fā)生。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對(duì)部門的管理難到位。 監(jiān)督制約不力與有權(quán)必有責(zé)、違法要追究的要求不相適應(yīng)。從上述統(tǒng)計(jì)可以看出撤銷等應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的案件比例雖然不高，但責(zé)任機(jī)關(guān)及責(zé)任人的責(zé)任并沒有得到應(yīng)有的追究。但是走上法制 軌道并不等于依法治國(guó)的方略就得到了落實(shí)，但權(quán)力唯上、官本位觀念作為一種傳統(tǒng)的專制力量仍在鉗制人們的思想、限制人們的行動(dòng)的現(xiàn)象不可能得到完全根除。黨委及其部門參與行政管理和執(zhí)法、出臺(tái)涉及人民群眾權(quán)利 義務(wù)的文件，一旦出了問題，而黨委內(nèi)部沒有處理這一類問題的法律程序，群眾要找政府去解決，政府及其部門沒有復(fù)議黨委及其部門行為的職能，司法部門也沒有訟訴黨委及其部門的法律規(guī)定。作為基層一級(jí)政府理應(yīng)成為其管轄范圍內(nèi)依法行政工作的第一責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)其轄區(qū)的行政執(zhí)法狀況承擔(dān)主要責(zé)任。 監(jiān)督機(jī)制滯后是導(dǎo)致依法行政難的外部因素。因此，基層一 切行政管理工作很大程度上取決于基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)，使依法行政工作難以得到有效監(jiān)督。要做到這幾點(diǎn)，必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求“各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定， 不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，??。管好這些繁多的社會(huì)事務(wù)，僅靠過去的行政管理手段和方法，顯然不能奏效，特別是現(xiàn)代社會(huì)，必須主要依靠法律手段來管理。 要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。這種責(zé)任制要求各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從政府、行政機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般行政 機(jī)關(guān)工作人員，層層建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)議考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員年度績(jī)效考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理配套制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。二是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)與行政復(fù)議申請(qǐng)有關(guān)的規(guī)范性文件的合法審查，保證行政 復(fù)議工作依法進(jìn)行。三要堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制。因此，只有基層各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，積極理順黨委與政府的關(guān)系，督促、支持和保證行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，才能保證基層依法行政有序進(jìn)行，才能確保國(guó)家法律法規(guī)在基層得到全面貫徹實(shí)施。 要加強(qiáng)黨委對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。依法行政能否順利推進(jìn)， 9 執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個(gè)至關(guān)重要的問題。要加強(qiáng)依法行政工作考核和行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作，考核成績(jī)除了要與工作目標(biāo)考核相結(jié)合外，還要作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用和公務(wù)員 考核相結(jié)合。 要強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主，才能制訂出切合實(shí)際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參 8 政議政意識(shí)和能力的增強(qiáng)，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。社會(huì)主義民主是法治的前提，單純的行政命令是與法制相違背的行為，優(yōu)越的社會(huì)主義民主要真正成為現(xiàn)實(shí)還要靠法制來保障，要努力做到鄧小平同志指出的“必須使民主制度化、法律化”。作為掌管行政權(quán)力和法律的基層領(lǐng)導(dǎo)、行政機(jī)關(guān)及其工作人員理應(yīng)首先轉(zhuǎn)變。“法治”是進(jìn)步的思想，是時(shí)代精神，是政治文明的表現(xiàn)。思想解放是社會(huì)變革的前提，觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)。在基本有法可依的情況下，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為能否實(shí)現(xiàn)全方位的有效監(jiān)督，就成為能否實(shí)現(xiàn)