關(guān)于推進農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)思考(完整版)

　　

【正文】 工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干涉依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)的迅速進行，我國現(xiàn)行的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程模式已不能夠滿足發(fā)展的需要，所以加強水利尤其是農(nóng)村的小型農(nóng)田水利建設(shè)，是務(wù)實“三農(nóng)”發(fā)展的根本性措施。水利一詞最早見于戰(zhàn)國末期問世的《呂氏春秋》中的《孝行覽制度缺失、政策失誤導(dǎo)致市場失靈、政府缺位、體制不活、機制不暢等弊病是其處于滯后、無序甚至荒廢狀態(tài)的主要原因。 problem。）子堵口這一歷史時期內(nèi)一系列治河防洪、開渠通航和引水灌溉的史實之后，感嘆到：“甚哉水之為利害也”，?并首次賦予“水利”一詞以治河、修渠等除害興利的專業(yè)意義。因此，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在糧食安全和國民經(jīng)濟大的地位顯得尤為重要。以小型水庫為例，目前只有一小部分重點小型水庫列入了國家除險加固計劃，其余一半以上屬于村集體所有，相當部分農(nóng)村小水庫是靠村民承包養(yǎng)殖維持運行。“以服務(wù)性和公益性為主導(dǎo)的農(nóng)田水利與以逐利為本性的社會資本因此形成了矛盾。近幾年來干旱似乎一直與我國過不去，從幾年前的重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區(qū)大旱再到2010年的西南五區(qū)大旱，其頻率似乎越來越快。這些分布在農(nóng)村村邊周圍的農(nóng)田水利設(shè)施，為改革開放后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出了具有大的貢獻。但自從取消了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的“兩工”也隨之取消，田間的一些水利設(shè)施基本無人問津。全國灌區(qū)中有1／3因缺水、漬澇、鹽堿等原因成為中低產(chǎn)地。最終使得原有的“農(nóng)民合作灌溉模式”被瓦解。[11][12]隨著農(nóng)村的公共積累和提留被取消，原來的公益性建設(shè)的“兩工”政策被停止使用，使得農(nóng)村基層干部對農(nóng)民的集體組織能力和統(tǒng)一調(diào)配的功能被弱化。小型農(nóng)田水利難以建立起良性、長效的管理機制。因投入資金不足、歷史欠賬太多而缺乏及基本維護，農(nóng)田水利大多靠吃老本，已有的中小型灌區(qū)僅60%的設(shè)施老化失修。新機制運行后，國家財政逐漸減少了水利支農(nóng)資金。在沒有出現(xiàn)大水災(zāi)撒干旱的情況下，檸檬已不再關(guān)心公共農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田灌溉用水主要又回到了靠天吃水，各自為戰(zhàn)的情況。稅費改革前，興修小型農(nóng)田水利要靠村集體組織、群眾投工投勞，似乎是集體的事情、農(nóng)民的義務(wù)。（一）增強農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金的投入要扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的局面，必須從實際出發(fā)，既要確保國家財政對小型農(nóng)田水利建設(shè)投資的不斷增加，強化各級政府搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，又要鼓勵民間投資，教育、動員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，從而建立起國家、民間多遠投資與農(nóng)民自愿投工投勞相結(jié)合的有效機制。政府通過各種政策，鼓勵農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的好傳統(tǒng)，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。對重點工程設(shè)專人重點管理，落實目標責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。要支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。結(jié)語本文從農(nóng)村公共物品的角度，系統(tǒng)介紹了稅費改革后農(nóng)田水利供水機制與方式的變化，對市場化的水利改革、國家、鄉(xiāng)村組織有了新的認識。感激之情，述之不盡，只好言止于此。 《新中國農(nóng)田水利史略：19491988》水利部農(nóng)村水利司編 中國水利水電出版社，19903 譯注，灌溉水利用系數(shù)，指灌入田間供給作物需水的水量與渠首引進總水量的比值。慎人》：“掘地財，取水利。大中型水利設(shè)施與農(nóng)民的需求向脫節(jié)，使現(xiàn)有的水利設(shè)施陷入廢棄狀態(tài)，農(nóng)田水利陷入困境之中。大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)活動中的實際困難。對毀壞的水利工程或年久失修的工程要及時上報水利站，水利站結(jié)合實際情況，能夠自行解決的，要抓緊修復(fù)，使其重新發(fā)揮作用，對不能自行解決的，向上級上報工程計劃申請資金，加以解決。通過制定和完善科學(xué)的管理制度和措施，來落實編制財政預(yù)算、劃定管理范圍、明確責(zé)任主體、健全管理網(wǎng)絡(luò)等具體任務(wù)的要求。作為一種高投入、高風(fēng)險、低回報的項目，農(nóng)田水利工程實際上并不完全適合私人經(jīng)營，國家應(yīng)從戰(zhàn)略層面上高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，由中央政府劃撥專款用于農(nóng)田水利建設(shè)。稅費改革后，水利企業(yè)一般只參與大中型水利設(shè)施的建設(shè)和運營，[19]在國家逐漸退出鄉(xiāng)村水利的直接供給之下，對于連接田間地頭的溝渠和小型水利設(shè)施等基層水利，到底應(yīng)當是誰的責(zé)任，理論上和實踐中都存在模糊認識。在關(guān)于什么是公共品的定義上，西方主流學(xué)派的認識是，所謂公共品是指在消費上具有非競爭性和非排他性的這樣一類物品或服務(wù)。而同期國家對防洪等救急性工程項目的資金投入，要高于農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，財政支出的農(nóng)建專項資金缺口與結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象并重。[15]在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村水利建設(shè)最大的問題是“最后一公里”的建設(shè)缺位問題。近幾年來，盡管各地進行了小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度的改革，但已改革的工程只占了工程總數(shù)的35%左右。何況當前農(nóng)村的主要勞力外流現(xiàn)象嚴重，留守的大多是老幼或是缺乏勞動力的婦女，難免使“一事一議”流于形式。由于其非行政性的私權(quán)利性質(zhì)，該組織不能強制農(nóng)戶的集資繳費行為。但由于從事小型農(nóng)田水利建設(shè)和改造的人才和技術(shù)匱乏，使得盡管灌溉系統(tǒng)已嚴重老化失修，灌溉方式粗放，大量水資源嚴重浪費的情況下，綜合運用滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科技興農(nóng)政策措施一直沒能得以有效推廣和運用。由于小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)民隨意在良田上大肆開溝挖渠，這不僅浪費了土地資源和水資源，而且破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。⑤由于多年缺乏投入與維持費用，許多農(nóng)村的貯水設(shè)施都已被淤平，無法再發(fā)揮多雨時節(jié)蓄水、干旱時節(jié)保收的效果，抗災(zāi)、減災(zāi)能力弱化，甚至在特大降雨等極端天氣來臨時，反而成為導(dǎo)致更大危險發(fā)生的隱患。我國農(nóng)田水利事業(yè)單位的發(fā)展主要集中在上世紀5070年代，解放后我國頻繁受到外界自然條件的影響，當時的決策者們發(fā)出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過各種努力來完善農(nóng)田水利設(shè)施，通過各種大江大河的治理與溝、塘、堰的建設(shè)，灌溉面積大增，使糧食生產(chǎn)不管氣候如何變幻都可以長治久安。[3]粗略來看，把農(nóng)田水利設(shè)施市場化、私有化并無不妥，著也符合“世界銀行共識”，但這個共識并不適合于中國。n）保護經(jīng)費逐步取消，小型水庫維護更成“無源之水”。當前小型農(nóng)田水利設(shè)施村在的問題主要有：（一）水利服務(wù)單位功能弱化基層水利的“基