防治煤與瓦斯突出細則征求意見稿(完整版)

　　

【正文】 量部門與防突機構、通風部門共同編制礦井瓦斯地質圖。當礦井三量低于上述要求時，應制定專項的整改措施進行整改，但整改期限最長不超過年。設計應當包括開拓方式、煤層開采順序、采區巷道布置、采煤方法、通風系統、防突設施（設備）、區域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內容。當突出危險性指標超過臨界值時，則自工作面位置半徑100m范圍內的煤層應采取局部綜合防突措施。第十五條 突出煤層和突出礦井的鑒定工作應由具備煤與瓦斯突出鑒定資質的機構承擔。在建井期間進行的所有突出煤層鑒定，鑒定為突出煤層的應即時提交鑒定報告，鑒定為非突出煤層的突出鑒定工作應當在礦井建設三期工程竣工前完成。第十二條 新建礦井在可行性研究階段，根據地勘資料和鄰近礦井資料等進行建井前突出危險性評估，并對評估有突出危險的煤層進行突出危險區域劃分。第八條 地質勘探單位應當查明礦床瓦斯地質情況。第十條 突出煤層鑒定應當首先根據實際發生的瓦斯動力現象進行。非突出礦井首次發生突出的必須立即停產，按本規定的要求建立防突機構和管理制度，編制礦井防突設計，配備安全裝備，完善安全設施和安全生產系統，補充實施區域防突措施，達到本規定要求后，方可恢復生產。第六條 突出礦井的防突工作必須堅持區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則。第五條 有突出礦井的煤礦企業、突出礦井應制定區域綜合防突措施和局部綜合防突措施。第四條 有突出礦井的煤礦企業主要負責人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一責任人。第一條 為了加強煤與瓦斯突出的防治工作，有效預防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全監察條例》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等，制定本細則。本規定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產范圍內有突出煤層的礦井。第五條 有突出礦井的煤礦企業、突出礦井應當根據突出礦井的實際狀況和條件，制定區域綜合防突措施和局部綜合防突措施。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。生產的突出礦井核定生產能力不得低于。當動力現象特征不明顯或者沒有動力現象時，應當根據實際測定的煤層最大瓦斯壓力、軟分層煤的破壞類型、煤的瓦斯放散初速度Δ和煤的堅固性系數等指標進行鑒定。確定為非突出煤層時，應當在鑒定報告中明確劃定鑒定的范圍。基礎資料應當包括下列內容：（一）煤層賦存條件及其穩定性；（二）煤的結構類型及工業分析；（三）煤的堅固性系數、煤層圍巖性質及厚度；（四）煤層瓦斯含量、瓦斯成分和煤的瓦斯放散初速度等指標；（五）標有瓦斯含量等值線的瓦斯地質圖；（六）地質構造類型及其特征、火成巖侵入形態及其分布、水文地質情況；（七）勘探過程中鉆孔穿過煤層時的瓦斯涌出動力現象；（八）鄰近煤礦的瓦斯情況。第十條 經評估認為有突出危險的新建礦井，建井期間應當對開采煤層及其他可能對采掘活動造成威脅的煤層進行突出危險性鑒定。鑒定單位對鑒定結果負責。煤礦發生瓦斯動力現象造成生產安全事故，經事故調查認定為突出事故的，該煤層應直接認定為突出煤層，該礦井即為突出礦井。突出礦井必須建立滿足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系統。突出礦井在編制生產發展規劃和年度生產計劃時，必須同時編制相應的區域防突措施規劃和年度實施計劃，將保護層開采、區域預抽煤層瓦斯等工程與礦井采掘部署、工程接替等統一安排，使礦井的開拓區、抽采區、保護層開采區和被保護區按比例協調配置。第十六條 突出礦井的巷道布置應當符合下列要求和原則：（一）運輸和軌道大巷、主要風巷、采區上山和下山（盤區大巷）等主要巷道布置在巖層或非突出煤層中；（二）減少井巷揭穿突出煤層的次數；（三）井巷揭穿突出煤層的地點應當合理避開地質構造破壞帶；（四）突出煤層的巷道優先布置在被保護區域或其他卸壓區域。第二十三條 突出礦井開采的非突出煤層和高瓦斯礦井的開采煤層，在延深達到或超過50m或開拓新采區時，必須測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關的參數。第二十條 突出煤層的任何區域的任何工作面進行揭煤和采掘作業前，必須采取安全防護措施。突出煤層的掘進工作面應當避開鄰近煤層采煤工作面的應力集中范圍。第二十八條 突出礦井的通風系統應當符合下列要求：（一）井巷揭穿突出煤層前，具有獨立的、可靠的通風系統；（二）突出礦井、有突出煤層的采區、突出煤層工作面都有獨立的回風系統。突出礦井井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接時，必須制定專門的安全技術措施并經礦長批準。煤礦企業、礦井的安全監察部門負責對防突工作的監督檢查。第三十二條 有突出礦井的煤礦企業、突出礦井應當設置滿足防突工作需要的專業防突隊伍。由于地質條件或者其他原因不能執行所規定的防突措施的，施工區(隊)必須立即停止作業并報告礦調度室，經礦井技術負責人組織有關人員到現場調查后，由原措施編制部門提出修改或補充措施，并按原措施的審批程序重新審批后方可繼續施工；其他部門或者個人不得改變已批準的防突措施；（三）煤礦企業的主要負責人、技術負責人應當每季度至少一次到現場檢查各項防突措施的落實情況。發現有突出預兆時，必須立即停止作業，按避災路線撤出，并報告礦調度室。專項培訓包括防突的理論知識和實踐知識、突出發生的規律、區域和局部綜合防突措施以及防突的規章制度等內容。已錄入資料確需更改的，必須經礦技術負責人書面批準，并將批準文件存檔備查，防突信息系統應保留原錄入資料并標記更改理由。第四十三條 采用預抽瓦斯區域防突措施的，必須記錄鉆孔參數、見煤見巖情況、鉆進異常現象、鉆孔竣工時間、繪制竣工圖等，由施工、驗收、繪圖人員簽字并經施工單位負責人審核并及時上傳或錄入礦防突信息系統。工作面突出預測和措施效果檢驗報告應由防突信息系統自動生成報告單，并按規定程序審核、審批。第三十四條 突出煤層區域預測的范圍由煤礦企業根據突出礦井的開拓方式、巷道布置等情況劃定。開拓后區域預測結果用于指導工作面的設計和采掘生產作業。第三十九條 經開拓后區域預測為突出危險區的煤層，必須采取區域防突措施并進行區域措施效果檢驗。第四十條 區域防突措施應當優先采用開采保護層。保護效果檢驗、保護范圍考察結果報煤礦企業技術負責人批準。區域預測新方法的研究試驗應當由具有突出危險性鑒定資質的單位進行，并在試驗前由煤礦企業技術負責人批準。預測所依據的臨界值應根據試驗考察確定，在確定前可暫按表預測。第五十五條 開拓后區域預測還應當符合下列要求：（一）預測主要依據的煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數應為井下實測數據；（二）煤層瓦斯含量應采用直接法、定點取樣進行測定；（三）測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數的測試點在不同地質單元內根據其范圍、地質復雜程度等實際情況和條件分別布置；同一地質單元內沿煤層走向布置測試點不少于個，沿傾向不少于個，并有測試點位于埋深最大的開拓工程部位。開采保護層分為上保護層和下保護層兩種方式。選擇保護層應當遵循下列原則：（一）在突出礦井開采煤層群時，除因突出煤層距離太近而威脅保護層工作面安全或可能破壞突出煤層開采條件的情況外，首先開采保護層；（二）優先選擇無突出危險的煤層作為保護層。第五十九條 開采保護層區域防突措施應當符合下列要求：（一）開采保護層時，應同時抽采被保護層和鄰近層的瓦斯；（二）開采近距離保護層時，必須采取防止誤穿突出煤層和被保護層卸壓瓦斯突然涌入保護層工作面的措施；（三）正在開采的保護層工作面超前于被保護層的掘進工作面，其超前距離不得小于保護層與被保護層層間垂距的倍，并不得小于100m。第六十條 保護層和被保護層開采設計依據的保護層有效保護范圍等有關參數應當根據試驗考察確定，并報煤礦企業技術負責人批準后執行。以上所述的鉆孔控制范圍均為沿煤層層面方向的距離（以下同）；（二）穿層條帶區域防突措施應采用穿層鉆孔控制整條煤層巷道及其兩側一定范圍內的煤層。鉆孔孔口抽采負壓不得小于。當采用殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量檢驗時，應當根據實測的最大殘余瓦斯壓力或者最大殘余瓦斯含量按本規定第四十三條第（三）項的方法對預計被保護區域的保護效果進行判斷。檢驗期間還應當觀察、記錄在煤層中進行鉆孔等作業時發生的噴孔、頂鉆及其他突出預兆。但若檢驗期間在煤層中進行鉆孔等作業時發現了噴孔、頂鉆及其他明顯突出預兆時，發生明顯突出預兆的位置周圍半徑100m內的預抽區域判定為措施無效，所在區域煤層仍屬突出危險區。第五十五條 采用直接測定煤層殘余瓦斯壓力或殘余瓦斯含量等參數進行預抽煤層瓦斯區域措施效果檢驗時，應當符合下列要求：（一）對穿層鉆孔或順層鉆孔預抽區段煤層瓦斯區域防突措施進行檢驗時若區段寬度（兩側回采巷道間距加回采巷道外側控制范圍）未超過120m，以及對預抽回采區域煤層瓦斯區域防突措施進行檢驗時若回采工作面長度未超過120m，則沿回采工作面推進方向每間隔～至少布置個檢驗測試點；若預抽區段煤層瓦斯區域防突措施的區段寬度或預抽回采區域煤層瓦斯區域防突措施的回采工作面長度大于120m時，則在回采工作面推進方向每間隔～，至少沿工作面方向布置個檢驗測試點。第五十六條 采用間接計算的殘余瓦斯含量進行預抽煤層瓦斯區域措施效果檢驗時，應當符合下列要求：（一）當預抽區域內鉆孔的間距和預抽時間差別較大時，根據孔間距和預抽時間劃分評價單元分別計算檢驗指標；（二）若預抽鉆孔控制邊緣外側為未采動煤體，在計算檢驗指標時根據不同煤層的透氣性及鉆孔在不同預抽時間的影響范圍等情況，在鉆孔控制范圍邊緣外適當擴大評價計算區域的煤層范圍。只要有一次區域驗證為有突出危險或超前鉆孔等發現了突出預兆，則該區域以后的采掘作業均應當執行局部綜合防突措施。采掘工作面經工作面預測后劃分為突出危險工作面和無突出危險工作面。無突出危險工作面必須在采取安全防護措施并保留足夠的突出預測超前距或防突措施超前距的條件下進行采掘作業。工作面應保留的最小防突措施超前距為：煤巷掘進工作面5m，回采工作面3m；在地質構造破壞嚴重地帶應適當增加超前距，但煤巷掘進工作面不小于7m，回采工作面不小于5m。在揭煤工作面掘進至距煤層最小法向距離10m之前，應當至少打兩個穿透煤層全厚且進入頂（底），并詳細記錄巖芯資料。揭煤作業前應編制揭煤的專項防突設計，報煤礦企業技術負責人批準。在地質構造復雜、巖石破碎的區域，揭煤工作面掘進至距煤層最小法向距離20m之前必須布置一定數量的前探鉆孔，以保證能確切掌握煤層厚度、傾角變化、地質構造和瓦斯情況。第六十一條 石門和立井、斜井揭穿突出煤層前，必須準確控制煤層層位，掌握煤層的賦存位置、形態。工作面應保留的最小防突措施超前距為：煤巷掘進工作面5m，回采工作面3m；在地質構造破壞嚴重地帶應適當增加超前距，但煤巷掘進工作面不小于7m，回采工作面不小于5m。第七十二條 工作面突出危險性預測（以下簡稱工作面預測）是預測工作面煤體的突出危險性，包括井巷揭煤工作面、煤巷掘進工作面和采煤工作面的突出危險性預測等。但若為采掘工作面在該區域進行的首次區域驗證時，采掘前還應保留足夠的突出預測超前距。刪除第五節 區域驗證第五節 區域驗證第五十七條 在石門揭煤工作面對無突出危險區進行的區域驗證，應當采用本規定第七十一條所列的石門揭煤工作面突出危險性預測方法進行。在地質構造復雜區域適當增加檢驗測試點。第六十六條 對預抽煤層瓦斯區域防突措施進行檢驗時，應當根據經試驗考察（應符合本細則第五十三條要求的程序）確定的臨界值進行評判。采用殘余瓦斯含量或者殘余瓦斯壓力指標時，應首先根據抽、排瓦斯量等計算煤層的殘余瓦斯含量或殘余瓦斯壓力，達到了要求指標后再現場直接測定，并根據直接測定指標判斷防突效果。第六十四條 開采保護層的保護效果檢驗主要采用殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量、頂底板位移量及其他經試驗（應符合本細則第五十三條要求的程序）證實有效的指標和方法，也可以結合煤層的透氣性系數變化率等輔助指標。第六十二條 預抽煤層瓦斯鉆孔應當在整個預抽區域內均勻布置，鉆孔間距應當根據實際考察的煤層有效抽放半徑確定。當設計布置的鉆孔難以一次施工完成時，可分階段實施區域防突措施。第四十九條 采取各種方式的預抽煤層瓦斯區域防突措施時，應當符合下列要求：（一）穿層鉆孔或順層鉆孔預抽區段煤層瓦斯區域防突措施的鉆孔應當控制區段內的整個開采塊段、兩側回采巷道及其外側一定范圍內的煤層。特殊情況需留煤（巖）柱時，必須將煤（巖）柱的位置和尺寸準確標注在采掘工程平面圖和瓦斯地質圖上，在瓦斯地質圖上還應當標出煤（巖）柱的影響范圍。選擇下保護層開采時，不得破壞被保護層的開采條件。煤礦應當按上述所列方式的優先順序選取區域防突措施。區域防突措施包括開采保護層和預抽煤層瓦斯兩類。當突出點及具有明顯突出預兆的位置分布與構造帶有直接關系時，則該構造的延伸位置及其兩側一定范圍的煤層為突出危險區；否則，在同一地質單元（位于大型斷層的同一盤或大型褶曲的同一翼，且賦存條件、煤質、構造特征等相近的煤層區域）內，突出點和具有明顯突出預兆的位置以上20m（埋深）及以下的范圍為突出危險區(如圖)。根據煤層瓦斯壓力或者瓦斯含量進行區域預測的臨界值應當由具有突出危險性鑒定資質的單位進行試驗考察。預抽煤層瓦斯區域措施效果檢驗結果應當經礦技術負責人批準。如果被保護層的最大膨脹變形量大于千分之三，則檢驗和考察結果可適用于其他區域的同一保護層和被保護層；否則，應當對每個預計的被保護區域進行區域措施效果檢驗。經開拓后區域預測或者經區域措施效果檢驗后為無突出危險區的煤層進行揭煤和采掘作業時，必須采用工作面預測方法進行區域驗證。但開拓后區域預測的最大范圍不得超出一個采區。開拓前區域預測結果僅用于指導新水平、新采區的設計和新水平、新采區開拓工程的揭煤作業。經區域預測后，突出煤層劃分為突出危險區和無突出危險區。應對所有深度超過120m的鉆孔進行鉆孔軌跡測定，深度60m～120m的應每個鉆孔至少測定個鉆孔的軌跡。系統應可防止數據非正常更改，存儲時間應在采掘作業完成后不低于年。各類人員的培訓達到下列要求：（一）突出礦井的井下工作人員的培訓包括防突基本知識以及與本崗位