中國農(nóng)業(yè)水資源保護的法律調(diào)控(完整版)

　　

【正文】 地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)象很多，而水管部門卻缺乏足夠的權力來對其進行約束。但是，在沒有一個統(tǒng)一的立法目標和任務指導下的分段立法和分段管理是極為有害的，其表現(xiàn)就是地方立法存在片面強調(diào)地方管理，忽視流域管理、機構管理的現(xiàn)象。我國《憲法》第26條規(guī)定了環(huán)境保護是我國的一項基本國策，按照這一基本國策制定了環(huán)境保護的綜合性法律，《環(huán)境保護法》應當居于基本法律的地位。不可否認，這些水資源保護的法律法規(guī)在保護農(nóng)業(yè)水資源方面起到了一定的作用，但作為農(nóng)業(yè)大國，占全國用水總量70%的農(nóng)業(yè)水資源保護卻沒有專門的立法。國際公認的流域水資源利用率警戒線為30%40%，而我國大部分的水資源利用率已經(jīng)超過該警戒線，如淮河為60%，黃河為62%，遼河為65%。以黑龍江省為例，目前，該省工業(yè)污水排放量每年約為10億立方米 ，大部分污水未經(jīng)處理直接排入江河，又被灌溉到農(nóng)田里。這已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要限制因素。　　　　天災、洪澇、干旱造成農(nóng)業(yè)水資源的損失嚴重　　　　我國土地面積大，各地氣候不一，是洪澇干旱頻發(fā)且又嚴重身受其害的國家，南方經(jīng)常洪澇成災，北方卻常年干旱。以黑龍江省為例，該省是農(nóng)業(yè)大省，人均占有水量為2086立方米，比全國人均水量要低600多立方米，在松嫩平原的某些市縣，畝均水量不足400立方米，人均水量不到1500立方米。是水資源利用的大戶，但耕地平均攤水量只有世界平均數(shù)的3/4。 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和世界人口的劇增，農(nóng)業(yè)水資源短缺是世界上許多國家和地區(qū)所共同面臨的問題。但中國的基本國情是水資源短缺，水災害頻繁，水資源總量雖居世界第六位。是占人類四分之一人口的泱泱大國生存的先決條件，而水是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善不可取代的極為寶貴的自然資源，是維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐?！　　　∶鎸θ找鎳谰乃Y源危與農(nóng)業(yè)水資源短缺的挑戰(zhàn)，盡管中國政府已采取多種措施進行調(diào)控、治理，但由于“以經(jīng)濟建設為中心”指導思想的偏差，“軟環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展硬指標的沖撞”，“運動式的治污、治水”，使本來就已十分脆弱的農(nóng)業(yè)水資源雪上加霜。我國是農(nóng)業(yè)大國，水是農(nóng)業(yè)的命脈。由此可見，中國農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾尖銳，將成為制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。在我國西北干旱半干旱地區(qū)，缺水程度比全國平均嚴重，而且水資源的使用效率是全國三大地區(qū)中最低的、最短缺的資源，并遭到了最大的浪費。根據(jù)國家防總2005年10月公布的防汛情況，2005年，全國農(nóng)作物受災面積16171千公頃，成災面積94千公頃，直接經(jīng)濟損失1558億元。自2005年松花江事件以來，我國共發(fā)生130多起水污染事故，平均每兩至三天便發(fā)生一起與水有關的污染事故。由于水土流失導致的土地沙化嚴重，其中116萬平方公里僅靠現(xiàn)有技術難以治理，90多萬平方公里的土地正處于明顯的沙化過程?！　　　∷Y源保護缺乏法制的強力支撐　　　　我國水資源保護法制建設始于上世紀七十年代，水資源立法工作也隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步加快了步伐。再如，由于水法并沒有規(guī)定水行政執(zhí)法的程序，這樣就必然造成水行政執(zhí)法中的程序缺失和執(zhí)行困難。由于這些規(guī)范性法律文件都規(guī)定了以不同部門為主的監(jiān)督管理體制,而這些部門之間又缺乏相應的協(xié)調(diào)機制，對取水、用水、排水等進行了分割管理，目標及內(nèi)容往往相互沖突?！　　　∥覈乃Y源管理體系是一種交叉狀管理，系統(tǒng)最高部門為水利部。　　　　農(nóng)業(yè)水資源保護制度不具體　　　　立法要注重科學性，嚴密性和可操作性?！　　　∑浯危`法成本高、守法成本低?！　　　《?、國外農(nóng)業(yè)水資源保護的經(jīng)驗借鑒　　　　農(nóng)業(yè)水污染嚴重和水資源短缺已成為世界各國所面臨的一個共同難題，為了解決這一難題，各國采取了許多措施和方法，其中最主要的是運用法律手段進行調(diào)控?！　　　》▏?964年組建起高效率的水資源管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)被譽為世界上較好的水資源管理系統(tǒng)之一，其最顯著的特點就是將全國按河流水系分成六大流域，成立流域委員會和流域財務局。　　　　以色列是世界上眾所周知的貧水國家，人均水資源擁有數(shù)只有二百余方，遠遠低于中國。其中，值得我國借鑒的主要有：　　　　綜合編制水資源規(guī)劃　　　　各國的水資源規(guī)劃，一般都是包括水污染防治在內(nèi)的水資源開發(fā)利用保護和改善的綜合性規(guī)劃，不包括水污染防治的單一水資源保護規(guī)劃極為罕見。各國的水資源管理機構中一般都有許多相關專業(yè)的專家，在做出重大決策的過程中，廣泛聽取并采納他們的意見，同時還會進行科學論證。作為水資源保護法制首要環(huán)節(jié)和前提的水資源保護立法，不僅為水資源保護提供法律依據(jù)，而且決定并影響水資源保護的法律地位。農(nóng)業(yè)需要水，水是農(nóng)業(yè)的命脈，沒有水就沒有農(nóng)業(yè)?！　　　〉谒?，公眾參與原則　　　　農(nóng)業(yè)用水的主體是農(nóng)民，受長期的生產(chǎn)方式、生活方式和靠天吃飯思想的影響，農(nóng)民缺乏環(huán)保意識、科技意識和管理意識。通過確定當?shù)氐乃h(huán)境容量確定農(nóng)藥化肥的使用配額，同時制定相關措施鼓勵有機肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民使用有機肥。還有一種情況是社會現(xiàn)象千差萬別且不斷變化，新問題新現(xiàn)象層出不窮，法律如果忽視了對新問題的研究就會使得社會管理出現(xiàn)法律真空?！　　　「母锏幕舅悸肥牵核Y源應該由一個部門管理。水環(huán)境執(zhí)法是一個動態(tài)的過程，各個執(zhí)法機關必須嚴格遵照法律的要求，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，執(zhí)法過程中切不可將目光落到某一點或某一個階段上，而應該實行全過程監(jiān)管。強化對我國農(nóng)業(yè)水資源的管理勢在必行。 [1] :科學出版社, [9] 水利部海河水利委員會, [17] 劉文,2006年第10期 [11] , [3] :社會科學文獻出版社,相信，只要有了完善的法律體系、科學的管理體制作為保障，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步、公眾環(huán)境保護意識的提高，珍惜、保護、合理利用和科學管理水資源，確保水資源的可持續(xù)利用，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將會成為全民的義務。還應改變現(xiàn)在的環(huán)境執(zhí)法模式，變“重事后管理”為“重事前預防”。　　　　實行水質(zhì)、水量的統(tǒng)一管理　　　　水資源的質(zhì)和量是不可分割的統(tǒng)一體，發(fā)達國家和一些水資源管理比較好的國家都是把水質(zhì)和水量放在一起管理?！　　　』诖?，建議國家應對《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律法規(guī)中有關農(nóng)業(yè)水資源保護的相關規(guī)定，加以修改和完善。賦以政府和農(nóng)民實施節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的義務，同時制定相關的鼓勵措施。因此，必須在中國的廣大農(nóng)村大力做好宣傳工作，鼓勵廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)水資源的管理和監(jiān)督，從而增強農(nóng)業(yè)水資源保