農業科技與政策(完整版)

　　

【正文】 經濟發展而確定和落實的關于農業科技發展和應用的一系列戰略、法規、規劃、綱要以及相關的投資和制度化活動， 具體包括對于制度化農業科研體系的構建、鞏固和完善，對于農戶應用現代科技的生計系統的同步提高和改善，以及對于兩大系統之間聯結體系，如農業推廣體系的構建和發展等。一、原始農業的形成和發展特點我國古代農業科技的發展向前可以追溯到原始社會時期， 人類由采集漁獵的原始生存狀態進入到原始農業，跨過了數千年時間。夏、商、周時期是我國傳統農業的萌芽時期，是原始農業得到全面發展的時期。西漢的耕犁安裝了便于碎土的犁壁，牛耕普遍使用二牛抬杠的耕作方法；還發明了新型播種工具 ──耬車。 《中國農業史》中對其萌芽過程也進行了一番考證與推理，表明自流灌溉等方法很可能就是在這一時期開始的。在 夏商西周時期 的農業經濟結構是我國傳統農業經濟結構的萌芽，是一種多種經營模式的生產結構， “農民不但生產自己需要的農產品，而且生產自己需要的大部分手工業品 ”（《毛澤東選集》第 2卷，第 587）這是我國傳統農業實行以某種生產為主，兼顧其它生產，如養殖業、園藝業、家庭手工業等的特點。由 此土地逐漸被新興地主階級所掌握，重農思想 也隨著諸子百家思想的興起而逐漸傳播。秦漢時期的農業區由春秋戰國時期的農業區演變而來，主要分布在黃河中下游地區，龍門、碣石以北地區等 北方旱作區 。 同時地理、測量、和制圖學的豐富為水利工程的修建提 供了極大地幫助。 農業科技知識在徐光啟 《農政全書》 和清朝官方編制的 《授時通考》 中得到了較為全面的總結， 形成了完備的傳統農業生產技術體系。至西周末年，社會開始動蕩，各諸侯國征戰連年，農業的發展受個國政策制度影響巨大，原始農業在并不能滿足社會的需求的情況下，得到了社會的集體重視，由此開始進入傳統農業發展階段。 目前全世界已有 6000多種植物組培再生植株，水果、花卉、薯類等作物的脫毒種苗 使生產增產 30～ 50%，全球轉基因植物面積達 5000多萬公頃，預測到 2023年全世界 90%以上的農作物都可能通過基因工程進行改良。隨著科技的發展， 農業將由動植物向微生物，陸地向海洋，初級農產品生產向食品、生物化工、醫藥、能源等多產品生產方向拓展。 1號文件談農業科技及其政策? 自 2023年以來中央連續發布了 9個以 “三農 ”為主題的 “一號文件 ”。要圍繞增強我國農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業科技體制，較大幅度地增加預算內農業科研投入。支持農業大中專院校參與農業技術的研究、推廣。加強種質資源和知識產權保護。 加強產學研密切結合，推進農業科技創新活動。加強動物疫病防控基礎工作，健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經費補助。加快構建縣域農村職業教育和培訓網絡，發展城鄉一體化的中等職業教育。加快農業科技創新，提高農業科技含量。 從 2023年起，國家設立超級稻推廣項目。同時，積極穩妥地將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，按照市場化方式運作。啟動農業行業科研專項，支持農業科技項目。增大國家富民強縣科技專項資金規模，提高基層農業科技成果轉化能力。加快糧食生產機械化進程，因地制宜地拓展農業機械化的作業和服務領域，在重點農時季節組織開展跨區域的機耕、機播、機收作業服務。加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優質、高效的轉基因新品種，并促進產業化。2023年　　 提高農業科技創新和推廣能力。啟動基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵高校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作。面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。? 第三部分：從三中全會以其它相關文件看農業科技政策? 在十一屆三中全會精神的指引下， 特別是家庭聯產承包責任制的推廣， 我國農業迅速蓬勃發展，到現在，中國已徹底告別了農產品供給絕對短缺時代。二、用科學發展觀統領農業科技創新。（三）深化改革，創新農業科技的體制和機制。現代農業要求勞動者具有一定的專業知識，具有接受和應用現代農業技術的素質和技能。另一方面表現為缺乏市場規范意識，加上我省市場體制不健全， ?? 一些中介組織對農民的利益進行侵害等。 要從根本上破解制約我省現代農區農業發展的問題，亟須大批的擁有較高科技文化素質的勞動者。因此我們應該刻不容緩地改變農戶分散經營的局面，促進現代農業的整體推進，提高勞動生產率，實現土地經營規模。但人們發現，當農業進入一定階段，需要進一步提高生產率，需要在新的廣度和深度應用現代技術和先進生產方式的時候，便很難有進展。但是，實現土地適當集中，農民自發組織的能力弱，依靠政府組織，運用行政手段相當乏力。綜上所述，只要我們實現土地的適度集中，使農業土地從分散向集中轉變，引導我省農業步入逐漸擴大農戶土地經營規模，我省傳統農區農業就能提高生產率和實現向現代農業的轉變 深加工環節薄弱與農產品增值需求的矛盾然而，這并不能掩蓋我省深加工環節薄弱的事實。倍。 農產品質量安全需求與設施不配套運轉的矛盾究其原因與我省農產品質量安全的相關設施不配套有很多關系，表現在： ??1?? 農產品質量管理體系不合理另一方面，我省乃至全國大多數消費者對于農產品質量安全問題沒有引起足夠的重視。目前，我省在打擊假冒偽劣農產品、促進農產品安全的執行過程中缺乏規范化和連續性，往往是 “亡羊補牢 ”的方式，根本不可能消除農，產品質量安全隱患，無法從根本上解決農產品安全的問題。項安全指標，無公害農產品安全要求國家標準規了 36我省雖然已初步形成農產品安全檢驗檢測體系，但農產品檢驗監測機構仍存在著許多突出問題。覆蓋河南省農產品產前、產中、產后全過程的質量標準體系已初步形成，農產品綜合質量水平明顯提高。農業資金需求與金融服務滯后矛盾多萬元。目前，河南農村金融機構對農戶貸款的抵押、質押形式單一，信貸產品僅有農戶聯保、農戶小額信用貸款等，此類貸款的期限大多為一年，額度控制在 3農業發展銀行作為我國唯一的農業政策性金融機構，目前僅限于單一的國有糧棉油流通環節信貸服務，基本上只負責糧棉油收購資金的發放和管理，其他政策性業務，如支持農業開發、農業產業化和農村基礎實施建設等功能并沒有有效運作起來，對改善農業生產條件、調整農業產業化發展作用乏力。3?? 農村金融中介機構嚴重缺位 ?? 制約了農業現代化的進程。???? （ 2） 政府財政支農投入不足、結構不合理 ?? 效率有待提高。我省用于農業的支出，其絕對量呈現不斷增長的趨勢，但占財政總支出的比重并不高。元、 12月份新上市時 9農業社會化服務機構缺乏統一組織和協調除各級農業技術推廣機構外 ,其它大部分民辦服務組織特別是各行業協會尚處于自生自滅狀態 ,開展服務工作也是各自為政 ?? 沒有制訂系統的、長遠的發展規劃 ,勢必很難把眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益和經濟效益與社會效益、生態效益緊密結合起來。是農村各類合作組織有名無實 ?? “三自 ”功能嚴重弱化。農業科技已成為推動農業農村經濟發展的決定性力量。總之，農業強國必定是一個農業科技強國。 農業現代化的壯美畫卷需要用科技去打開，因為只有科技才是最重大、最關鍵、最根本的那把鑰匙。? 而要實現中國特色農業科技發展道路必須綜合做到以下幾點：? 一、必須堅持立足國內實現糧食等主要農產品基本自給的方針， 大力加強基礎建設，依靠農業科技進步， 著力提高農業綜合生產能力和效益，促進農業穩定發展和農民持續增收；? 二、 必須始終堅持農村基本經營制度不動搖 ，加快推進農業經營體制機制創新，發展多種形式的適度規模經營，建立健全農業社會化服務體系，切實轉變農業經營方式；? 三、是要加快推進農業科技進步， 全面提高農業物質裝備水平，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民 ；? 四、 必須堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針 ，穩定完善強化強農惠農富農政策，建立健全農業支持保護體系，調動熱門科技興糧的積極性； 五、 必須統籌城鄉經濟社會發展 ，調整國民收入分配結構，堅持不懈推進新農村建設，促進轉移就業農民市民化，推進城鄉公共服務均等化，努力形成城鄉發展一體化新格局； 年 5月份漲到了 20元、 17一方面 ,由于我省的農區農業生產單位仍然以規模很小的家庭為主 ,單家單戶的小規模生產難以及時地獲得市場信息、有效地把握市場規律 ,另一方面 ,目前河南省已建立了河南農業信息網以及部分縣市級農業信息網。財政支農資金通常分為兩類，即支援農村生產支出和農村水利氣象部門的事業費 (簡稱 “農口事業費 ”)。農業發達的美國、日本、泰國、加拿大及歐共體等國家，都已實現了農業的現代化政策服務體系。由于大幅度縮減營業網點，農村地區金融服務能力嚴重不足有，些比較偏遠的鄉鎮只有一家農信分社，農民辦理金融業務要跑十幾里的路程。沒有針對農村經濟發展的多元化、多層次、多類型，分別向普通農戶、種植、養殖大戶、農產品加工大戶、失地農民等提供便捷化、人性化、個性化、差異化的信貸產品和金融服務，未能有效滿足不同層次的農戶信貸需求。萬元貸款，占公司流動資金需求量的三分之一。全省所有省轄市和 36近年來，河南先后制定發布農業地方標準 476我省主要是政府機構的強制性檢驗檢測，而食品業者自身的檢驗監測意識不夠，一部分企業甚至以制假售假作為獲取利潤的方式。項指標。?? 2與其他省份相比，如吉林的大成公司可以加工出變性淀粉、淀粉糖、賴氨酸、化工醇等系列產品，而河南還主要是把玉米加工成飼料，把紅薯、小麥等粗加工后向外銷售，附加值較低。年 “中國 500但是，也應看到我省在土地規模經營也進行了一些探索，目前已出現的土地集中方式主要有以下三種： ① 租賃制。農戶直接面對市場，無法回避交易成本高和風險大的弊端，而且在提高農產品質量、創建品牌、推廣先進技術等方面也受到限制既不利于參與市場競爭，又難以適應經濟市場化和國際化程度的要求。 農業現代化客觀上要求農業生產規模化、產業化、專業化，這種 分散經營的發展模式就嚴重阻礙了我省現代農業的整體推進。現代農業既需要先進的科學技術的應用又需要符合市場經濟發展的現代化的農業經營管理方式的應用，而這些都需要擁有較高的科技文化素質的人才去實現。目前我省農業科技進步貢獻率僅為 52%左右， 與部分發達國家 70%以上的農業科技貢獻率相比還有一定的差距。河南農村勞動力素質低下，主要表現為文化水平低，思想觀念守舊，接受、應用農業新技術和新的農業經營模式的能力差，職業技能不強，缺乏 “科教興農 ”的意識和緊迫感等。（一）加強城鄉科技統籌，推動形成優化資源配置的長效機制。： 　（一）加強農業科技攻關，為保障糧食安全和發展現代農業提供有效支撐 明確指出農業的根本出路在科技、在教育。 因為文件的主題是 “加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力 ”。 較早提出農業科技創新是在2023年的一號文件里，從 2023年到 2023年一號文件分別指出，加快農業科技創新；大力提高農業科技創新和轉化能力；推進農業科技創新；必須推動農業科技創新取得新突破；加快農業科技創新步伐；提高農業科技創新和推廣能力等。按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環境。加快發展農業機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農機作業。繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業化。強化農業知識產權保護。加強信息服務平臺建設，深入實施 “金農 ”工程，建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。要積極開發運用各種節約型農業技術，提高農業資源和投入品使用效率。加快推進農業技術成果的集成創新和中試熟化。積極培育農民專業技術協會和農業科技型企業。加強農作物重大病蟲害防治。 要大幅度增加對農業科研的投入，加快