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創新和完善“大調解”工作機制充分發揮大調解功能和效用(完整版)

2025-09-26 01:54上一頁面

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【正文】必須大力加強調解工作，充分運用調解這一正確處理社會矛盾的重要方法與構建和諧社會的有效手段，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。訴訟中投入的成本第 3 頁共 13 頁是多方面的，既有糾紛當事人尋求訴訟救濟所花費的成本，也包括國家為訴訟救濟機制的維護和健全而投入的成本。因此調解過程中，無法完全說服勸導雙方當事人，難以達成調解協議或者達成之后當事人極易反悔，繼續尋求訴訟救濟，調解反而使糾紛解決的時間延長。各部門之間職能定位不清，缺乏統一協調。目前，人民調解主要方式是讓當事人雙方坐在一起，第 5 頁共 13 頁把一些小的民事糾紛調和。在糾紛量大的情況下要確保人民調解發揮其應有的作用，大調解工作經費應該獲得更大的財政投入。《中華人民共和國民事訴訟法》規定： “ 人民調解委員會依照法律規定，根據自愿原則進行調解。人民調解員沒有行政職權，調解協議書的履行靠當事人雙方自愿履行，如果當事人不愿意履行調解協議，調解員除了說服教育沒有其他辦法。大調解的主導，必須能夠發揮其在大調解體制中幾大功能：一是領導功能；二是協調功能；三是專職調解功能。首先，法院。因為如果將法院這一司法機關納入到大調解機制的主導地位，就意味著這種調解機制是一種判斷性調解，即接近審判模式的調解，因為這種調解過程中提供的信息往往能夠暗示當事人之后糾紛在訴訟中的裁決如何。因此，綜合以上的原因，行政機關也無法將大調解的主導者地位充分發揮。據此，筆者認為，人民調解委員會具有大調解機制主導者的基本條件，可以對現有的人民調解委員會進行改革，健全其機制。人民調解委員會現有的人員數量顯然不能滿足人民調解委員會主導地位的需要，因此必須要新增人員。唯物主義辨證法讓我們知道世界萬事萬物都不可能是完美無缺的，都具有兩面性，即使曾經精心設計的法律制度也不是最精密的。“ 與第三者作出有拘束力的判決、無論當事者意愿如何都加以貫徹的審判不同，調解因為給了當事者拒絕的權利，因此可以不必第 12 頁共 13 頁在通過證據的審查逐一認定事實和法律規范的辯論解釋上花費時間，也可以不用花錢請律師來處理復雜的程序，當事者能夠一下就進入所爭議問題的核心，謀求糾紛的圓滿解決 ” 。因此，在大調解格局中，筆者認為法院不能主動地介入爭議的調解中。而對于其他機關受理的調解案件，法院可以協助告知訴訟風險，但不能主持調解，這主要是由于訴訟是對當事人權利救濟的最后一道屏障，而法院又是訴訟中的主持者，正是因為這一特殊地位，所以法院一旦介入到這類調解案件，就會給當事人對訴訟解決案件的結果會有心理上暗示，不利于當事人再次通過訴訟獲得救濟。而且調解本是一種非訴訟的糾紛解決機制，其本質特征為 “ 非訴訟 ” 。第四、處理好調解與訴訟的銜接關系。其三，配備專業人士。目前，司法人員、執法人員都已職業化、專業化，特別是審判人員和檢察人員，都必須通過國家司法考試，取得合格證后才能單獨承辦案件。人民調解委員會的調解一直是我國的優良傳統。其次，行政機關。法院調解第 8 頁共 13 頁也稱為司法 adr，也正是基于其對裁決結案的一種替代方式。在大調解機制中建立一個專門的領導協調機構，配備專職的調解員和專家，并具有單獨的管理制度和組織機構。各地紛紛采取以地方政府為領導的各職能部門聯合行動，但由于大調解機制最初只是作為一種工作思路被提出，并沒有統一的操作規則，第 7 頁共 13 頁因此大調解機制的作用要得到進一步發揮，還需要理論界和實踐部門繼續的努力和探索。什么樣子的人講道德使人更加信服，那就是

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