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地方集體林權制度改革策略(完整版)

2025-10-01 22:36上一頁面

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【正文】生產經營理念和精神面貌也發生了變化，科學技術在林業生產中的作用逐漸凸顯，科技致富觀念深入人心。森林旅游業發展勢頭良好，全省國家級和省級森林公園已建成80多個。提高林業的規模效益，最終要走規模化、專業化、集約化經營之路。2011年2月，福建根據“國家得綠、農民得利”的目標，在鞏固集體林權制度改革成果的基礎上，持續深化配套改革，在森林保險、林業投融資體制、林業規模經營等方面先行先試，不斷取得進展，廣大林農得到越來越多實惠。福建這次林改的工作重點是：穩定林地家庭承包政策，妥善解決歷史遺留問題，開展生態公益林管護機制改革，落實林業經營者對林木的處置權，促進林業融資和森林保險工作，加強法律和制度建設，加強林業社會化服務，用現代林業的理念提升林業改革與發展。突出林業投融資體制、商品林采伐管理制度和林業經營方式改革。建立健全生態公益林管護和限制性利用機制。對集體山林進行“分股不分山，分利不分林”的林業股份制改革，組建村林業股東會，重構集體林區基層林業經營主體，既體現了集體山林屬于集體內部成員共同所有，又滿足了林業規模經營的要求，為集體林經營模式開創了一條新路子。1985年，福建開展了讓開發者取得穩定使用權的“四荒”拍賣。建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉機制，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，引導林業生產要素合理流動和森林資源優化配置，促進林業經營規模化、集約化。通過改革與發展試驗，建立起機制靈活的現代林業產權制度、全面高效的森林資源保護機制、科學合理的森林資源利用制度、積極有效的林業投資機制和先進的科技體制、健全的法律體系，推動林業全面協調可持續發展。（3）相對集中，委托管護。引導森林資源有序流轉。是否有利于林農就業和收入的增加。福建生態公益林管護機制改革突出“均”（將集體生態公益林均山到戶）、“聯”（引導林農實行聯合管護）、“管”（將監管責任落實到具體工作人員和山頭地塊）三個字，切實維護廣大林農的根本利益。第四，新農村建設步伐加快，農村民主和諧進程提速。戰略上高度重視，立法上不斷完善，經費上盡力保障，機制上鼓勵創新，這是改革取得成功的最有力保障。正視現實，妥善處理，保持政策的連續性和穩定性。生態公益林補償機制不健全、標準偏低。林權不能進行市場化流轉，其價值難以體現。 4推進福建集體林權制度改革的建議林權制度改革只是手段，促進林業發展才是最終目的。同時，妥善處理剩余部分集體山場的林改工作，重新分配林地跡地，讓村民適當“分享”林權升值的部分收益，給村民合理的補償［3］。第10頁共10頁。因此，必須確保農民平等享有集體林地承包經營權。推進林權抵押貸款和森林保險。政府推

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