寧波市數字城管市級平臺系統建設項目可行性研究報告v5(完整版)

　　

【正文】 體制。 內河管理進一步規范 加強內河科學管理，開展城區內河全面調查，啟動《寧波市城區內河水系專項規劃》編制工作，建立內河管理地理信息系統，實行一河一檔，對內河水位進行遠程實時監控，較好地發揮了內河在防汛防臺中的作用。規范行政執法程序，嚴格實施文書送達制度、證據材料收集制度、罰繳分離制度，推行案件主審制等工作形式，提高了辦案質量。在慶祝執 法隊伍成立四周年閱兵式上，良好的隊伍形象和昂揚的精神面貌得到社會各界的好評。 城市排水設施逐步完善 總投 億元的江東南區污水處理廠一期工程提前 4 個多月投入試運營，新增污水日處理能力 16 萬噸，城市污水處理率達到 70%，確保全國環保模范城市復查順利通過。常見問題主要有： 一、多頭管理的局面依然存在 管理事權條塊分割。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機制和組織架構上進行改造和完善。 江北區、鎮海區、北侖區、鄞 州區從 07 年初開始籌建，目前處于需求調研 ，編制可行性研究報告 階段 。 二、政府信息資源開發利用 絕大多數寧波各級政府網站具有豐富的信息發布功能和信息交互功能，面向公眾提供各種便民服務。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化，更明確了 “公共服務 ”也是電子政務的一 個重要職責。但是，隨著寧波經濟的飛速發展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。隨著城市容量不斷擴大，市民對城市交通、環境、居住等質量要求日趨增強，網絡化管理和動態調控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變為定量、靜態變為動態、單一變為綜合、滯后變為實時，以增強管理的科學性，進一步提高城市的運行效率。以建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》 (CJ／ T214—20xx)為基礎，結合寧波市的實際情況增加新的部件和事件 ，部件增加到 105 大類 （暫定） ，事件增加到 69 小類（ 暫定） 。 根據建設部數字化城管管理 標準 模式，結合 寧波 市實際情況，確定 寧波 市數字化城管系統 建立 多級多部門共享應用的 “統一接入、分布受理、分級處置 ” 總體運行模式 ： 圖 31寧波市 ”數字城管 ”系統模式圖 組織機構 需求 分析 根據監管分離的原則以及建設部的要求，寧 波市 “數字城管 ”在管理 機構設置上 分別設立市 數字化城市管理辦公室 和區 數字化城市管理辦公室 。 功能需求 數據普查 電子地圖及地理信息系統現狀分析 關于寧波現有電 子地圖數據情況：市規劃區域范圍內 1： 500 基礎地理數據覆蓋 平方公里；市規劃區域范圍內 1： 1000 基礎地理數據覆蓋 平方公里；市規劃區域范圍內 1： 20xx 數字正射影像和數字高層模型覆蓋 2500 多平方公里； 1： 1萬、 1： 5 萬、 1： 25 萬基礎地理數據覆蓋全市區域范圍； 1： 500 地下管線數據覆蓋老三區 247 平方公里，各類管線長度達 4400 多公里。 配套設施建設主要考慮監督指揮中心機房等場地建設的需求，為發揮數字化城市管理平臺的最大功效，其辦公場地對如下幾個方 面有一定的要求：辦公場地裝修、場地綜合布線系統、安保系統、 UPS 系統、辦公電話系統、會議系統等。具體見 “ 編碼標準化需求 ”。 工作流程 需求 分析 數字化城市管理系統工作流程的確定，首先要以建設部推廣的 “數字城管 ”模式為基礎，涵蓋問題上報、核實、立案、任務派遣、處置反饋、核查、結案、監督協調、綜合評價等方面。 數字化城市管理模式是指根據城市發展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全寧波市數字城管市級平臺系統建設可行性研究報告 寧波市城市管理局 13 面整合政府職能，組建數字化城市管理監督和指揮中心。在此基礎上，全市全面展開，確保全市各區在 20xx年底前建成投入運行 。以信息化作為現代化城市管理突破口，通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等要求，推 進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。一個城市管理的優劣，從市容環境這塊 “鏡子 ”上就可映射出管理者的水平，體現出一個城市的形象，更體現出經濟社會發展的進程。從全球看，信息技術本身將繼續高速發展，各種技術、知識、機制和市場模式將基于信息技術，以更快的速度擴散和創新，信息化正在引發當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經濟、文化和軍事發展的新格局。寧波市政府門戶網站、 “北侖之窗 ”網站在全國領先，在全國政府網站各類評估活動中多次獲獎。 寧波市數字城管市級平臺系統建設可行性研究報告 寧波市城市管理局 8 寧波市 “數字城管 ”進展情況 江東區自 06 年 5 月開始籌建 ”數字城管 ”， 06 年 11 月建成并投入試運行。 “數字城管 ”發展趨勢 “數字城管 ”模式代表了當今城市管理的一種趨勢。 寧波市城市管理局在管理上實行市、區兩級管理，條塊分割、以塊為主、重點下移，執法與管理有機結合。供水基礎設施建設進展順利，全力做好創建節水型城市工作，完成供水、節水專項規劃編制 ， 群眾節水意識得到加強，節水措施逐步完善，創建國家節水型城市工作已通過公示。實施嚴格的隊伍考核和督察制度，充分發揮文明中隊和執法標兵的示范效應，加強執法隊伍規范建設。 執法機制不斷完善 落實執法管理責任制，實行定時、定員、定崗、定職責、定獎懲的五定考核制度，使工作職責落到實 處。 市容環衛管理長效機制逐步完善 加大環衛行業管理力度，中心城區和縣（市） 70%地區基本實現生活垃圾城鄉一體化管理。各區設立城市管理行政執法局，同時掛城市管理行政執法支隊區大隊牌子。全市總面積 9365 平方公里， 市中心市區面積 2634 平方公里，城區面積 平方公里，建成區面積 平方公里 ， 城市人口 萬人，暫住人口 萬人。 項目建設單位 寧波市城市管理局（寧波市城市管理行政執法局）。 寧波是中國進一步對外開放的副省級計劃單列市、具有制定地方性法規權力的 “較大的市 ”，是全國歷史文化名城、優秀旅游城市 、 環保模范城市 和 國家衛生城市，城市綜合競爭力保持全國前列。 積極實施 “六大聯動 ”和建設 “平安寧波 ”，扎實有效地推進城市管理各項工作，不斷推出行政執法新舉措，大力發展公用事業，較好地完成各項工作任務。 視頻 監控， 管理 從被動向主動轉變 市城管系統 已 逐步 開始使用 視頻監控 ， 管理 方式 從被動向主動開始轉變 。規范行政處罰標準，全面實施分散辦案、統一處罰制度，各區相繼成立案件處理中心，規范辦案程序，統一處罰標準，提高了辦案的公正性和透明度。 執法環境日益改善 加強法律法規的宣傳力度，通過各類媒體報道、門戶網站、城管大型廣場咨詢會、法律知識競賽等形式，依法管理城市的觀念逐漸深入人心。完成奉化江截污工程，做好姚江截污工程前期準備工作，日處理能力 2 萬噸的中水回用工程正式啟用。以市政設施管理事權為例，城區的市政設施養護管理由 市 城管局 和區城管局分別 負責。 通過 “數字城管 ”，使城市管理在管理方法上實現手段創新，運用空間技術、網絡技術等 10 余種現代信息技術實現城市管理現代化目標；在管理體制上實行監管分離和部門協同，實現城市管理協同化目標；在管理機制上再造城市管理流程 ，改革城市管理評價機制，實現城市管理規范化目標 。 寧波市 ”數字城管 ”從 20xx 年 7 月開始啟動 ， 經過對杭州、深圳的考察，現已形成了《寧波市數字化城市管理工作方案》，并成立了 “寧波市數字化城市管理工作領導小組 ”，由市長任組長，各相關單位主要負責人為項目組成員，市城管局負責具體實施 。許多部門和領域已建立了具有一定規模的自用或可向社會公開提供服務的數據庫；推進開發了一批基礎性數據庫，寧波市基礎地理數據庫的建設，在內容、精度、標準化、范圍、技術先進性以及應用情況等方面在全國都處于領先水平。 “數字城管 ”是 信息化與城鎮化的有效結合，利用電子政 務網，實現城市管理的現化化，促進城市管理的公眾參與度、城市管理 民主化的有效方式。要改變這一狀況，就必須打破傳統的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速度。 實施 “數字城管 ”是創新城市管理體制的 催化劑 科學技術是第一生產力，寧波必須站在當代技術的前沿來改變我們的管理手段。 涉及單位 分析 寧波市 ”數字城管 ”市級平臺 現階段 主要涉及 相關業務 單位 包括 ： 公用事業監管中心、園林管理局、市政管理處、市容環境衛生管理處、 寧波市城區內河管理處、寧波市自來水總公司、寧波市公共交通總公司、寧波市園林工程公司、寧波市排水有限公司 等 。市 數字化城市管理辦公室 主要負責規范、標準的制定，及相關的協調管理工作；各區 數字化城市管理辦公室 具體處理事件與部件日常管理。 關于寧波地理信息系統，從 20xx 年開始建設，采用 ESRI 公司的 ARCGIS 平臺，由寧波市測繪設計院進行建設和維護。 機房現狀分析 寧波市城管局現有機房面積較小，同時還兼做音控室，無法安裝 UPS 及 ”數字城管 ”服務器等設備。同時，為了區分各個區的部件，在編碼方式上采用行政區劃代碼進行區別。 根據其他城市的成功經驗，整個流程的通暢和管理效率的提高一定 程度上有賴于 信息采集員 的執行力，因此高水平的培訓和嚴格的管理必不可少，主要的培訓內容需要涉及法律法規、對城市管理的部件、事件的認知能力，手持移動終端的操作等。利用信息技術，推進城市管理工作，建立全時段、全區域覆蓋的城市管理體系是 寧波 市數字化城管建設的重要組成部分。 寧波市數字城管市級平臺系統建設可行性研究報告 寧波市城市管理局 12 第 3章 項目需求分析 根據建設部的要求并結合 寧波市 實際情況， 寧波市 “數字城管 ”建設的總體 需求主要包括以下幾個方面： 業務需求 實施范圍 分析 地域范圍 需求 分析 按照統一規劃，分步實施的辦法，數字化城市管理系統先在寧波市級平臺和中心城區實施，并在 20xx 年 8 月份前完成。在這 “三個趨勢 ”中，信息化管理是關鍵。 項目建設的必要性 和迫切性 城市管理是城市發展的永恒 主題，是政府工作的一項重要職能。 展望 “十一五 ”，信息化將成為經濟社會發展 更為強大的推動力。寧波電子口岸、網上行政服務中心等綜合業務建設在為企業和公眾提供 “一站式 ”的電子化服務方面取得明顯經濟和社會效益。 寧波市 (江東區、海曙區 )于 07 年 3 月 被 省建設廳 列入浙江省第二批試點城市（區）。同時在操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認定等方面出現相互扯皮現象，無形中出現 “想管的不管了，該管的管不到位 ”。 城市管理存在的難題 隨著 “十一五 ”期間 寧波 經濟社會的持續健康發展，按照 寧波市 政府提出的五年工作目標的要求，城市長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理 方式還需進一步創新。 供節水管理進一步加強 中心城區日供水能力達到 105 萬噸，供水面積 236 平方公里，供水人口 202 多萬，供水普及率達到 100%，水質綜合合格率達到 99%以上。強化專業培訓，組織全市性的法規考試，增強隊員依法行政的能力。密切城管與法院的聯系，嘗試派專人駐法院協同辦理行政執 法案件，提高了案件辦理效率。加強園林綠化管理 ； 加大園林綠化養護力度，全面推行市場化運作 ； 開展群眾性園林綠化活動。 市城市管理行政執法局與市城市管理局實行兩塊牌子合署辦公，同時掛 “寧波市城市管理行政執法支隊 ”牌子，下設直屬大隊。東有舟山群島為天然屏障，北瀕杭州灣，與上海隔灣相望，西接紹興市，南臨三門灣，與臺州相連。 可行性研究報告編制單位 華信郵 電咨詢設計研究院有限公司 可行性研究報告的編制依據和范圍 一、可行性研究報告的編制依據 項目可行性研究適應的相關法律與法規： ? 《中華人民共和國城市規劃法》（ 20xx 年 ） ? 《城市市政綜合監管信息系統 單元網格劃分與編碼規則》（ CJ/T 21320xx） ? 《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》 （ CJ/T 21420xx） ? 《城市市政綜合監管信息系統 地理編碼》（ CJ/T 21520xx） ? 《城市市政綜合監管信息系統 技術規范》（ CJJ/T10620xx） ? 《城市市政綜合監 管信息系統 技術規范條文說明》（ 20xx 修訂版） ? 《城市基礎地理信息系統技術規范》（ CJJ10020xx） ? 《浙江省實施中華人民共和國城市規劃法辦法》（ 1992 年 1 月 18 日） ? 《電子政務標準化指南》國家標準化管理委員會、國務院信息化工作辦公室， ? 《城市市政綜合監管信息系統建設規范》