常務(wù)副市長在全市計(jì)劃和財(cái)稅工作會議上的講話(完整版)

　　

【正文】 惠，吉安在全省、全國發(fā)展的大格局中，也就難有自己的地位，所以在當(dāng)前和今后一個時期，加快發(fā)展、做大經(jīng)濟(jì)總量，仍然是我市最緊迫、最重要的任務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，既是經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。連續(xù)5年我們都講國債增大功效拉動了經(jīng)濟(jì)增長，投資每年拉動GDp的增長都在2%左右，5年來加起來大約有9%，這就意味著，如果積極財(cái)政政策退出，這個9%的拉動就沒有財(cái)政資金的支撐，現(xiàn)在的GDp增長主要依賴于投資的拉動，如主要的依賴沒有了，那么GDp要保持增長，顯然也是不可能的，這就是為什么要穩(wěn)定。五是信貸增長過快。二是結(jié)構(gòu)矛盾突出。“三農(nóng)”問題非常突出，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的寫照。%，巨大的就業(yè)壓力主要由三部分構(gòu)成，一是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。實(shí)際利用內(nèi)資、外資都取得了歷史性突破。占總收入增量的近80%，這說明財(cái)政總收入的增長主要依靠稅收增長而不是依靠非稅收增長。%。這標(biāo)志著我市工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。一、統(tǒng)一思想認(rèn)識現(xiàn)在首要任務(wù)就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經(jīng)濟(jì)工作、也是做好計(jì)劃和財(cái)稅工作的重要的關(guān)鍵和前提。在此，請?jiān)试S我代表市委、市政府對你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，并向剛才受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈祝賀。第一，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。第二，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是主體稅種對財(cái)政的支撐作用明顯增強(qiáng)。第三，投資的拉動效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。標(biāo)志著我市城市化水平發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。目前全國GDp年均增長速度在7%左右，全市在10%左右，按7%計(jì)算，每年可新增的就業(yè)崗位為490萬個，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)新增勞動力的數(shù)量；另一方面，原來吸納就業(yè)比較多的第二產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長。去年汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥四大行業(yè)快速增長，就市場需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投資和低水平重復(fù)擴(kuò)張的問題非常突出，表現(xiàn)在三個方面：一是在建規(guī)模過大。四是資源約束矛盾日益突出。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出今年的宏觀調(diào)控政策是“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整”。㈢要統(tǒng)一對樹立科學(xué)發(fā)展觀重要性的認(rèn)識。我市GDp總量180億，排在第一位的惠州是525個億，我們大約是它的1/3，人均GDp不及惠州的一個零頭，我們是3952元，惠州是18651元，滄州市排第一位，我們不到它的一半，差距是顯而易見的。各級計(jì)劃部門要在統(tǒng)籌做好國民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃落實(shí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控和“十一五”規(guī)劃專題調(diào)研的同時，立足于謀大事情，編大項(xiàng)目，上大投資，促大發(fā)展，大力推進(jìn)市委、市政府提出的“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，這對于做好今年的計(jì)劃和投資工作，保持近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭，有著十分重要的意義。二是要在狠抓項(xiàng)目包裝提報上下功夫。四是要在狠抓項(xiàng)目實(shí)施上下功夫。開展計(jì)劃工作必須要準(zhǔn)確掌握一手資料、掌握最近動態(tài)、掌握發(fā)展趨勢。計(jì)劃的干部長期與資金打交道，與項(xiàng)目打交道，加強(qiáng)廉政建設(shè)有著比其它部門更為現(xiàn)實(shí)的意義。重點(diǎn)是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)好剛剛頒布的《行政許可法》，進(jìn)一步清理和壓縮行政審批事項(xiàng)，全面推開服務(wù)承諾制，推行“一窗式”管理服務(wù)模式，通過一系列利民、便民、為民措施的出臺和落實(shí)，建立起立說立行、高效服務(wù)的長效機(jī)制。在過去的一年里，全市計(jì)劃和財(cái)稅部門的同志開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)邁上新臺階發(fā)揮了積極的作用，財(cái)政收入凈增額和增幅均創(chuàng)10年來最好水平面，爭取上級投資創(chuàng)近年新高。一是就業(yè)形勢嚴(yán)峻。二是農(nóng)民收入增長緩慢，糧食出現(xiàn)五年連續(xù)下降。水泥、汽車、電解鋁等生產(chǎn)能力均超過了市場需求，加上在建、擬建項(xiàng)目，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求。特別是土地資源持續(xù)下降，水資源嚴(yán)重短缺，煤、電等資源全面告急，去年全國有21個省市區(qū)拉閘限電，環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重。自98年開始實(shí)行積極財(cái)政至今，共發(fā)行國債8000多個億，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然沒有完工，如果積極財(cái)政政策一旦退出去，那么這些在建項(xiàng)目就失去了財(cái)政資金的支持，很可能會成為“爛尾工程”。各地各部門要著眼于當(dāng)前和“十一五”發(fā)展，根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展走勢，圍繞國民經(jīng)濟(jì)重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域、社會發(fā)展重要方面，開發(fā)論證一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策又有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既能發(fā)揮比較優(yōu)勢又具投資引力的重大項(xiàng)目。三是要在狠抓項(xiàng)目資金籌措上下功夫。三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，的推動計(jì)劃事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證，也是我市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的迫切需要。就計(jì)劃部門而言，要緊緊圍繞“擴(kuò)大投入”這個重點(diǎn)，精心組織好一批儲備項(xiàng)目，包裝推介好一批申報項(xiàng)目，落實(shí)管理好一批在建項(xiàng)目，確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。要以發(fā)展的眼光、開放的理念，加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力塑造計(jì)劃部門高效率、快節(jié)奏、優(yōu)服務(wù)的良好形象。要利用信息化技術(shù)發(fā)行傳統(tǒng)工作手段。s0100一、統(tǒng)一思想認(rèn)識現(xiàn)在首要任務(wù)就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經(jīng)濟(jì)工作、也是做好計(jì)劃和財(cái)稅工作的重要的關(guān)鍵和前提。這標(biāo)志著我市工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。%。占總收入增量的近80%，這說明財(cái)政總收入的增長主要依靠稅收增長而不是依靠非稅收增長。實(shí)際利用內(nèi)資、外資都取得了歷史性突破。%，巨大的就業(yè)壓力主要由三部分構(gòu)成，一是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。這是因?yàn)椋诶瓌咏?jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”當(dāng)中，投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁的動力，而項(xiàng)目又是擴(kuò)大投資的有效載體，沒有項(xiàng)目，工作就沒有抓手，投入就沒有依托，增長就沒有基礎(chǔ)，發(fā)展就沒有后勁。無論是爭取國家投資項(xiàng)目，還是啟動社會投資項(xiàng)目，都必須按規(guī)范要求做好項(xiàng)目的包裝、編制等基礎(chǔ)工作，確保所有項(xiàng)目達(dá)到可研深度。對各類續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目，各地各部門要精心組織，周密實(shí)施，加強(qiáng)管理，千方百計(jì)確保施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。這就要求全體計(jì)劃部門的同志勤調(diào)查、勤思考、勤學(xué)習(xí)，做到心中有數(shù)字，腦里知情況。因此，要時時自重、自盛自警、自勵，處處慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨(dú)，真正做到“三個抵制”。二是提高服務(wù)質(zhì)量。在此，請?jiān)试S我代表市委、市政府對你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，并向剛才受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈祝賀。第一，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。第二，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是主體稅種對財(cái)政的支撐作用明顯增強(qiáng)。第三，投資的拉動效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。標(biāo)志著我市城市化水平發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。否則這樣發(fā)展肯定是不可持續(xù)的，到時還會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至付出沉重的代價。市計(jì)委要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，集中力量搞好15個重大課題的調(diào)研，并抓好這些重大項(xiàng)目的開～證工作。完成今年100億元的全社會固定資產(chǎn)投資，要求我們務(wù)必開動腦筋，開啟財(cái)源，多渠道、多形式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。一是務(wù)實(shí)。形成一種勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，營造一種求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的渾厚氛圍。一是提高工作效率。市計(jì)委正在建設(shè)省到市、市到縣的黨政骨干網(wǎng)，市里花了巨額的代價，今年又安排了215萬，建設(shè)市到縣的骨干網(wǎng)，對于其他網(wǎng)絡(luò)，計(jì)委要擬出一個方案來，提出哪些網(wǎng)要掛到骨干網(wǎng)上來，不然大家重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)投資。：：。今天，我們是專門安排和部署今年的財(cái)稅工作。為此，我們必須要進(jìn)一步整合財(cái)政、金融、稅收政策，有針對性地解決財(cái)源建設(shè)中的突出問題，逐步構(gòu)建起確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長的后續(xù)骨干稅源。今年縣財(cái)政要安排不低于100萬元的資金，專項(xiàng)用于盤大盤強(qiáng)現(xiàn)有的骨干工業(yè)企業(yè)，實(shí)施縣域骨干工業(yè)企業(yè)和財(cái)源建設(shè)“小巨人”計(jì)劃。第二，依法規(guī)范征收行為。一方面要在稅收征管的法制化、制度化、程序化、規(guī)范化上下功夫，簡化辦事手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，努力改變稅收工作中存在的缺位、錯位、越位、不到位的情況，為納稅人創(chuàng)造一個寬松的辦稅環(huán)境。個別單位仍存在不及時上繳，甚至坐收坐支財(cái)政資金的違規(guī)行為；部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政“收支兩條線”規(guī)定落實(shí)不到位，存在非稅收入未納入財(cái)政監(jiān)管以及截留縣級非稅收入等問題。政府非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”，非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，必須納入財(cái)政管理，任何部門單位不得“坐收”、“坐支”。今年，要繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收、執(zhí)罰部門的收繳分離、收支脫鉤管理。第二，不斷強(qiáng)化財(cái)政管理。在全市財(cái)政工作會上，黃奇帆副市長講，今年市里將采取措施，按照對半開的比例，支持區(qū)縣消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。三是要探索建立償債機(jī)制。特別是充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，努力塑造財(cái)稅部門的良好形象。要積極爭取中央和市支持，全面落實(shí)“普九”、衛(wèi)生等方面消化債務(wù)的銷號辦法。如何按照市里的要求清理和化解這些債務(wù)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門都要高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣財(cái)政要對本級的債務(wù)情況進(jìn)行認(rèn)真清理，摸清家底，分清責(zé)任，區(qū)別情況，分類處理，逐步化解，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。管理的重點(diǎn)是嚴(yán)格控制支出，加強(qiáng)預(yù)算約束的監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范對各種收費(fèi)的管理，增加執(zhí)收環(huán)節(jié)的透明度，避免違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，同時加強(qiáng)會計(jì)核算等基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的作用，彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)資金的不足，減輕財(cái)政壓力；四是加強(qiáng)非稅收入管理的監(jiān)督檢查。要努力挖掘收入潛力，確保非稅收入應(yīng)收盡收，做大財(cái)政收入蛋糕。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)仍存在自立項(xiàng)目收費(fèi)、擴(kuò)大范圍標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收取等亂收費(fèi)行為；個別執(zhí)法部門也存在亂罰款現(xiàn)象，影響了黨和政府的形象。因而，要牢固樹立為納稅人服務(wù)的意識，特別是要為企業(yè)服好務(wù)，幫助企業(yè)搞好改革，抓好管理，走好路子，創(chuàng)好牌子，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)管理。在進(jìn)一步完善自覺申報納稅制度的同時，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查和發(fā)票查處力度，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補(bǔ)收，杜絕跑、冒、滴、漏，努力做到征收到位。在確保財(cái)政收入存量的前提下，按照企業(yè)對財(cái)政收入貢獻(xiàn)的大小，將企業(yè)新增稅收的縣級實(shí)得部分的一定比例，采取獎勵或支持挖革改的辦法，扶優(yōu)扶強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)縣域工業(yè)的發(fā)展和培育增長穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的財(cái)源基礎(chǔ)。一是要繼續(xù)抓住國家支持西部大開發(fā)的政策扶持機(jī)遇，如企業(yè)所得稅減按15%征收、實(shí)行“三獎一補(bǔ)”等，進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真做好國債資金、各類財(cái)政貸款貼息資金的爭取工作，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，扶持農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游業(yè)的發(fā)展；二是稅務(wù)部門在依法治稅、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，要用好、用活、用足稅收政策，樹立“不落實(shí)優(yōu)惠政策，就是收過頭稅”的觀念，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，“放水養(yǎng)魚”，涵養(yǎng)稅源，從有利于企業(yè)和有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，能夠從寬盡量從寬，留足后勁，支持和促進(jìn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如有不妥之處，請出席會議的縣委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)指正。上述這些成績的取得，是全縣人民共同努力的結(jié)果，當(dāng)然也有全縣財(cái)稅系統(tǒng)全體干部職工的巨大貢獻(xiàn)。剛才，達(dá)國、福銀、趙平同志分別傳達(dá)了全市財(cái)政、國稅、地稅工作會議精神，對2004年全縣財(cái)稅工作進(jìn)行了實(shí)事求是的總結(jié)，對今年財(cái)稅工作進(jìn)行了比較全面的安排和部署，我完全贊同，請大家在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。重點(diǎn)是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)好剛剛頒布的《行政許可法》，進(jìn)一步清理和壓縮行政審批事項(xiàng)，全面推開服務(wù)承諾制，推行“一窗式”管理服務(wù)模式，通過一系列利民、便民、為民措施的出臺和落實(shí)，建立起立說立行、高效服務(wù)的長效機(jī)制。計(jì)劃的干部長期與資金打交道，與項(xiàng)目打交道，加強(qiáng)廉政建設(shè)有著比其它部門更為現(xiàn)實(shí)的意義。開展計(jì)劃工作必須要準(zhǔn)確掌握一手資料、掌握最近動態(tài)、掌握發(fā)展趨勢。四是要在狠抓項(xiàng)目實(shí)施上下功夫。二是要在狠抓項(xiàng)目包裝提報上下功夫。各級計(jì)劃部門要在統(tǒng)籌做好國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃落實(shí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控和“十一五”規(guī)劃專題調(diào)研的同時，立足于謀大事情，編大項(xiàng)目，上大投資，促大發(fā)展，大力推進(jìn)市委、市政府提出的“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，這對于做好今年的計(jì)劃和投資工作，保持近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭，有著十分重要的意義。一是就業(yè)形勢嚴(yán)峻。投資吉安的綠色通道正在形成。二是稅增費(fèi)減的局面開始形成。～，%，在全省2000年設(shè)立的五個設(shè)區(qū)市中名列第一。%。下面，我再簡要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。三是提高工作水平。三是高效。二是工作要細(xì)。為確保重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，要建立全市重大項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度會制度，切實(shí)強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度，及時掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的重大問題，實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)動和部門互動，扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動的有序開展。要瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目，盯住大客商，引進(jìn)大投資，尤其是對吉井鐵路、華能電廠二期、峽江水利樞紐、泰和水電站、東谷水庫等牽動全局、影響長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，更要組織專門班子，加大跑部跑省力度，做好項(xiàng)目爭取工作，力爭盡快批復(fù)并啟動建設(shè)。一是要在狠抓項(xiàng)目開發(fā)論證上下功夫。三是農(nóng)村剩余勞動力，全市大約有6080萬剩余勞動力，其中外出打工大約50萬左右，每年仍需轉(zhuǎn)移1215萬左右。尤其可喜的是全市全社會固定資產(chǎn)投資完成75億元，同比增長51%，其中非國有投資占全市投資總額的56%，兩分天下有其一，這標(biāo)志著我市投資多元化的格局開始形成。去年新增了萬安、吉州、遂川三個億元縣，現(xiàn)在稅收億元縣總數(shù)達(dá)到了9個，占到了總數(shù)的70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年財(cái)政總收入比上年增收不到1億元，2002年增收不到2億元，而去年增收超過3億元，財(cái)政增收9500萬元。::。㈠要統(tǒng)一對經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識，尤其要居安思危，增強(qiáng)憂患意識。市計(jì)委正在建設(shè)省到市、市到縣的黨政骨干網(wǎng)，市里花了巨額的代價，今年又安排了215萬，建設(shè)市到縣的骨干網(wǎng)，對于其他網(wǎng)絡(luò)，計(jì)委要擬出一個方案來，提出哪些網(wǎng)要掛到骨干網(wǎng)上來，不然大家重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)投資。一是提高工作效率。形成一種勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，營造一種求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的渾厚氛圍。一是務(wù)實(shí)。完成今年100億元的全社會固定資產(chǎn)投資，要求我們務(wù)必開動腦筋，開啟財(cái)源，多渠道、多形式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。市計(jì)委要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，集中力量搞好15個重大課題的調(diào)研，并抓好這些重大項(xiàng)目的開發(fā)論證工作。今年國家將發(fā)行國債1100個億，比去年減少了300個億，但是去年結(jié)轉(zhuǎn)了300個億，同時預(yù)算內(nèi)增加了50個億的基建投資，實(shí)際上的投資沒有減少。去年全國新增貸款3億元。全國鋼材項(xiàng)目生產(chǎn)能力大約60%以上為長線產(chǎn)品，而且相當(dāng)一部分集中在缺水比較