工程建設領域突出問題專項治理工作調研報告(完整版)

　　

【正文】 利、交通、電力、農業開發等建設工程項目承發包活動沒有進入統一有形市場，監管標準、效果不一。經濟技術簽證須建設、監理、施工三方簽字并加蓋公章。項目編制預算前，由相關部門組成采價小組對材料集中采價，作為中介機構編制工程預算價的依據，確保材料取價準確。四是加強對評標專家的管理。㈢ 創新方法、規范管理 ⒈規范招投標行為。制定下發《關于認真做好工程建設領域突出問題排查工作的通知》，明確工作要求和排查重點，擴大排查范圍，將2008年以來立項、在建和竣工的政府投資、使用國有資金項目全部納入排查范圍，同時對總投資額在1000萬元以上的非政府投資和未使用國有資金的項目核準、備案、用地、規劃等情況進行排查，建立了詳細的州縣二級電子臺帳，分項目臺帳和存在問題臺帳2個類型，摸清項目底數和問題底數。二是細化分解任務。針對工程建設領域制度上的薄弱環節的管理上的漏洞，注重工作推動、體制創新和制度建設齊頭并進，著力加強制度建設，取得了積極進展。通過擴大公告發布范圍、改變報名方式、推行資格后審等措施，規范各方主體行為。一是全面排查、扎實整改，存在問題得到及時糾正。在著力排查糾正突出問題的同時，高度重視案件查辦工作。成立由常務副州長任組長，紀委書記、副州長任副組長，20個單位為成員的專項治理工作領導小組，下設辦公室，由州紀委副書記、監察局長兼任辦公室主任，領導小組定期召開會議，研究解決實際問題，安排部署各階段工作。在博州廉政網開辟專項治理工作專欄，及時公開專項治理法律法規政策、指導意見、工作任務、工作進展、舉報電話等，同時在《博爾塔拉報》、《北疆開發報》、電視臺發布《開展專項治理工作公告》，發動群眾參與，擴大工作影響面；建立信息專報和通報制度，總結工作成效，積累經驗；通過舉辦培訓班、以會代訓等形式，認真查找項目建設和資金管理使用中的薄弱環節和廉政風險點，提高政府投資建設項目的監督管理水平。為確保存在問題及時整改到位，掌握第一手情況，州紀委監察局主要領導經常帶領相關部門不打招呼深入施工一線隨機抽查，了解真實情況，督促整改存在的問題。三是改變報名方式。如博河景觀工程一個標段就有27家企業參加投標。加強對進場材料的檢查驗收，嚴格按照設計要求對進場材料抽樣檢查，杜絕不合格材料進場。三、存在的主要問題近兩年來，我州專項治理工作取得了一些成效。三是行業部門監管力度有待加強。六是信息公開不規范以及信用缺失。按照《自治州政府投資重點建設項目監督檢查辦法》的要求，落實層級監督和分工負責制度，加強對自治州重點項目、湖北援博項目、安居富民、保障性住房等工程的經常性檢查和集中檢查，把發現問題、糾正問題作為監督檢查的重要任務。通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交使用單位，充分利用社會專業化組織的技術力量和管理經驗，提高投資效益和管理水平，確保建設質量和安全，有效預防腐敗問題的發生。隨著在工程建設的快速發展在工程建設領域中的突出問題也日益顯現，一些建筑商轉包和違法分包、擅自改變項目建設規模和內容、施工監理不到位、工程質量低劣、安全生產領導責任制不落實，還有的一些領導干部違反規定插手干預工程建設，不按規定進行工程項目的招投標等問題有所抬頭，此類問題給國家及集體造成了很大的經濟損失。在治理工作中，定期召開階段項目專項治理座談會，聽取各項目負責領導關于項目專項治理情況匯報，協調解決工作中 的困難問題，及時安排部署下階段各項工作，保證了專項治理工作扎實開展。（四）嚴格資金的使用和管理。一是進入夏季用電高峰以來，我市出現間斷性限水限電現象，給游牧民定居工程建設產生一定影響，由于5個施工點均受限水限電影響，致使工程間斷停工，造成項目工期整體延誤，不能按時完工。進一步加大工程建設領域違紀違法案件的查處力度，堅決遏制腐敗現象多發易發的勢頭，推進專項治理工作深入開展。為更好地掌握排查進展情況,要求各鄉鎮專項治理領導小組以及縣直相關成員單位建立工作臺賬，每月報送排查進度表和工作簡報；明確了排查的程序，一是先由行業主管部門向項目建設單位發出排查統計表，由項目單位開展自填自查；二是由行業主管部門對統計情況進行逐一排查，查閱檔案資料以及現場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項治理領導小組辦公室對本地區本部門開展專項治理排查工作進行督促檢查并報縣專項治理辦公室。（五）搞好重點抽查。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標文件中部分條款有欠清晰，造成項目實施過程中存在扯皮現象發生；部分工程項目的合同支付比例偏低，影響工程進度；工程安全管理方面。（2）制度建設要到位。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的大局，全面貫徹落實中央、省、市、縣關于專項治理工作的總體要求，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，規范市場交易行為和領導干部從政行為，建立健全長效監督管理機制，積極營造良好的政務生態環境，切實維護社會主義市場經濟秩序和人民群眾的根本利益，不斷加快城市發展步伐，全力推動城市轉型，為我鎮經濟社會又好又快發展提供堅強保證。各單位要按照職責分工，對本部門（單位）自行出臺的不符合法律法規和上級有關要求的制度、規定，進行認真的清理，及時修訂完善或提出廢止的意見，并提出制度建設和體制機制改革的建議和工作計劃。要加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生。（三）重點檢查（2010年1月2010年12月）一是督查。三、治理重點2費的情況；是否存在非法審批、非法供地、低價出讓、非法占地、未批先用等問題。縣專項治理領導小組將針對查找發現的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現形式、發生規律、主要特點和產生的根源，找準問題癥結，明確整改方向，提出改進措施和辦法。監督管理方面。重點抽查實行點面結合，既要突出重點，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。（三）明確排