xx副市長在市安委會成員擴大會議上的講話要點(完整版)

　　

【正文】 應急救援演練，各縣區(qū)也要高度重視。五是努力強化應急救援。要抓緊實施重點行業(yè)、重點領域生產經營單位的安全生產許可證制度、抵押金制度，并按照一定比例提取安全費用，確保生產安全所需的必要風險投入，推進安全生產秩序穩(wěn)步好轉。下半年，市安監(jiān)局要重點推進“百千萬”教育工程，一方面分期分批對縣區(qū)安全監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和安全管理人員進行培訓，推進和規(guī)范基層安全管理工作，提高他們的安全責任意識和安全工作水平。各級各部門特別是各級安委會成員單位要進一步加大安全生產工作的力度，按照黃市長抓基礎、抓制度、抓整治、抓重點、抓氛圍、抓隊伍的要求，采取切實有效的措施，確保全市安全生產事故“三個零增長”目標的實現(xiàn)。同時，我們更應該清醒地認識到，全市安全生產形勢依然嚴峻，安全生產基礎還不扎實，發(fā)展還不平穩(wěn)，潛在的事故隱患還不少，道路交通事故特別是農村道路交通事故高發(fā)的狀況還沒有從根本上得到遏制。四是深化專項整治。今年在責任目標的落實上更加細化完善，突出量化指標的考核，分解了19項具體的工作任務，使安全生產目標責任制更加具有針對性和可操作性。上半年，全市安全生產事故總量、死亡人數和直接經濟損失實現(xiàn)了同口徑的較大幅度下降。各縣(區(qū))還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)察隊伍建設上進行了積極探索，如：吳興區(qū)在織里鎮(zhèn)配備了分管安全生產的副鎮(zhèn)長，在埭溪鎮(zhèn)設立了安全生產辦公室；長興縣成立執(zhí)法大隊，配備了30名質監(jiān)和安監(jiān)一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查員，并規(guī)劃在全縣分區(qū)域建立5個安全生產執(zhí)法中隊；德清縣初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級安全生產專管員網絡。市、縣(區(qū))政府領導帶隊，在節(jié)日期間對車站、道路、人員密集場所、重點生產企業(yè)、煙花爆竹經營單位等安全生產進行大檢查，狠抓安全隱患的整改到位，確保了元旦、春節(jié)和“五一”黃金周期間的安全。認真組織開展“安全生產月”活動，作為建設安全文化的重要內容和手段，大力營造安全氛圍，傳播安全知識。必須警鐘長鳴，時刻繃緊安全生產這根弦，采取切實有效的措施，創(chuàng)新破難，常抓不懈，把各類安全生產事故壓下去，嚴防重特大事故發(fā)生，努力實現(xiàn)安全生產事故三項指標零增長。二是大力加強宣傳教育。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產長效機制結合起來。下半年，要積極探索開展危化品、礦山等高危行業(yè)安全質量標準化建設，研究制定標準化管理辦法，開展試點、抓出典型，并在面上推廣。要經常強化應急救援演練，一方面為今后處置類似的突發(fā)事件積累經驗，另一方面不斷增強各有關部門和單位處置社會突發(fā)災害事故的應急反應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。這再一次表明，安全生產工作千萬不能有絲毫懈怠，稍有疏忽就會出現(xiàn)漏洞。但是，如果沒有把事故壓下去，即使工作做了再多，也不能說做好了、做到位了。四是基礎工作還相當薄弱。各級各有關部門特別是各級領導干部和各級安委會成員，務必要進一步充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步提高安全生產工作的憂患意識和責任意識，做到警鐘長鳴，常抓不懈。(一)狠抓道路交通管理，繼續(xù)深入開展農用車、拖拉機道路交通安全專項整治。首要的是要關口前移，切實貫徹落實危險化學品許可證制度，逐項審核，嚴格把關，并指導和督促企業(yè)認真開展安全評價、認真落實安全生產。今年對煙花爆竹安全經營管理監(jiān)管職能進行了相應的調整，這是適應改革發(fā)展的需要。三是進一步確立企業(yè)安全生產責任主體，夯實企業(yè)安全生產基礎。安監(jiān)、公安、交通、建設、教育、衛(wèi)生、質監(jiān)、旅游、文廣新聞等部門要對重點企業(yè)安全、道路交通運輸安全、水上交通安全、特種設備安全、公眾聚集場所、旅游景點、學校、文化娛樂場所、建筑施工場所、設備設施的安全進行深入的檢查。新聞單位要精心組織安全生產宣傳報道工作，開設安全生產專題節(jié)目，播放安全生產公益廣告，大力宣傳安全生產先進典型、先進經驗，對存在嚴重安全事故隱患的單位和忽視安全生產、安全生產監(jiān)管不力的行為予以曝光。（二）安全生產事故多發(fā)所謂多發(fā)，是指事故發(fā)生領域廣。事故發(fā)生后，群眾生命財產受到了重大損失，領導高度關注、媒體集中報道，造成很大的負面影響。安全生產難抓難做，但也沒有那么復雜，主要是存在兩個問題：一是沒有人抓；二是說話算數的人沒有抓。從行業(yè)分布來講，道路交通、消防安全，到建筑行業(yè)、采掘業(yè)、化工行業(yè)、特種設備行業(yè)都發(fā)生了安全生產事故，而且發(fā)生率呈上升趨勢。特別是石林縣“”特大道路交通事故發(fā)生后，公安部、國家安監(jiān)總局、省、市領導高度重視，紛紛作出批示、提出工作要求。一季度各種事故的發(fā)生，充分表明我市的安全生產形勢依然是極其“嚴峻”和“嚴重”的，其形勢的嚴峻性和嚴重性是多年沒有出現(xiàn)的，也是十分罕見的，以“”事故為例，就是市15年來最大的一次交通事故，也充分說明年初我們對形勢的分析判斷是準確的。二、要解決安全生產監(jiān)管存在的諸多問題，要求我們必須把問題管理的思想方法應用到安全生產監(jiān)管工作中面對當前安全生產工作面臨的“嚴峻”和“嚴重”形勢，我們必須有新的思路思維思想，具體講就是在安全生產監(jiān)管中實施問題管理。沒有問題就沒有管理，正因為存在問題才需要管理。搞安全生產監(jiān)管，不能在問題成堆、矛盾激化時才進行管理，而是在問題剛剛暴露，矛盾剛剛出現(xiàn)時就進行管理，努力做到把問題處理在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。我們要善于把危機管理轉為問題管理，而不是把問題管理轉為危機管理；我們要善于把安全生產事故事后的處置轉為安全生產隱患的整改，而不是讓存在的隱患變?yōu)榧瘸墒聦嵉氖鹿省]有解決問題、困難、矛盾的動力、思想、思路、辦法、措施，問題、困難、矛盾是不可能得到解決的。在安全生產監(jiān)管中，有些問題并不是顯現(xiàn)的，并不是浮在面上的，而是被許多假象掩藏著，現(xiàn)象掩蓋著，用“平常心”是想不到摸不著的，必須進行“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的“用心挖掘”才能發(fā)現(xiàn)。我們在安全生產監(jiān)管中，能不能發(fā)現(xiàn)安全隱患，是衡量一個從事安全生產工作的干部職工是否稱職的一個標準。提前、提醒、提示已經出現(xiàn)的問題，及時反饋存在的問題。只有“知癥”才可能區(qū)分是對事、還是對人“下藥”；是對愿、還是對財“下藥”。監(jiān)控本身不僅僅是簡單地掌握情況，也是不斷創(chuàng)造多種條件和前提解決問題的過程。所以，監(jiān)控問題不如說是掌握問題發(fā)展變化的趨勢，不如說是為解決問題尋找機遇。同樣一個問題，張三可以干好，李四干則一塌湖涂，這就是人的問題。客觀上所有問題不可能全部解決，但主觀上則要分輕重緩急。只有不斷解決問題，才能不斷推動發(fā)展。安全生產監(jiān)管工作要形成“發(fā)現(xiàn)問題—公開問題—解決問題—反饋問題—追究責任—面對媒體—獎懲激勵”的機制，我們的每一位干部職工都要帶著問題思考，帶著問題調研，帶著問題實踐，不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，以期在安全生產監(jiān)管體系建設上取得新的突破。問題管理不能容忍那些看不到自身問題因而不能進步的人。這樣我們才能清醒不昏睡、聰明不糊涂、進取不落后、奮斗不消沉、自豪不驕傲，才能讓安全生產工作適應新形勢的需要。要充分調查研究，要充分占有材料，要用數字說話，要用事實說話。搞安全生產監(jiān)管，就是要采取這種綜合分析的方法，客觀地看、全面地看、本質地看，通過反復、比較、交換，得出正確的判斷來。問題往往不能得到有效解決，是因為解決問題不深入、不具體。一深入就具體，一具體就深入。必須將安全生產監(jiān)管的觸角延伸到每一個區(qū)域、每一個角落，使城市由內到外、由表到里都處在監(jiān)管之中，不留盲區(qū)，不留死角。所謂“細”，就是認真細致，不能馬虎，特別是安全檢查，不放過任何細微的隱患，不遺留任何安全的死角。二是預防工作基礎較為薄弱。各級各部門要按照確保不發(fā)生重特大火災，確保不出現(xiàn)人員傷亡事故，減少和降低火災損失的目標要求，堅持森林防火預防為主、積極消滅的方針，堅持以人為本，認真總結經驗教訓，突出工作重點，進一步加大工作力度，堅定不移地抓好各項防范措施的落實。同時，要加強對外來游客的防火教育工作。為此，各地要進一步加大經費投入，認真抓好撲救人員的落實，確保隊伍穩(wěn)定，加強業(yè)務訓練和安全知識教育，切實加強隊伍的規(guī)范化管理。林區(qū)各級各有關部門切實加強森林防火的宣傳工作，充分利用電視、報紙、廣播等宣傳工具，多形式、全方位地開展預防和撲救知識的宣傳教育。進入冬季防火期后，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民自治組織，要全面開展巡查，加大火源管理力度。三是森林火災發(fā)生的潛在危險大。所謂“快”，就是在保質保量的基礎上，雷厲風行，快節(jié)奏，高效率地消除隱患、解決問題。只有這樣全方位、立體式、全天候的監(jiān)管才能稱作真正意義上的“市域全覆蓋”，也只有這樣才能把安全生產管細、管透、管精、管到位。只要解決的問題是具體的，就會深入地去研究這個問題產生的歷史和現(xiàn)狀，就會深入地研究問題發(fā)展的趨勢，就會深入地研究這個問題同別的問題不同在何處，就會深入地研究這個問題如何才能解決。膚淺就表面化，抽象就理論化。（三）解決問題解決問題是發(fā)現(xiàn)問題和研究問題的目標，我們的一切努力，無論是發(fā)現(xiàn)問題也好，研究問題也罷，歸根到底是要解決問題，這是發(fā)現(xiàn)問題和研究問題的唯一目標。分析安全生產問題，切忌主觀性、片面性和表面性。要用開放的、世界的眼光進行縱橫比較，找出安全生產“市域全覆蓋”過程中的一系列問題，并把這些問題研究透、解決好，才能做好安全監(jiān)管工作。那么，如何才能發(fā)現(xiàn)問題呢？在一種鼓勵發(fā)現(xiàn)問題的文化氛圍下，采取縱橫比較法能夠更好地發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題，需要形成一個良好的工作氛圍。對這十大定律作高度概括，問題管理的思想和方法就是設想未來可能存在的問題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實已經存在的問題，解決前進中出現(xiàn)的問題。眉毛胡子一把抓，從來都不會成功，相反，只會象麻團一樣，越理越亂，要講處理問題的藝術。治本、治標是不同的層次，治標才談得上治本，如果治標都沒有做到，那么就無從談起治本的問題。在問題管理中，除了解決這個目的之外，監(jiān)控沒有第二個目的。在監(jiān)控中，一旦發(fā)現(xiàn)問題向壞的方向發(fā)展，就要采取有力措施加以控制和解決；一旦出現(xiàn)有利于問題解決的時機，就緊緊抓住不放，加快解決。要“知癥”，不僅要望、聞、問、切、聽等，還要采用b超、ct、核磁共振等先進技術手段來確珍。第六定律：“對癥下藥”提出解決問題的方案。我們必須要有千方百計發(fā)現(xiàn)問題的想法，還要有能隨時隨地發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”。發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更難是問題管理的一個基本觀點。所以，干好安全生產工作，我們必須有一種為人民負責解決問題的動力；這種動力源于對人民的忠誠，對人民的熱愛。我們要多做高明之舉，少做愚蠢之事。以預防安全生產事故為例，就必須進行問題管理，而不是危機管理。在安全生產工作中，我們就遇到企業(yè)主體責任不落實、政府和部門的監(jiān)管落實不到位等問題。問題管理的經典論斷是：問題本身不是問題，真正的問題是對待問題的錯誤態(tài)度和做法。當前安全生產形勢逼人、令人擔憂，如果我們不能及時應對新情況、新問題、新矛盾，很多問題就會繼續(xù)凸現(xiàn)出來，安全生產形勢就會繼續(xù)惡化，安全生產事故還會頻頻發(fā)生，各有關部門還會疲于奔命，窮于應付，難于應對。省級有關部門要指導和幫助市查清事故原因，做好事故處置工作。一季度安全生產事故的發(fā)生呈現(xiàn)點多面廣的特點。剛才，安寧市政府交流了強化安全監(jiān)管工作的好經驗和好做法；石林縣政府作了表態(tài)發(fā)言；市住建局和