中國鹽業體制改革方案將出臺(完整版)

　　

【正文】 遠。”上述人士說。”萬主任還表示，之所以不愿意放開還有人員安置和財政方面的考慮。實行糧食企業按保護價敞開收購余糧、糧食收儲企業實行順價銷售。根據目前的現狀，工業鹽對市場完全放開，食用鹽則是國家專營。上述課題受國家發改委工業司委托所作，目的是為了起草出臺鹽業體制改革方案草案。去年5至6月，調研組先后到四川、青海、貴州、上海、江蘇、廣東、海南等地調研。目前中國絕大部分省、市、自治區的鹽業公司和鹽務局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業公司既是食鹽和兩堿工業用鹽之外其他工業鹽的經營者，同時又是兼有鹽業管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執法者和生產企業的主管部門。同時實行國有糧食企業收儲業務與糧食加工經營等附營業務的分離。按照國家的規定食鹽的出廠指導價為每噸400到500元，一級批發價為800元，到了市場的終端時，價格已達到每噸1800到2000元。同樣認為應該放開的還有下游的用鹽企業，如調味品加工企業。”如果徹底市場化，意味著食鹽與普通食品將沒有區別。“比如奶粉。據稱，“改革報告方案將改變各省各自為政的局面，這意味著各省鹽業公司的鹽可以自由流通。至于現有體制和改革目標之間的過渡期，參與改革方案報告起草的人士說：“有人說三年太長，也有人說十年都太短。“技術技能型有三種人，第一類是工程師，第二類是高級技工，第三類是高素質勞動者。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監管，建立公平競爭、監管到位的市場環境，培育一批具有核心競爭力的企業，逐步形成符合我國國情的鹽業管理體制。堅持依法治鹽。鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本，開展戰略合作和資源整合。三、推進鹽業管理綜合改革，完善食鹽儲備制度（六）改革食鹽生產批發區域限制。取消各地自行設立的兩堿工業鹽備案制和準運證制度，取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。完善企業食鹽儲備制度，限定食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由行業協會研究提出、工業和信息化部核定，各級鹽業主管機構要加強對庫存情況的監督檢查。依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和地方政府指定網站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。（十三）加強應急機制建設。國務院有關部門、地方政府要依照有關法律法規和本方案精神，抓緊對現行鹽業管理法規政策進行清理，按程序提出立改廢建議，推動健全法律法規體系，促進鹽業健康發展。國務院各有關部門要按照方案要求，抓緊制定配套政策措施，建立協作聯動機制，形成監管合力。取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區域經營，實現產銷一體，或者委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統、“信用浙江”和地方政府指定網站，依法公示信用信息，對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。完善企業食鹽儲備制度，限定食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由鹽業行業協會提出、鹽業主管機構核定。充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，確保各類人群的碘營養維持在適宜水平，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。省直有關職能部門要加強溝通、密切協作，加強食鹽安全監管，依法嚴厲處罰違法違規企業。市、縣(市、區)政府確定的鹽業主管機構負責管理本行政區域內的食鹽專營工作，承擔鹽業行業管理職能。(責任單位：省經信委、省商務廳、省食品藥品監管局、省物價局)。鼓勵食鹽生產、批發企業兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優勢企業增加資本投入，支持企業通過資本市場或公開上市等方式融資，打造具有核心競爭力的鹽業企業集團，培育浙江鹽業品牌，促進鹽產業更好發展。充分發揮省鹽業體制改革領導小組的統籌協調作用，建立協作聯動機制，形成監管合力。(責任單位：省發展改革委、省經信委、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省法制辦、省鹽業集團，各市、縣〔市、區〕政府)(四)有序推進改革。一、公司基本情況**縣種子公司屬國有企業，根據《種子法》的要求，2004年3月由**縣種子站分離出來。4．公司改制與技術創新相結合，同時加強產業結構調整和企業內部管理。改制后企業承接原企業所有債權債務。公司主要從事小麥、玉米、大豆等農作物種子及各種蔬菜種子經營工作。各級政府和有關職能部門要盡快制定鹽業體制改革涉及的機構職責、人員編制調整辦法并落實到位，切實加強財政經費等必要保障。各市、縣(市、區)政府要結合實際制定具體工作方案，明確各有關部門的監管責任，按照屬地管理原則，認真做好維護鹽業市場秩序、安置分流人員、落實有關財政補貼，以及切實穩定鹽業產區、維護鹽農利益等工作，全面落實改革各項任務。各級政府要落實國有鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策，妥善解決有關歷史遺留問題。工業鹽生產和銷售企業要建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業鹽流入食鹽市場。各地要根據職能變化，及時調整完善有關管理機構，配強管理人員特別是執法監管人員，切實增強食鹽安全監管能力。尚不構成犯罪的，要依法給予行政處分。合理制定我省食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監測，公布區域人群碘營養狀況。(責任單位：省經信委、省財政廳、省鹽業集團、省鹽業協會，各設區市政府)。對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業禁入和退出等措施。鼓勵鹽業企業依托現有營銷網絡，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，開展綜合性商品流通業務。鼓勵食