關于中華人民共和國監察法(草案)的說明(完整版)

　　

【正文】 常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，國家監察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監察委員會已經全部組建成立。國家監察體制改革之前，黨的紀律檢查機關依照黨章黨規對黨員的違紀行為進行審查，行政監察機關依照行政監察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監察，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。我們推進各領域改革，都是為了完善和發展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力。深化國家監察體制改革是組織創新、制度創新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監察機構。制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。以零容忍態度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一領導下推進。同時，檢察機關對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監督機制。通過國家立法賦予監察委員會必要的權限和措施，將行政監察法已有規定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員，這就決定了黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性，也決定了實行黨內監督和國家監察相統一的必然性。在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，實現了憲法的與時俱進。中央紀委與全國人大常委會、中央統戰部、中央政法委員會、中央深化改革領導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關方面進行了多次溝通。2017年11月7日至12月6日，監察法草案在中國人大網全文公開，征求社會公眾意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報。憲法是國家各種制度和法律法規的總依據。（二）明確監察工作的原則和方針關于監察工作的原則。關于監察委員會的職責。關于留置措施的程序。草案規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避，脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。《中華人民共和國監察法（草案）》和以上說明，請審議。中央政治局、中央政治局常務委員會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監察體制改革、國家監察相關立法問題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監察立法工作的方向和時間表、路線圖。一是監察范圍過窄。三是體現專責和集中統一不夠。改革的深化要求法治保障，法治的實現離不開改革推動。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規，實現依規治黨，取得歷史性成就。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。十二屆全國人大常委會將監察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監察法草案進行再次審議，認為草案貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于深化國家監察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經比較成熟，決定將監察法草案提請全國人民代表大會審議。根據黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。三是堅持問題導向。國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟（草案第五條）。（四）實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋 按照深化國家監察體制改革關于實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的要求，草案規定，監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：一是中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。草案還明確規定：監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督（草案第五十四條）。第二條堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。地方各級監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責，并接受其監督。第十六條各級監察機關按照管理權限管轄本轄區內本法第十五條規定的人員所涉監察事項。任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅證據。第二十三條監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，根據工作需要，可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。第二十五條監察機關在調查過程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息。鑒定人進行鑒定后，應當出具鑒定意見，并且簽名。第三十一條涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，有自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調查工作、如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。對于不屬于本機關管轄的，應當移送主管機關處理。初步核實情況報告和分類處理意見報監察機關主要負責人審批。調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存備查。省級以下監察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監察機關批準。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。監察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復議。/ 43第五十二條 國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調，督促有關單位做好相關工作：（一）對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，被調查人逃匿到國（境）外，掌握證據比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；（二）提請贓款贓物所在國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產；（三）查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調查案件過程中設置防逃程序。有關情況應當登記備案。申訴人對處理不服的，可以向上一級監察機關申請復查，上一級監察機關應當及時處理，情況屬實的，予以糾正。第九章 附則/ 43第三篇：「熱點」《中華人民共和國監察法草案》九章六十九條的說明(精編收藏)「熱點」《中華人民共和國監察法草案》九章六十九條的說明（精編收藏）目次一、制定監察法的重要意義（一）制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措（二）制定監察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求（三）制定監察法是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要（四）制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉（五）制定監察法是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措二、監察法草案起草過程、指導思想和基本思路三、監察法草案的主要內容（一）明確監察工作的指導思想和領導體制（二）明確監察工作的原則和方針（三）明確監察委員會的產生和職責（四）實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋（五）賦予監察機關必要的權限（六）嚴格規范監察程序（七）加強對監察機關和監察人員的監督制定監察法的重要意義（一）制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。制定監察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監察體制改革試點工作積極推進。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等，都在黨中央統一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監督。同時要看到，這次監察體制改革確立的監察制度，也體現了中華民族傳統制度文化，是對中國歷史上監察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索。（五）制定監察法是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。黨內監督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監督，國家監察是對所有行使公權力的公職人員實行的監督。根據黨的十九大精神，在認真總結三省市試點工作經驗的基礎上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，國家監察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監察委員會已經全部組建成立。國家監察體制改革之前，黨的紀律檢查機關依照黨章黨規對黨員的違紀行為進行審查，行政監察機關依照行政監察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監察，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。我們推進各領域改革，都是為了完善和發展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力。深化國家監察體制改革是組織創新、制度創新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監察機構。第八章 法律責任第六十二條有關單位拒不執行監察機關作出的處理決定，或者無正當理由拒不采納監察建議的，由其主管部門、上級機關責令改正，對單位給予通報批評；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。有關情況應當登記備案。各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查。被調查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監察機關提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。監察機關經調查，對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件。監察機關采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關配合。/ 43對調查過程中的重要事項，應當集體研究后按程序請示報告。監察機關主要負責人依法批準立案后，應當主持召開專題會/ 43議，研究確定調查方案，決定需要采取的調查措施。監察機關應當加強對調查、處置工作全過程的監督管理，設立相應的工作部門履行線索管理、監督檢查、督促辦理、統計分析等管理協調職能。第三十三條監察機關依照本法規定收集的物證、書證、/ 43證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。批準決定應當明確采取技術調查措施的種類和適用對象，自簽發之日起三個月以內有效；對于復雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續采取技術調查措施的，經過批準，有效期可以延長，每次不得超過三個月。對調取、查封、扣押的財物、文件，監察機關應當設立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續，定期對賬核實，不得毀損或者用于其他目的。凍結的財產經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除凍結，予以退還。第二十條在調查過程中，對涉嫌職務違法的被調查人，監察機關可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調查人出具書面通知。監察機關之間對監察事項的管轄有爭議的，由其共同的上級監察機關確定。第十一條監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責：（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。/ 43國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。第四條監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。草案規定：對監察機關移送的案件，人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規定的不起訴的情/ 43形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致（草案第三十三條第二款）。（七）加強對監察機關和監察人員的監督按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強對監察機關和監察人員的監督： 一是接受人大監督。一是規定監察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。草案規定：國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理