當前我國農家樂存在的問題及對策分析★(完整版)

　　

【正文】 支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金。二是社會保障從國有企業國家機關事業單位向更廣闊的領域擴展實現非國有的企業個體戶農民工等社會保障機制的全覆蓋。主要表現是管理費用提取過高。然而，目前大部分企業尤其是在社會保險統籌中占主體地位的國有企業經營很不景氣。長期的區域發展不平衡會使得各種資源不斷的涌向大城市，從而農村地區則資源貧乏，城鄉發展不平衡持續擴大。在現有的社會保障制度中，國家機關和事業單位等職工受到了社會福利保障，而非國有單位的職工，尤其是農村居民卻被排除在外，很少享受到社會和集體的福利。在快速發展的道路中越來越多的社會問題開始凸現出來。采取培訓的方式提高農家樂管理人員及從業人員的管理水平和服務能力是很有必要的。“農家樂”作為一種特殊的休閑度假產品，應該高度重視參與性和知識性。致使旅游產品的內容和形式基本雷同，這種雷同又必然導致農家樂的同質競爭，并最終導致削價競爭現象嚴重，農家樂的利潤空間被迫壓縮。即使在一些基礎設施原本較好的地區，由于近年農家樂發展很快，游客數量激增，加快了基礎設施的折舊老化速度。在今后的 17 年里，在學術界的共同努力下，農家樂的概念不斷修正，不斷完善。問題。這些問題如果不能得到妥善解決，勢必影響我國農家樂的健康發展。當前我國的農家樂作為農業與旅游業的結合體，作為旅游經濟新的增長點已經成為我國旅游業中一道亮麗的風景，但隨著其不斷的發展，一些地區的農家樂項目，由于缺乏正確的認識和定位，缺乏合理科學的規劃，所以在建設和運營中出現了很多問題，并對農村生態環境造成了很大的負面影響。但是，在一些農村部分農家樂的投資者為了提高經濟效益，盲目擴大經營規模，并且在建設和運營過程中，對當地的生態環境保護不夠重視，個別地區甚至出現了為了取得足夠的建設用材，進行大面積的亂砍濫伐，導致水土流失嚴重，從而使當地的生態環境快速惡化的現象［3］?？傊?，人員素質不高的問題嚴重制約著農家樂的長遠發展。順應當前“綠色旅游”的發展趨勢，以生態文化的先進思想指導“農家樂”民俗旅游的發展，注重經濟，社會，生態三大效益的有機結合，保持并優化農村的生態環境和人文環境，最終促使農業旅游資源的再生循環，使農業旅游走上可持續發展之路。因此，為了保持“農家樂”長期繁榮興盛，就應該大力加強鄉村文化建設，尤其是加強富有地方特色的傳統民俗文化的發掘、整理、保護與發展，不斷推出更多的文化產品，使之成為“農家樂”的靈魂與品位所在，從而使農家樂真正成為人們尤其是“城里人”心向往之、樂意去之的鄉村樂園［5］。在這一過程中當地政府應當承擔起相應的責任，政府可以制定本地“農家樂”發展的總體規劃，積極引導，政策上給予扶持，如優惠貸款，專業培訓，并且綜合考慮當地農業、經濟、文化、社會、生態、環境等因素，最終形成具有地方特色的“農家樂”品牌。但是當前我國社會保障還存在著諸多不宜忽視的問題。依靠經濟的發展和人民群眾的收入，政府需要為全體社會成員提供的相應社會保障。在我國現階段，社會保障基金籌資是比較困難。因此在實際操作過程中會存在一些嚴重問題，其突出的問題包括：發放渠道未實現社會化、具體辦法不統一等等。參與意識和自我保護意識都不夠, 在自己的利益受到侵害的時候不懂得用政策法規的武器保護自己。目的是使每個社會成員都能分享經濟發展的實際利益，共享經濟發展成果，達到富國安民。四是建立具有法人資格的業務經辦機構具體負責社會保障資金的受繳支付等業務。參考文獻【1】張寶恒郝蘭坡劉衛紅．淺談我國社會保障制度現狀及問題[Ｊ]．中國城市經濟２０１０． 【2】鄭功成． 中國社會保障制度改革的新思考［J］． 山東社會科學，2007(6)【3】陳良謹：《社會保障教程》，知識出版社，1990年版，第5頁 【4】李瓊．社會保障體系需要國民化[Ｊ]．創造２００９． 【5】葛壽昌 社會保障學 [M]上海：上海財經大學出版社，1999第三篇：簡要分析我國當前生態環境問題和對策簡要分析我國當前生態環境問題和對策中國改革開放以來，已經取得了舉世矚目的經濟成就，成為了世界上第二大經濟體。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區大量工業污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。統計數據表明，2005年全國能源消費量達到22．2億噸標準煤，比2000年增長了55．2％。尤其是破壞環境的政府問責制、責任追究制沒有實行或流于形式。而美國早已通過市場機制成功地解決了工業排污的治理問題。因此，從今后立法方向來看，我們應當做好以下幾點工作：在環境立法中確立各項基本法律原則，包括可持續發展原則，預防污染原則，污染者負擔原則，經濟效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環境與經濟綜合決策原則等。隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，各級地方政府應努力提供以下公共服務，當然，受經濟發展木平和地方財政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務方面，能力還是相當有限的。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。在行政執法方面，逐步走向規范化、制度化，真正做到有法必依。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規范。有的法律、法規規定應該設立的機構沒有設置，不該設置的機構、部門又到處設置，致使行政機構重疊、部門林立，層次過多，而機構臃腫又導致人浮于事、運轉不靈，出現工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。目前我國行政執法監督方面存在的主要問題有：一是行政監督立法殘缺。(四)行政執法人員素質低、數量少法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經濟的發展，行政管理日趨專業化、復雜化，因此對執法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業基礎知識，而且要有較高的法律素質。而目前的情況是不少執法單位實行“自費執法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經費來源，甚至有的地方政府給執法部門分配罰款任務，有些單位將罰款與執法人員收入和獎金掛鉤。我國行政執法體制問題的核心在于行政執法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：1．明確行政執法主體資格，清理和整頓行政執法機構。專門監督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。該機構應對行政執法中的重大個案事項直接進行監督，同時解決各監督主體在行政執法監督中出現的問題。授權不充分往往出現下列兩種情況：一是國家行政機關在其決定得不到切實執行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。進一步提高依法行政的意識依法行政的深刻內涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。（六)加強隊伍建設，建立高效率高素質的執法隊伍1．要堅持不懈地抓好行政執法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。進一步限制、減少并最終取消各種行政執法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發揮行政職能部門的日常管理和執法的規范性操作的作用。一、依法行政存在的問題依法行政工作體制不順暢。從人員分配來看，國務院法制機構人員編制為200人，省級法制機構一般為40―70人，地市政府法制機構一般為10―20人，縣級法制機構一般4人左右，有的甚至只有2人，多數還是兼職人員。依法行政意識樹立的不夠牢固。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規定上報文件制定項目，有的不遵守文件制定計劃，有的未進行充分的調研論證，僅憑上級的文件或者是領導講話便制定一個規范性文件，有的不經過政府法制機構審核便進入審議程序等等，給規范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺文件卻遲遲不能出臺，使行政管理和行政執法工作陷入被動局面。行政執法監督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應工作部門，以及行政機關對其所屬工作人員的執法行為進行的監督。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。執法就是罰款，執法就是收費已經成為個別執法人員的“準繩”。從法律素質看，目前，大多數執法人員沒有受過法律專業教育培訓，缺乏行政執法所必備的法律素質，執法不懂法，隨意執法，濫施處罰現象嚴重。一些行政執法機關對涉嫌并可能構成犯罪的案件在認識上存在偏差，加之在執法機制上不夠完善，該移送司法機關處理的未及時移送，影響了執法的嚴肅性。有的認為政府法制機構只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領會領導意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權利的障礙，不愿讓法制機構人員參與重大決策。切實加強規范性文件制定工作。要下功夫提高調查研究的質量，善于透過現象把握事物的本質和發展趨勢，發現和尋找事物的客觀的、一般的規律，要立足現實，著眼未來，體現改革精神，對現實中合理的和代表發展趨勢的成功經驗和做法，要及時予以肯定；對那些不合理的、束縛生產力發展和社會發展的障礙要徹底改革，力求在體制、機制、制度上不斷有所創新。一是改變“倒三角”的工作體制，加強基層政府法制機構設置。切實加強行政執法隊伍建設。一是開展經常性行政執法監督，擴展監督范圍，加強事前監督和事中監督，防患于未然。三是將行政執法監督的對“事”權，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權”轉變到“直接處理權”，以提高行政執法監督的權威。一是要嚴把“入口”，要明確規定進入行政執法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進入行政執法隊伍的人員應至少具有高中以上學歷，并可根據情況的發展，要求進入行政執法隊伍的人員中須具有全日制大專學歷。二是對政府法制機構的設置取消“軟指標”，制定“硬指標”。制定規范性文件必須嚴格遵循《立法法》的規定，逐步建立和落實規范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發布制度等，通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規范性文件中涉及的分歧較大的問題進行溝通和協調，使制定工作步入制度化、程序化、科學化的軌道，確保規范性文件的質量。因此，在規范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是樹立現代意識，更新“立法”觀念。有的不關心法制機構工作人員的實際困難，不關心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業業的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。一是行政機關內部監督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。二、存在問題的原因“人治”思想因素。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權利，爭罰款，爭收費。行政執法是行政機關最主要的職能，是行政機關履行管理社會職能的重要手段，法律、法規能否在實際生活中產生作用，最終要靠行政執法來落實。行政執法監督一般采取開展行政執法大檢查和專項檢查，下達行政執法監督檢查通知書、法制建議書，法制協調和行政復議等方式。有的內容空洞，缺乏可操作性，雖然設定了禁止條款，卻于法無據，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規范性文件的權威；有的嚴重不負責任，將外地經驗和文件原封不動地照抄照搬，沒有細化法律法規，沒有結合實際，缺乏本地特色，致使規范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規范，不準確，不精煉，甚至出現法律常識性錯誤，致使規范性文件出現歧義，嚴重影響了規范性文件的正確執行；有的名稱不規范。但在現實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。二是政府法制機構內部人員結構不盡