淺談加強政府非稅收入管理(完整版)

　　

【正文】 加大了對重點行業、重點污染企業的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。二、存在的問題政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然沙河市對政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺相關管理制度，并不斷深化改革，創新管理措施，強化非稅收入征管，在規范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。限量領用票據，對每一張票據的領取、使用、去向、核銷過程進行嚴格的監控。在非稅收入征收過程中，嚴格執行“收支兩條線”管理辦法，創新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統管”的收繳分離管理模式，實現國庫單一賬戶管理。預算內、外政府非稅收入兩項合計為1990萬元，％，實現了時間任務雙過半。[2]李玉梅。，改善征管手段。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統一到“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的共志上來，把規范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監管的主動性和自覺性。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應的管理對策。部分收入擠入往來款中脫離財政監管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現象沒有徹底糾正。第二，單位重領輕管、違規違紀操作。，確保規范運作。充分發揮審計監督、社會監督的作用，對發現的問題，嚴格按照國家有關財政法規進行處罰處分。應該說這個概念的提出是我國在構建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結出來的。立足沙河實際，在多方論證和研討的基礎上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執收執罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關規章制度，使非稅收入收繳管理，達到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實的基礎。其次，通過對非稅收入票據的核銷，監督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發揮“以票管費”的職能作用。嚴格執行和完善政務公開制度、收費公示制度、非稅收入的質詢制度、稽查制度、違規處罰和責任追究制度，建立舉報機制、責任追究制度等。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監督和對收費項目的設置和標準等，都缺乏成套成型的法律法規及其相應的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現象的出現。四是收費秩序需要進一步整頓規范。一是健全制度，規范征管。三是抓好改革，提高效能。要與財政集中收付相結合，明確規定征收單位除按規定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風險。七是加強學習，提高服務。本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。（三）國有資源有償使用收入、特許經營收入按照國務院和省級人民政府及其財政部門的規定設立和征收。取消法律、法規規定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。對違規設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，繳納義務人有權拒絕繳納并向有關部門舉報。（二）非稅收入專用票據，是指特定執收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業性收費票據、政府性基金票據、國有資源（資產）收入票據、罰沒票據等。第二十五條 非稅收入票據使用單位不得轉讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據；不得串用非稅收入票據，不得將非稅收入票據與其他票據互相替代。第三十一條 根據非稅收入不同性質，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算管理。第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。非稅收入管理應緊緊圍繞“和諧”二字，在管理理念、管理方式、管理重點等方面進行適時調整，使非稅收入管理工作適應構建社會主義和諧社會的需要，為和諧社會建設服務。盡管經 過了多年對收費項目的清理、減并、撤銷，2006年全國性的收費項目仍有325項，其中仍不乏不合理和欠規范的收費項目。有了這些收入，有些單位領導就有了腐敗的基礎，跑官要官，送禮行賄，其所揮霍的資金全由此而出。三、加強非稅收入管理的重要性和必要性構建社會主義和諧社會，創造良好的經濟環境，就是要求經濟活動運行有序，社會分配公平、公正，正義壓制邪惡，產生腐敗的源頭得到有效遏制。一是有利于推進依法行政、依法理財，打破單位對非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強政府綜合財力，做大財政蛋糕，為構建和諧社會提供財力保障。按照非稅收入的范圍界定和管理要求，將行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入、城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、經營權等收入、國有資產創辦的各類新聞媒體的廣告收入及以政府名義接受的捐贈收入等都要納入財政管理。合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。因此，加強和規范非稅收入，必須對非稅收入的體制進行改革，把管理主體從分散的各個相關部門回歸到統一的政府主體上來，實現由同級財政部門總攬政府收入。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應的收費性質、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據收費、罰款的，當事人可持違規收費票據到財政部門上訴并要求退款，對丟失票據的要嚴格查處，對鄉鎮財政票據定期實行清理檢查。對土地、礦產處置、海域使用權處置、閑置房產處置、市政公共基礎設施運營、客運班車線路、出租車輛運營、旅游資源的運營、壟斷性收益的運營重新加以規劃，按照政府所有、市場動作的原則，打破部門壟斷，統一、公開經營，其收益全部納入政府非稅收入管理。非稅收入與傳統的預算外資金相比，首先是在內容上有了很大的拓展；其次是在內涵上進一步明確了“政府所有、財政管理”。由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執收執罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節，收入流失，分配失控，監督失靈。因此，在非稅收入的管理過程中要強調財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。其次，要通過對非稅收入票據的回收來監督收入是否按時足額地上繳財政，防止執收單位截留財政資金。三、相關的配套措施。因此，政府機構改革必須與規范非稅收入同步進行，要加快機構改革和事業單位改革的步伐，合理分流安置冗余人員，嚴格控制機構人員數量，將支出規模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。要逐步實現非稅收入與稅收收入的統一編制、安排、執行。加快非稅收入管理信息化建設。深化“收支兩條線”管理，實行財政直收。目前，非稅收入的管理從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節沒有一套覆蓋全國的統一、規范、系統的法律法規，使得非稅收入無章可循或有章難循。（二）當前存在的主要問題政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部。另一方面通過努力，有效地籌集了大量的財政收入，為社會主義和諧社會的構建提供了物質保障。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違規想像，通過種媒體公開曝光，并依法給予處罰。使整個政府性收入管理規范統一，分工明確，完善、健全財政收入管理機制，把所有的財政收入由政府集中管理和分配。五、采取有效措施加快推進非稅收入管理體制改革非稅收入管理體制改革是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，既有權力的再調整，也有利益的再分配，實施難度大，要采取有效措施，努力推進這項工作的開展。一是加強非稅收入項目管理。四是有利于從源頭上治理和防止腐敗行為的發生。要從全面學習實踐科學發展觀的高度，充分認識加強和規范政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規范政府收入行為，優化經濟發展環境，推進財政改革和健全財政運行機制，加強廉政建設，促進經濟社會發展的重大舉措。由此看來，根除部門非法收入是十分必要和十萬火急的事情，不能掉以輕心。再有，盡管有關收費對收入的用途有明確規定，但由于監管上的疏松薄弱，許多費用存在收用不符現象。政府非稅收入是指